◎稅收的作用從(cong) 經濟層麵拓展到了經濟、政治、社會(hui) 、文化、生態、外交等諸多領域，更加深刻地介入國家治理的各個(ge) 層麵

　　◎營改增試點全麵推開，基本消除了重複征稅，打通了增值稅的抵扣鏈條，這對促進服務業(ye) 發展和製造業(ye) 轉型升級將發揮重大作用

　　◎資源稅改革的全麵推進，通過改革理順政府與(yu) 企業(ye) 分配關(guan) 係，促進資源行業(ye) 持續健康發展，這與(yu) 當前經濟發展需求高度契合

　　在5月11日的第10屆稅收征管論壇大會(hui) 開幕式上，國家稅務總局局長王軍(jun) 表示，我國增值稅製度改革之所以能夠取得積極成效，根本原因在於(yu) 我國政府較好地把握了製度變革與(yu) 經濟社會(hui) 發展的關(guan) 係，使稅製改革的步伐與(yu) 當期經濟發展階段的需求高度契合。

　　在新形勢下，稅收職能的發揮及稅製改革的推進，適應了經濟發展乃至國家治理的需要。稅收的作用從(cong) 經濟層麵拓展到了經濟、政治、社會(hui) 、文化、生態、外交等諸多領域，更加深刻地介入國家治理的各個(ge) 層麵。

　　我國增值稅製度改革曆程，印證了上述判斷。王軍(jun) 介紹，1994年，我國建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，增值稅製度應運而生；2009年，為(wei) 了應對國際金融危機的衝(chong) 擊，鼓勵企業(ye) 加快設備更新改造步伐，拉動經濟增長，增值稅由生產(chan) 型轉變為(wei) 消費型及時順利推出；2012年以來，我國大力發展服務業(ye) ，通過減稅緩解經濟下行壓力下的企業(ye) 困難、推動經濟結構轉型升級，營業(ye) 稅改征增值稅有序推開。

　　據了解，2012年至2015年，營改增前期試點的效果顯著，累計減稅6412億(yi) 元。同時，營改增試點後，第三產(chan) 業(ye) 投資規模明顯擴大，第三產(chan) 業(ye) 增加值占GDP的比重也逐步提高。今年5月1日起，營改增試點全麵推開，建築、房地產(chan) 、金融和生活服務4個(ge) 行業(ye) 已由營業(ye) 稅全麵改征增值稅，稅製轉換運行平穩。王軍(jun) 表示，這意味著營業(ye) 稅在我國已不複存在，營業(ye) 稅全麵改征增值稅已初步實現改革目標。

　　“在我國經濟進入新常態，供給側(ce) 結構性改革成為(wei) 政策主線的背景下，全麵推開營改增試點將實現增值稅對貨物和勞務的全覆蓋，基本消除了重複征稅，打通了增值稅的抵扣鏈條，這有利於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 化分工和社會(hui) 協作的深化，對促進服務業(ye) 發展和製造業(ye) 轉型升級將發揮重大作用。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說。

　　當前，全麵推開營改增試點的工作剛起步，改革任務還很艱巨，尤其是如何使企業(ye) 適應新稅製、發揮新稅製打通抵扣鏈條的作用，需要各地區各部門以及企業(ye) 等共同努力。應全麵了解和密切監測改革運行情況，及時解決(jue) 運行中的問題，確保所有行業(ye) 稅負隻減不增。

　　同時，營改增雖全麵推開，但目前還稱為(wei) “試點”，是因為(wei) 增值稅製度還將作進一步完善。財政部部長樓繼偉(wei) 表示，現行增值稅製度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨(lin) 時過渡措施等問題，與(yu) 規範的消費型增值稅製度相比還存在一些差距。下一步相關(guan) 部門將啟動增值稅立法，並在這一過程中，繼續完善增值稅製度，最終通過立法鞏固改革成果。

　　營改增的全麵推開之後，中央與(yu) 地方增值稅收入如何劃分也備受關(guan) 注。對此，國務院已發布過渡方案，確立了保持現有財力格局不變、注重調動地方積極性、兼顧好東(dong) 中西部利益關(guan) 係等原則，中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。目前，應加快建立事權和支出責任相適應的製度，推進中央與(yu) 地方事權和支出責任劃分、地方稅體(ti) 係建設等改革。

　　此外，當前財政收入形勢較為(wei) 嚴(yan) 峻，收支矛盾要通過深化財稅體(ti) 製改革來解決(jue) 。張斌認為(wei) ，營改增全麵推開後，麵臨(lin) 的減收壓力在短期內(nei) 通過適當擴大赤字解決(jue) ，但同時要加快稅製改革的進程，如可以推出消費稅擴大至高檔消費的改革。

　　“從(cong) 中長期看，則應按照‘十三五’規劃綱要提出的‘逐步提高直接稅比重’等要求，重點推進綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅、房地產(chan) 稅等直接稅改革，在穩定稅負的同時實現稅製結構的優(you) 化。”張斌說。

　　今年是“十三五”開局之年，稅製改革提速推進。除了營改增，其他稅種的改革也正在展開。7月1日起，資源稅改革將全麵推進，通過改革理順政府與(yu) 企業(ye) 分配關(guan) 係，促進資源行業(ye) 持續健康發展，同時還規範稅費關(guan) 係，減輕企業(ye) 不合理負擔，促進資源節約和高效利用，這與(yu) 當前經濟發展需求是高度契合的。