新的《中國人民解放軍(jun) 文職人員條例》(以下簡稱《條例》)公布後引起廣泛關(guan) 注。近日，記者就頒布實施新《條例》相關(guan) 問題，采訪了軍(jun) 委政治工作部兵員和文職人員局領導。

　　問：請談談頒布實施新《條例》的時代背景和重大意義(yi) 。

　　答：原《條例》是2005年國務院、中央軍(jun) 委頒布實施的，對優(you) 化我軍(jun) 力量構成、提高人力資源使用效益、創新選人用人機製發揮了積極作用，但隨著形勢任務的發展變化，已不適應軍(jun) 隊現代化建設要求，亟須進行全麵修訂。這次《條例》修訂，是在深化國防和軍(jun) 隊改革的大背景下展開的。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，健全完善文職人員製度。這次改革將現有軍(jun) 隊人員分為(wei) 軍(jun) 官、士官、義(yi) 務兵、文職人員四類，按照“老人老辦法、新人新政策”，推進文職幹部、文職人員、非現役公勤人員、職工製度向統一的文職人員製度並軌，建立與(yu) 國家公務員和事業(ye) 單位工作人員製度相銜接、具有比較優(you) 勢的管理和保障製度機製;建立統一的文職人員製度，把一些軍(jun) 民通用、非直接參與(yu) 作戰的現役人員崗位改由文職人員擔任，擴大文職人員編配範圍，優(you) 化軍(jun) 隊人員構成，節約軍(jun) 隊人力資源成本，延攬社會(hui) 優(you) 秀人才為(wei) 軍(jun) 隊建設服務。

　　修訂頒布新《條例》是貫徹習(xi) 近平強軍(jun) 思想的重大舉(ju) 措，是推動軍(jun) 事人力資源製度創新發展的重大成果，對軍(jun) 隊現代化建設和長遠發展具有十分重要的意義(yi) 。一是重塑我軍(jun) 軍(jun) 事力量體(ti) 係的內(nei) 在要求。沒有軍(jun) 隊組織形態現代化，就沒有國防和軍(jun) 隊現代化。大量使用文職人員是現代軍(jun) 隊的通行做法，從(cong) 世界發達國家軍(jun) 隊看，文職人員數量規模一般達到現役員額的一半以上。改革前，我軍(jun) 文職人員製度還不夠完善，對優(you) 化軍(jun) 事力量結構的作用還不夠明顯。這次改革，順應世界新軍(jun) 事革命發展潮流，著眼開創強軍(jun) 興(xing) 軍(jun) 偉(wei) 業(ye) ，建立統一的文職人員製度，擴大文職人員編配範圍，延攬社會(hui) 優(you) 秀人才為(wei) 軍(jun) 隊建設服務，將對優(you) 化我軍(jun) 力量構成、推進軍(jun) 隊組織形態現代化產(chan) 生重大而深遠影響。二是打造高素質專(zhuan) 業(ye) 化軍(jun) 事人才隊伍的迫切需要。國防和軍(jun) 隊建設進入新時代，軍(jun) 隊組織形態和技術構成深刻變化，作戰指揮和建設管理崗位分工越來越細，對軍(jun) 事人員職業(ye) 化專(zhuan) 業(ye) 化提出了更高要求。這次改革，調整軍(jun) 隊人員分類，將文職人員與(yu) 軍(jun) 官、士官、義(yi) 務兵共同作為(wei) 軍(jun) 隊人員構成的基本類別，在軍(jun) 事人才培養(yang) 、技術創新、資源管理和勤務保障等領域，廣泛編配文職人員，有利於(yu) 把官兵從(cong) 大量軍(jun) 民通用、不參與(yu) 一線作戰行動的崗位上解脫出來，集中精力提高軍(jun) 事職業(ye) 素養(yang) ，也有利於(yu) 提高文職人員隊伍建設標準和專(zhuan) 業(ye) 水平，從(cong) 整體(ti) 上推進軍(jun) 事人員現代化。三是推進軍(jun) 事人力資源政策製度改革的重大創新。我軍(jun) 文職製度經曆了職員製度、文職幹部製度、文職人員製度三種模式的探索實踐，主要存在“四個(ge) 不相適應”的問題：功能定位與(yu) 強軍(jun) 興(xing) 軍(jun) 基本力量地位不相適應，沒有把文職人員作為(wei) 軍(jun) 隊現代化的一支重要力量來建設，影響了隊伍建設標準和製度功能發揮;崗位編配與(yu) 優(you) 化軍(jun) 事力量體(ti) 係要求不相適應，分布領域窄、數量規模小，整體(ti) 力量還不夠強;使用管理與(yu) 現代人力資源開發要求不相適應，職業(ye) 發展不夠科學順暢，製約了隊伍活力和人才使用效益;待遇保障與(yu) 從(cong) 事軍(jun) 事勞動價(jia) 值貢獻不相適應，總體(ti) 水平偏低、地區之間不平衡，高層次人才吸引保留難的問題比較突出。這次《條例》修訂，堅持以軍(jun) 事需求為(wei) 主導，遵循現代人力資源開發管理規律和人才市場規律，對文職人員“進、訓、考、用、管、出”等各環節政策製度進行體(ti) 係性重塑，有利於(yu) 提高文職人員隊伍管理科學化規範化水平，提高軍(jun) 事人力資源對戰鬥力的貢獻率。四是貫徹軍(jun) 民融合發展戰略的重要舉(ju) 措。人才是強軍(jun) 興(xing) 軍(jun) 之本，建設世界一流軍(jun) 隊必須延攬集聚天下英才而用之。現代軍(jun) 事人才已不限於(yu) 現役軍(jun) 人，強國軍(jun) 隊都注重拓寬視野、完善製度，吸引知識精英、技術精英和管理精英為(wei) 軍(jun) 隊建設服務。我國是人力資源大國，無論是人才存量還是人才增量都位居世界前列，現有專(zhuan) 業(ye) 技術人才近8000萬(wan) 、高技能人才近5000萬(wan) ，留學回國人員260多萬(wan) ，每年高校畢業(ye) 生近800萬(wan) ，為(wei) 軍(jun) 隊選拔使用優(you) 秀人才創造了良好條件。這次文職人員製度改革，打破體(ti) 製壁壘、注重軍(jun) 地銜接、突出比較優(you) 勢，為(wei) 各類優(you) 秀人才獻身國防、報效國家，暢通了進出渠道，搭建了良好平台，開辟了美好前景。

　　問：請談談這次《條例》修訂的指導思想和主要原則。

　　答：這次《條例》修訂，貫徹習(xi) 近平強軍(jun) 思想，緊緊圍繞黨(dang) 在新時代的強軍(jun) 目標，著眼精幹作戰力量、優(you) 化保障力量、提升整體(ti) 力量，按照軍(jun) 隊組織形態現代化和軍(jun) 事人力資源一體(ti) 化要求，突出軍(jun) 事職業(ye) 屬性，突出軍(jun) 地政策銜接，突出製度比較優(you) 勢，以厘清文職人員身份屬性和職能定位為(wei) 邏輯起點，以規範權利義(yi) 務和編製原則為(wei) 製度基石，以構建順暢有序的人才進出機製、競爭(zheng) 擇優(you) 的選人用人機製、清晰透明的職業(ye) 發展機製、健全完善的培養(yang) 開發機製、統分結合的日常管理機製、軍(jun) 地銜接的待遇保障機製等為(wei) 主體(ti) 內(nei) 容，對文職人員製度進行係統重構，為(wei) 全麵加強文職人員隊伍建設提供有力製度保證。著重把握五條原則：一是堅持黨(dang) 管人才確保正確方向。二是聚焦服務打贏搞好頂層設計。三是注重問題導向推動製度創新。四是著眼吸引保留人才增強政策優(you) 勢。五是圍繞改革全局積極穩妥推進。

　　問：請簡要介紹一下《條例》修訂的主要過程。

　　答：根據深化國防和軍(jun) 隊改革總體(ti) 部署要求，軍(jun) 委機關(guan) 有關(guan) 部門會(hui) 同中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門曆時3年多時間，采取理論研究、座談研討、專(zhuan) 家谘詢、數據測算、效果評估等方式，深入軍(jun) 事院校、科研機構、醫院療養(yang) 院等60多個(ge) 文職人員比較集中的單位進行調研，聽取1200餘(yu) 名領導、專(zhuan) 家、現役幹部和文職人員意見，2輪到中央和國家機關(guan) 8個(ge) 部門27個(ge) 司局進行政策會(hui) 商，4輪征求軍(jun) 隊各大單位、軍(jun) 委機關(guan) 各部門、中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門意見。《條例(修訂草案)》形成後，在立法審查階段，國務院法製辦、軍(jun) 委法製局先後到軍(jun) 隊13個(ge) 單位實地調研，征求中央和國家機關(guan) 36個(ge) 部門、24個(ge) 省區市，以及軍(jun) 隊各大單位意見。新修訂的《條例》具有廣泛的群眾(zhong) 基礎和實踐基礎，匯聚了各方智慧，形成了最大公約數。

　　問：新《條例》對文職人員的身份是怎麽(me) 規定的?

　　答：原《條例》沒有明確文職人員的具體(ti) 身份，直接影響了他們(men) 的社會(hui) 地位、待遇保障和使用管理。根據改革後文職人員的職能定位和國家有關(guan) 法律法規，新《條例》從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵對文職人員身份作了明確。在國家層麵，明確文職人員依法享有國家工作人員相應的權利，履行相應的義(yi) 務。在軍(jun) 隊層麵，明確文職人員是在軍(jun) 隊編製崗位從(cong) 事管理工作和專(zhuan) 業(ye) 技術工作的非現役人員，是軍(jun) 隊人員的組成部分。這樣明確文職人員身份，反映了文職人員基本特點，可以為(wei) 合理確定權利義(yi) 務、製定相關(guan) 政策製度提供依據。

　　問：新《條例》對文職人員的職能使命是怎麽(me) 規定的?

　　答：原《條例》明確文職人員履行現役軍(jun) 官(文職幹部)同類崗位相應職責，沒有劃清非現役的文職人員與(yu) 現役的軍(jun) 官(文職幹部)的職責界限。根據改革後對文職人員提出的使命要求，參照國際通行做法，新《條例》明確文職人員平時履行相應崗位職責，根據需要參加軍(jun) 事訓練和非戰爭(zheng) 軍(jun) 事行動，承擔相應的作戰支援保障任務，依法服現役。這樣規定，有利於(yu) 規範文職人員崗位職責和力量運用，有利於(yu) 推進現役力量與(yu) 非現役力量分類建設，提高部隊整體(ti) 作戰能力。

　　問：新《條例》對文職人員崗位類型劃分、崗位等級設置作了哪些調整?

　　答：原《條例》及有關(guan) 規定將文職人員崗位分為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 技術崗位和非專(zhuan) 業(ye) 技術崗位，其中，專(zhuan) 業(ye) 技術崗位等級分為(wei) 高級、中級、初級，由高到低設一級至十三級;非專(zhuan) 業(ye) 技術崗位等級由高到低設二級職員至六級職員。適應改革後文職人員隊伍擔負的職能使命和崗位編製需求，新《條例》明確文職人員崗位分為(wei) 管理和專(zhuan) 業(ye) 技術兩(liang) 類。其中，管理崗位是指擔負領導職責或管理任務的工作崗位，崗位等級由高到低設置9個(ge) 等級，即部級副職、局級正職、局級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員;專(zhuan) 業(ye) 技術崗位是指從(cong) 事專(zhuan) 業(ye) 技術和專(zhuan) 業(ye) 技能工作，具有相應專(zhuan) 業(ye) 技術、專(zhuan) 業(ye) 技能水平和能力要求的工作崗位，崗位等級設置保持不變。改革後的一個(ge) 突出變化是，設置了文職人員領導崗位，文職人員可以擔任單位、機關(guan) 部門或業(ye) 務部門領導職務。這樣規定，與(yu) 軍(jun) 隊現役幹部有關(guan) 製度設計相協調，與(yu) 國家工作人員崗位分類和設置大體(ti) 銜接，有利於(yu) 推動文職人員隊伍分類管理，提升隊伍整體(ti) 建設水平。

　　問：新《條例》對文職人員招錄聘用政策作了哪些重大調整?

　　答：招錄聘用是建設高素質文職人員隊伍的活水源頭，也是確保文職人員隊伍建設質量的首道關(guan) 口。改革前，文職人員招錄聘用製度先後經曆了用人單位按權限自主聘用、全軍(jun) 麵向社會(hui) 公開招考兩(liang) 個(ge) 階段，選拔人才的途徑單一。為(wei) 進一步擴大選才範圍、提高選才質量，新《條例》對文職人員招錄聘用政策作了調整完善。一是拓寬選才渠道。在堅持麵向社會(hui) 公開招考的同時，增加了直接引進、現役軍(jun) 人轉改兩(liang) 種方式。其中，麵向社會(hui) 公開招考，主要適用於(yu) 新招錄聘用科級正職以下管理崗位的文職人員和中級以下專(zhuan) 業(ye) 技術崗位的文職人員;直接引進，主要適用於(yu) 選拔高層次人才和特殊專(zhuan) 業(ye) 人才;現役軍(jun) 人轉改文職人員，主要適用從(cong) 符合退役條件且擬作退役安置的現役軍(jun) 人中選拔文職人員。二是放寬首次招錄聘用最高年齡限製。科級副職以下或者專(zhuan) 業(ye) 技術十一級以下崗位的，首次招錄聘用年齡保持35周歲不變;處級正職至科級正職或者專(zhuan) 業(ye) 技術八級至專(zhuan) 業(ye) 技術十級崗位的，由40周歲調整為(wei) 45周歲;局級副職以上或者專(zhuan) 業(ye) 技術七級以上崗位的，由45周歲調整為(wei) 50周歲。三是規範招錄聘用程序。麵向社會(hui) 公開招考文職人員，一般按照製定計劃、發布信息、資格審查、統一考試、麵試體(ti) 檢、政治考核、結果公示、審批備案的程序進行，考試工作由全軍(jun) 統一組織實施。直接引進和現役軍(jun) 人轉改文職人員的程序辦法，另行製定。四是調整招錄聘用審批權限。將原來按崗位等級確定招錄聘用審批權限，調整為(wei) 麵向社會(hui) 公開招考和直接引進的，由戰區級以上單位政治工作部門統一審批;現役軍(jun) 人轉改的，按照文職人員職務任免權限審批。

　　問：新《條例》在暢通文職人員職業(ye) 發展方麵作了哪些調整完善?

　　答：著眼拓寬文職人員職業(ye) 發展空間，增強隊伍專(zhuan) 業(ye) 性穩定性和製度吸引力，新《條例》對文職人員職業(ye) 發展相關(guan) 政策作了五個(ge) 方麵的調整優(you) 化。一是完善培訓體(ti) 係。為(wei) 提高文職人員可持續職業(ye) 能力，確保文職人員素質始終適應工作需要，新《條例》明確文職人員培訓納入軍(jun) 隊人員培訓體(ti) 係，並接受軍(jun) 事職業(ye) 教育，區分崗前培訓、在崗培訓、專(zhuan) 業(ye) 培訓和任務培訓四種類型，分級分類組織實施;軍(jun) 隊可以利用國家和社會(hui) 資源對文職人員進行教育培訓。二是健全考評機製。著眼構建突出思想品德、業(ye) 務水平和工作實績的考核評價(jia) 機製，推動形成靠素質立身、憑實績發展的政策導向，新《條例》明確文職人員的考核類型分為(wei) 平時考核、年度考核、聘期考核，以及試用期考核、晉升領導職務的任職前考核等，並對考核內(nei) 容、考核程序、考核結果等次以及考核結果運用等作了原則規範。三是規範任用交流。新《條例》在聘用製基礎上增加了委任製用人方式，參照現役軍(jun) 官有關(guan) 規定對文職人員的職務任免程序和權限作了明確;增加了文職人員交流規定，明確文職人員可以在用人單位內(nei) 部交流，工作特別需要的也可以在本專(zhuan) 業(ye) 領域跨用人單位交流。四是規範等級調整。借鑒現役軍(jun) 官和國家工作人員有關(guan) 政策規定，新《條例》結合文職人員實際，從(cong) 最低任職年限、崗位資格、年度考核結果等方麵，明確了文職人員崗位等級調整的基本條件，規定了崗位等級調整審批權限。五是改進退出政策。為(wei) 使優(you) 秀人才留得住、不稱職的走得出、退出軍(jun) 隊後有保障，新《條例》增加了辭職、辭退兩(liang) 種退出方式，並對辭職、辭退和解聘的情形條件作了原則規定;取消了原來的最高工作年齡限製，明確文職人員退休年齡統一按國家和軍(jun) 隊規定執行;文職人員退出軍(jun) 隊後享受國家和軍(jun) 隊規定的相應待遇，轉移接續各種社會(hui) 保障關(guan) 係。通過上述係列政策調整，文職人員職業(ye) 更加穩定，發展路徑更加順暢，發展空間更加廣闊。

　　問：新《條例》對文職人員教育管理有哪些規定?

　　答：加強文職人員教育管理，是軍(jun) 隊正規化建設的客觀需要，也是提升文職人員隊伍素質的內(nei) 在要求。新《條例》根據軍(jun) 隊特殊要求和文職人員身份特點，按照與(yu) 現役軍(jun) 人有統有分的原則，對文職人員教育管理作了規範。其中，在思想政治教育、黨(dang) 團組織管理、安全保密、因公出境、檔案管理等方麵，作出了與(yu) 現役軍(jun) 人相一致的規定。檔案管理由原來的委托地方人才中介服務機構代理，調整為(wei) 由軍(jun) 隊按照規定權限統一管理。在入職宣誓、因私出境、人事爭(zheng) 議處理等方麵，實行文職人員特有的、與(yu) 國家工作人員相銜接的管理製度。同時明確文職人員按軍(jun) 隊統一規定著製式服裝，佩戴相應標誌服飾。此外，新《條例》還規定，對作出突出貢獻的文職人員，按照國家和軍(jun) 隊有關(guan) 規定給予表彰和獎勵，授予相應榮譽;對違反軍(jun) 隊紀律的文職人員按照軍(jun) 隊有關(guan) 規定給予處分。

　　問：新《條例》對文職人員的待遇保障政策作了哪些重大改革?

　　答：待遇保障是體(ti) 現文職人員製度比較優(you) 勢、吸引保留高素質人才的重要因素。新《條例》按照文職人員待遇高於(yu) 地方同類人員、具有比較優(you) 勢的思路，對相關(guan) 製度作了全麵調整，主要體(ti) 現在四個(ge) 方麵：一是工資待遇。取消原來的屬地化政策，改以現役軍(jun) 官為(wei) 參照係，軍(jun) 隊建立統一的文職人員工資製度。二是住房保障。實行社會(hui) 化、貨幣化保障政策，文職人員可以租住用人單位的宿舍，符合條件的可以租住公寓住房;文職人員的住房公積金、住房補貼和房租補貼參照現役軍(jun) 官政策確定的標準執行，符合規定條件的人員，軍(jun) 隊可以增發住房補助。三是社會(hui) 保險。用人單位及其文職人員應當按照國家規定參加所在地職工基本醫療保險、失業(ye) 保險、生育保險，繳納保險費。參加養(yang) 老保險、工傷(shang) 保險的辦法另行製定。軍(jun) 隊根據國家有關(guan) 規定，為(wei) 文職人員建立補充保險。平時看病享受社保待遇，軍(jun) 隊給予醫療補助;執行軍(jun) 事任務期間免費醫療。四是福利撫恤。健康體(ti) 檢、探親(qin) 休假、子女入托等普惠性福利待遇，文職人員與(yu) 現役軍(jun) 官同等享受。平時撫恤執行國家工作人員有關(guan) 規定，優(you) 待政策另行製定;參加軍(jun) 事任務傷(shang) 亡的撫恤優(you) 待執行現役軍(jun) 人政策。根據國家有關(guan) 規定，新《條例》明確，軍(jun) 隊用人單位納入國家組織機構登記範圍。這樣規定，可以確保文職人員人事代理、社會(hui) 保險、住房公積金、落戶隨遷等事項辦理軍(jun) 地順暢銜接。有關(guan) 配套政策，軍(jun) 委機關(guan) 與(yu) 國家機關(guan) 有關(guan) 部門正在加緊研究製定。

　　問：新《條例》對吸引保留高層次人才有哪些特殊規定?

　　答：新《條例》明確，對軍(jun) 隊建設急需的高層次人才和特殊專(zhuan) 業(ye) 人才，可以在文職人員崗位設置、招錄聘用、待遇保障等方麵采取特殊措施。今後，軍(jun) 隊可以根據工作需要，通過設置文職人員特設崗位、放寬招錄聘用年齡、實行特殊工資政策等優(you) 惠政策，延攬集聚各類高層次人才為(wei) 軍(jun) 隊建設服務。

　　問：貫徹落實新《條例》有哪些部署要求?

　　答：頒布實施新《條例》是貫徹黨(dang) 的十九大精神的重要舉(ju) 措，是推進文職人員製度改革的具體(ti) 實踐，是一項事關(guan) 改革全局和部隊長遠發展的重要任務。根據中央軍(jun) 委統一部署安排，下步要重點抓好3個(ge) 方麵的工作：一是認真抓好宣傳(chuan) 貫徹。通過多種形式紮實抓好學習(xi) 教育和業(ye) 務培訓，引導大家充分認清習(xi) 主席和中央軍(jun) 委關(guan) 於(yu) 深化文職人員製度改革的戰略意圖，充分認清修訂頒布新《條例》的重要意義(yi) ，切實增強擁護改革、支持改革、落實改革的政治自覺和行動自覺。嚴(yan) 格按照新《條例》開展工作，推動形成機關(guan) 按新《條例》抓建、部隊按新《條例》施管、文職人員按新《條例》履職的良好局麵。二是緊前完善配套政策。軍(jun) 委機關(guan) 與(yu) 國家機關(guan) 有關(guan) 部門，正在加緊研究製定出台與(yu) 新《條例》相配套的相關(guan) 製度規定，特別是文職人員職務任免、工資政策、社會(hui) 保險、醫療保障、服裝供應等急需政策製度，盡快構建形成以新《條例》為(wei) 基礎、主幹配套政策為(wei) 支撐的文職人員法規政策體(ti) 係，確保文職人員製度改革全麵精準落地。三是穩妥推進製度並軌。周密組織現有文職人員考核納編和解聘分流，按照工作需要與(yu) 個(ge) 人自願相結合的原則積極引導符合條件的現役幹部穩步有序轉改文職人員，精心籌劃麵向社會(hui) 公開招考工作，等等。通過抓好宣傳(chuan) 貫徹、健全配套政策、充實隊伍力量，努力開創文職人員工作新局麵。