構建開放型經濟新體(ti) 製帶動的新一輪開放擲地有聲，紅利將密集釋放。《經濟參考報》記者16日從(cong) 商務部獲悉，經黨(dang) 中央、國務院同意，濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東(dong) 莞市、防城港市，以及浦東(dong) 新區、兩(liang) 江新區、西鹹新區、大連金浦新區、武漢城市圈、蘇州工業(ye) 園區等12個(ge) 城市、區域，被列為(wei) 開展構建開放型經濟新體(ti) 製綜合試點試驗地區。

　　商務部政研室主任、新聞發言人沈丹陽在接受《經濟參考報》獨家專(zhuan) 訪時指出，當前構建開放型經濟新體(ti) 製仍麵臨(lin) 不少體(ti) 製機製障礙，需要啃硬骨頭。試點不是搞政策窪地，而是突出體(ti) 製機製創新，疏通整個(ge) 開放體(ti) 係中的“神經末梢”和“毛細血管”，將使新體(ti) 製的構建更有活力、更加協調。

　　探索　兩(liang) 年內(nei) 形成可複製可推廣經驗

　　5月16日下午，商務部、國家發展改革委在京召開構建開放型經濟新體(ti) 製綜合試點試驗工作部署會(hui) 議。

　　據介紹，此次試點的總體(ti) 目標是：通過不超過兩(liang) 年時間的試點試驗，在市場配置資源新機製、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭(zheng) 新優(you) 勢等方麵形成一批可複製、可推廣的經驗和模式，進一步拓展我國對外開放的廣度和深度，為(wei) “十三五”時期基本形成開放型經濟新體(ti) 製，開創全方位開放新局麵，打下堅實基礎。

　　試點將主要圍繞開放型經濟運行管理新模式；各類園區協同開放新機製；推進國際投資合作新方式；建立質量效益導向型的外貿促進新體(ti) 係；全方位開放新格局；金融服務開放型經濟新舉(ju) 措等六方麵進行探索。

　　“試點的探索更側(ce) 重與(yu) 開放配套的改革，形成與(yu) 開放相適應的新體(ti) 製新機製。”沈丹陽指出，比如說，探索開放型經濟運行管理新模式方麵，“外商投資體(ti) 製管理改革中將審批改為(wei) 備案製，並且從(cong) 事前轉向事後管理，審批權從(cong) 中央部門下放後，地方怎麽(me) 接住？怎麽(me) 做好服務，以及掌握信息？從(cong) 促進主體(ti) 、客體(ti) 、方式、手段、載體(ti) 等多方麵都要探索新方式新方法”。

　　再比如，國家級開發區是我國對外開放成功的典型實踐，還有國家新區、自由貿易試驗區、高新區各種海關(guan) 特殊監管區，以及近年來我們(men) 與(yu) 其他國家間開展政府間合作建立的智慧園區、創新示範區、兩(liang) 國雙園等全新的合作模式等等，都是重要的開放載體(ti) ，但另一方麵，各類園區也到了迫切需要轉型升級、重構發展定位的階段。下一步，各類園區如何創新發展、如何協同開放，包括不同園區之間開放合作的製度設計、平台共享、集成創新，都要探索。

　　在六項試點任務中，“探索全方位開放新格局是綜合試點試驗中最為(wei) 亮眼的一個(ge) 安排”，沈丹陽特別指出，這是為(wei) 不同試點地區探索對外開放特色優(you) 勢，開展經驗複製推廣做準備的，也是鼓勵地方有序參與(yu) 國家對外戰略、拓展對外開放廣度深度的一個(ge) 安排。

　　他進一步闡述，比如說，鼓勵地方與(yu) “一帶一路”沿線國家主要城市間加強合作機製建設。中美省州合作就是一個(ge) 成功的例子，試點地方與(yu) 國外的一些地方之間可以探討如何通過建立機製化合作、互設經貿代表機構、友城對接等方式創新經貿合作方式。

　　據悉，下一步試點地區還要根據試點方案要求，在商務部和國家發改委的指導下製定本地區的試點方案，報備商務部和發改委。

　　互補　與(yu) 自貿試驗區“兩(liang) 條線”各自推進

　　目前，我國上海、天津、廣東(dong) 、福建四地設立的自由貿易試驗區，也是我國推動新一輪改革開放的重要平台。通過和自貿試驗區的對比，能夠更加準確地理解此次開放綜合試點的內(nei) 涵。

　　談及二者關(guan) 係，沈丹陽指出，應該說是相互聯係、相互補充又各有側(ce) 重。自貿試驗區開放力度大、試驗程度深、不少內(nei) 容涉及21世紀開放新規則等，對接國際高標準經貿規則，做好敏感領域關(guan) 鍵環節開放的壓力測試。而開放型經濟新體(ti) 製綜合試點更加多樣性，考慮到了不同地域的發展水平不同，以及不同程度的需求，有助於(yu) 多梯度推進構建開放型經濟新體(ti) 製。如同改革開放初期經濟特區、沿海開放城市、經濟開發區等多種形式並存的局麵，在現行法律框架內(nei) ，通過享有一定的先行先試政策，形成深度交錯的試點經驗組合，方便其他地區擇選應用。

　　此外，自貿試驗區更側(ce) 重開放，而開放綜合試點更突出新體(ti) 製，更側(ce) 重與(yu) 開放配套的改革。既包括探索政府部門在開放條件下經濟管理體(ti) 製變革，更加注重推進解決(jue) 地方政府在對外開放中的公關(guan) 管理、公共服務的體(ti) 製問題。如地方行業(ye) 商協會(hui) 、服務促進功能、外向型人才政策、國有企業(ye) 境外投資管理等。

　　從(cong) 試點的範圍來看，自貿試驗區的麵積一般相對較小，均為(wei) 100多平方公裏，先行探索的主要措施主要集中在海關(guan) 特殊監管區域，側(ce) 重是“點”。綜合試點試驗城市和區域麵積一般比較大（甚至超過1萬(wan) 平方公裏），是“麵”。因此，可試點的行業(ye) 更為(wei) 寬泛，包括現代農(nong) 業(ye) 、一般製造業(ye) 、產(chan) 業(ye) 集群及生產(chan) 性服務業(ye) 、高端製造業(ye) 等多個(ge) 領域，對外開放層次、水平差異較大，覆蓋的基層組織、市場業(ye) 態更為(wei) 完備，更能體(ti) 現國內(nei) 不同地區開放的特點。

　　“自貿試驗區更強調對標國際投資貿易新規則；12個(ge) 試點地區的綜合試點試驗則更多立足於(yu) 開放型經濟體(ti) 係、結構、布局進一步優(you) 化，推動形成內(nei) 生發展動力。一個(ge) 自外而內(nei) ，另一個(ge) 自內(nei) 而外。”沈丹陽說。

　　對於(yu) 開放試點是否會(hui) 影響到第三批自貿區的推進，他表示：“應該不會(hui) 。開放型經濟新體(ti) 製綜合試點和自貿試驗區是兩(liang) 條線，各自推進，因此不會(hui) 有影響。這次上海浦東(dong) 新區被選作試點，它同時也是自貿試驗區。”

　　改革　構建開放型經濟新體(ti) 製需啃硬骨頭

　　之所以要選擇試點的方式推進構建開放型經濟新體(ti) 製，沈丹陽坦言：“在推進過程中，也遇到一些有難度和需更加細化、深化的事項，有必要進一步加大力度推進。”在他看來，構建開放型經濟新體(ti) 製，不僅(jin) 僅(jin) 是“開放”，其實質是“改革”，包含“開放型經濟的新體(ti) 製”和“開放型的經濟新體(ti) 製”兩(liang) 層內(nei) 涵。

　　“從(cong) 以往的經驗來看，鼓勵一些地方先行先試，可以總結經驗、取得很好的效果，因此，如果支持一些地方在《中共中央　國務院關(guan) 於(yu) 構建開放型經濟新體(ti) 製的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）這個(ge) 頂層設計文件的指導下，結合各自實際和比較優(you) 勢，進一步大膽創新，通過上下聯動、以點帶麵，形成經驗，再複製推廣，這樣整個(ge) 工作推進起來就會(hui) 比較穩妥。”沈丹陽說。

　　具體(ti) 而言，中央和地方雙向推進，有利於(yu) 推動構建開放型經濟新體(ti) 製重點工作盡快落地。《若幹意見》中的46項專(zhuan) 項工作，既需要中央部門從(cong) 國家層麵製定政策進行推進，也有相當一部分重點工作需要地方結合自身實際，在中央政策指導下嚐試突破，有必要通過綜合試點試驗，增強地方主動性、積極性，自我加壓，積極有為(wei) 地探索解決(jue) 開放型經濟新體(ti) 製中的突出問題，疏通整個(ge) 開放體(ti) 係中的“神經末梢”和“毛細血管”，使新體(ti) 製的構建更有活力、更加協調。

　　此外，部分地方先行先試再總結推廣其成功經驗，有利於(yu) 推進國家層麵的體(ti) 製構建。沈丹陽說，構建開放型經濟新體(ti) 製，不僅(jin) 僅(jin) 是“開放”，實質是“改革”。在醞釀試點方案和征求意見的過程中，部分沿海、內(nei) 陸沿邊省市反映，當前構建開放型經濟新體(ti) 製仍麵臨(lin) 不少體(ti) 製機製障礙，需要啃硬骨頭。選擇部分城市、區域先行先試，先易後難、由點到麵、逐步推進，取得經驗後再複製推廣，有助於(yu) 凝聚共識、協力攻關(guan) ，真正破解製約開放發展的製度障礙，加快形成對外開放新體(ti) 製。

　　沈丹陽表示，試點還有利於(yu) 把控開放風險與(yu) 節奏，有利於(yu) 促進有序開放、安全開放。我們(men) 現在已經深度融入全球經濟體(ti) 係，開放與(yu) 安全的問題必須高度重視。這次綜合試點試驗，也是基於(yu) 可能會(hui) 遇到一些無法預估或者難以有效應對的風險而采取試點先行、有序推進的一種穩妥做法。