停產(chan) 減排查處力度進一步加強

　　冬季降臨(lin) ，在複雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下，重汙染天氣的預警機製和防控措施廣受關(guan) 注。按照環保部部署方案，地方政府已經陸續出台相應措施積極應對重汙染天氣，確保完成今年的空氣質量改善目標。

　　值得一提的是，11月初京津冀在啟動重汙染天氣預警後，相應城市提前落實停產(chan) 減排措施，空氣質量的改善效果超出各方預期。專(zhuan) 家分析總結，政府部門提前防控，區域內(nei) 企業(ye) 嚴(yan) 格落實是緩解和改善重汙染天氣的關(guan) 鍵所在。

　　重汙染天氣需要提前防控

　　11月3日，北京、天津和河北、山西、山東(dong) 、河南等地陸續發布了重汙染天氣橙色預警，並從(cong) 4日零時起啟動了II級應急響應。預警發出後，環保部要求各地根據實際情況，切實落實各項減排措施，緩解重汙染天氣影響。

　　與(yu) 此同時，環保部派駐京津冀大氣汙染傳(chuan) 輸通道城市開展工作的各強化督查和巡查組，重點督查各地重汙染天氣應急預案的啟動和應急減排措施落實情況。

　　針對此次汙染過程，京津冀及周邊地區“2+26”城市采取了區域應急聯動，強製性應急減排措施包括有鋼鐵、水泥、鑄造、家具、礦山開采等行業(ye) 的停限產(chan) 。

　　此外，今年各地重汙染天氣應急預案大幅增加了管控企業(ye) 的數量，基本做到涉氣企業(ye) 全覆蓋，區域管控企業(ye) 數量從(cong) 去年的近1萬(wan) 家增加到今年的5萬(wan) 家左右。

　　此輪重汙染天氣預警啟動後，環保部派出的28個(ge) 督查組和102個(ge) 巡查組共檢查企業(ye) 1085家，發現未落實應急預案的企業(ye) 僅(jin) 32家，執行率高達97%。

　　中國環境科學研究院研究員柴發合表示，正是因為(wei) 良好的落實情況，使得本次重汙染天氣過程影響降低了很多，汙染濃度峰值比預測要低，持續時間也相對較短。柴發合認為(wei) ，“2+26”城市在采取橙色預警期間，主要汙染物減排比例在20%左右，有效抑製了此次汙染過程中京津冀區域PM2.5濃度的快速上升。

　　中國科學院大氣物理研究所研究員王自發分析指出，“提前采取應急管控措施，在汙染累積前就把排放強度降下去，是重汙染天氣應急能否取得成效的關(guan) 鍵。”多家科研機構的研究都表明，提前1-2天采取應急減排措施，能夠更有效降低PM2.5峰值濃度，推遲重汙染發生的時間。

　　環保部強化督查常態化

　　事實上，為(wei) 了全力做好秋冬季大氣汙染防治工作，解決(jue) 老百姓的“心肺之患”，環保部等10部委和京津冀及周邊6省市已經啟動了秋冬季大氣汙染防治綜合治理“攻堅行動”，打出係列組合拳。

　　尤其是，攻堅行動提出一係列量化方案形成綜合考核問責機製。按照環保部製訂的總體(ti) 目標，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣汙染傳(chuan) 輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重汙染天數同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

　　攻堅行動開始以來，京津冀、蘭(lan) 州、成都等地已經陸續開展秋冬大氣汙染防治行動;臨(lin) 沂、臨(lin) 汾、徐州等地也加入到采暖季限產(chan) 行列;此外，太原市更是決(jue) 定從(cong) 今冬開始在市區範圍內(nei) 全麵禁煤，同時對348個(ge) 農(nong) 村和城中村的13.4萬(wan) 戶實施煤改電、煤改氣工程。在此基礎上，河北省和天津市將在2017年11月15日至2018年3月15日期間限製省市內(nei) 具有高汙染性的工業(ye) 活動，如煉鋼廠和鍛造廠，以及限製建築材料的生產(chan) 。

　　針對秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅戰，環境保護部部長李幹傑強調，大氣汙染問題是發展問題，也是民生問題、社會(hui) 問題。當前，京津冀及周邊地區大氣環境形勢依然十分嚴(yan) 峻，涉氣“散亂(luan) 汙”企業(ye) 和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標排汙屢禁不絕，散煤、揚塵和揮發性有機物(VOCs)治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣十條》目標任務麵臨(lin) 巨大壓力。

　　因此，今年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅戰圍繞《大氣十條》考核指標，針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣汙染治理存在的薄弱環節，從(cong) 重點區域、重點時段、重點領域、重點問題入手，提出了更加嚴(yan) 格的標本兼治措施，並按照清單製、台賬式的方式，將空氣質量改善目標分解到各個(ge) 城市，將具體(ti) 任務一一落實到各個(ge) 市區縣。

　　具體(ti) 在量化考核問責方麵，一方麵是將問責事項分為(wei) “任務型”和“結果型”。其中，“結果型”問責是根據大氣環境質量改善目標完成情況進行排名，排名後三位且改善目標比例低於(yu) 60%的問責副市長，低於(yu) 30%的問責市長，不降反升的問責市委書(shu) 記。這意味著，大氣汙染治理任務將與(yu) 市縣黨(dang) 委和政府責任捆綁在一起。

　　另一方麵，在督查機製方麵，采取督查、交辦、巡查、約談、專(zhuan) 項督察“五步法”，強化督查嚴(yan) 查突出大氣汙染問題。組成100多個(ge) 巡查工作組對問題整改情況進行核查和“回頭看”，對問題突出且解決(jue) 緩慢的地方開展約談，選擇10個(ge) 左右問題最為(wei) 突出的市(區)開展機動式、點穴式的中央環境保護專(zhuan) 項督察，落實大氣汙染治理“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”。

　　停產(chan) 減排查處力度進一步加強

　　11月8日，環保部例行通報京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查情況，28個(ge) 督查組對照任務清單的720個(ge) 具體(ti) 任務點位進行了現場核實，發現其中的69個(ge) 點位存在環境問題。

　　針對環保督查中發現的企業(ye) 違法現象，在環保部例行發布會(hui) 上，環保部政策法規司司長別濤介紹說，“企業(ye) 發生的問題，很多是未批先建、批建不符;環保設施未驗收或者沒有正常運行，超標或超總量排汙;也可能是沒有排汙許可證;還有的是環保部門責令改正之後拖延消極，拒不整改。”他表示，環保督查過程中對此類違法現象一直是“零容忍”。

　　綜合近幾年的大氣汙染防治情況，京津冀是大氣汙染的重災區，也是大氣汙染防治的主戰場。三省市中，河北省“散亂(luan) 汙”企業(ye) 最多，在2017年至2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動中，河北整治無治理設施或治理設施簡陋的“散亂(luan) 汙”企業(ye) 10.85萬(wan) 家。通過整治，管理粗放甚至直排的企業(ye) 得到了有效管控，減少了各類汙染物的實際排放量。

　　不僅(jin) 如此，為(wei) 了打造一體(ti) 化的新型能源係統，構建綠色低碳、安全高效的現代能源體(ti) 係，11月6日，京津冀三地聯合製定的《京津冀能源協同發展行動計劃(2017—2020年)》印發實施，這是三地首次聯合發布區域能源協同發展規劃，以“計劃+項目清單”方式明確了任務安排。

　　記者注意到，在企業(ye) 停產(chan) 減排、產(chan) 能淘汰以及能源升級方麵，多個(ge) 省市正在加快建立現代能源體(ti) 係。河北省計劃今年削減600萬(wan) 噸以上煤炭產(chan) 能，到2018年10月底，全省範圍35蒸噸及以下鍋爐預計實現“無煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區建成區及工業(ye) 園區10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084台，目前已完成淘汰2045台，占比98.1%，預計年底前全部淘汰完畢。

　　記者從(cong) 環保部了解到，在秋冬季攻堅行動中，針對重點區域內(nei) 涉氣企業(ye) 應急管控的覆蓋力度也大幅增加;並規範應急減排比例，進一步提高減排要求和預計達成效果，施行“一廠一策”製度。(記者 高偉(wei) )