■學習(xi) 貫徹十九大精神專(zhuan) 家談

　　●培育新增長點，特別是提高科技的持續創新能力。以適應中國從(cong) 追隨者向引領者轉型。應當瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，從(cong) 而實現科技對國民經濟發展各重要領域的全方位戰略支撐，進而提升整個(ge) 經濟增長質量。

　　●當前重點改革任務，是完善產(chan) 權製度和優(you) 化要素市場化配置效率。特別是各種性質的財產(chan) 給予明確的保護十分重要。創新和完善宏觀調控等有針對性、係統性的具體(ti) 改革舉(ju) 措。

　　●既促進互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟的深度融合，同時也要在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域積極培育新增長點，形成和壯大新動能。

　　黨(dang) 的十九大報告提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體(ti) 係是跨越關(guan) 口的迫切需求和我國發展的戰略目標”。建設現代化經濟體(ti) 係，需要進一步完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，進一步釋放市場活力，這對推動我國經濟持續穩定增長具有重要意義(yi) 。

　　現代化經濟體(ti) 係，是建立在現代市場經濟體(ti) 製基礎上的經濟體(ti) 係，並充分體(ti) 現其時代性。筆者以為(wei) ，現代化經濟體(ti) 係大體(ti) 應當包括內(nei) 在本質和外在形式兩(liang) 方麵內(nei) 容，本文就此進行分析探討。

　　現代經濟是市場經濟、法治經濟

　　(一)健全的法製

　　市場經濟是法治經濟，意味著必須用法治思維和法律手段解決(jue) 市場經濟發展中的問題，通過立法、執法和司法以及法律服務調整經濟關(guan) 係、規範經濟行為(wei) 、維護經濟秩序、推動經濟發展，使市場經濟在法治的軌道上健康有序發展。換言之，要用法律來規範政府、企業(ye) 、社會(hui) 組織和個(ge) 人等的行為(wei) ，保障市場經濟高效運行、健康發展。

　　市場經濟是法治經濟。意味著要建立一整套法律體(ti) 係。這也要求各級司法機關(guan) 通過嚴(yan) 厲打擊各種經濟犯罪活動，維護好市場經濟秩序，為(wei) 經濟發展保駕護航。同時發揮好以律師、公證、法律顧問、法律援助等為(wei) 主體(ti) 的法律服務業(ye) ，可以防範法律風險，優(you) 化法律環境，解決(jue) 法律糾紛，用法律武器化解市場經濟活動中可能出現的風險。

　　(二)紮實的市場經濟基礎

　　紮實的市場經濟基礎，是現代化經濟體(ti) 係的根本性製度保障和製度安排。這主要包含以下一些內(nei) 容，經濟的自由度，產(chan) 權保護和全社會(hui) 對企業(ye) 家精神的弘揚和認同。

　　經濟的自由度，就是在市場經濟條件下，各類市場主體(ti) ，各類生產(chan) 要素的所有者，例如勞動力的所有者，知識產(chan) 權所有者、資本的所有者等等，有更多的選擇自由。

　　產(chan) 權保護，市場經濟是法治經濟，一個(ge) 基本含義(yi) 是對一切合法財產(chan) 給予明確保護。這既包括國有財產(chan) ，也應當包括私人財產(chan) 。在當下中國，私人財產(chan) 保護尤其關(guan) 鍵。

　　隨著人們(men) 對知識產(chan) 權的認識不斷提升，產(chan) 權保護不僅(jin) 包括物質產(chan) 權，知識產(chan) 權保護在現代經濟生活中愈益重要。對知識產(chan) 權的保護程度如何，已經成為(wei) 衡量一個(ge) 國家現代市場經濟體(ti) 製的成熟程度。

　　企業(ye) 家精神的弘揚和認同，任何經濟增長都來自企業(ye) 家創業(ye) 和創新、來自企業(ye) 家堅持和不懈的動力，來自企業(ye) 家精神的弘揚。因而，經濟增長的動力之源，就是解放和釋放企業(ye) 家精神。因而在全社會(hui) 弘揚企業(ye) 家精神，認同企業(ye) 家精神，有利於(yu) 企業(ye) 家的創業(ye) 自由，創新有持續動力。

　　(三)有為(wei) 政府

　　市場經濟條件下，市場是資源配置的決(jue) 定性力量，但不能忽視政府的作用。政府的作用一定是有所為(wei) 有所不為(wei) 。kaiyun官方地址開放近40年實踐說明，包括中央政府在內(nei) 的中國各級政府在宏觀調控、區域規劃、投資主導以及區域經濟競爭(zheng) (省際、地市之間以及縣市之間的競爭(zheng) )等方麵都發揮了十分積極的作用。這也是改革開放取得巨大成就的原因之一。

　　但政府的作用，政府的邊界應當是清晰的。政府主要職責是為(wei) 居民提供基本的公共產(chan) 品與(yu) 公共服務。在推進經濟增長、完善市場經濟體(ti) 製方麵，政府主要職責是提供法治的公開公平公正的市場環境;政府對宏觀經濟的調控，無論是財政政策或貨幣政策，都應當建立在法治的軌道上;政府主導的國有企業(ye) 的投資，也應當主要限定在基礎設施、公共服務和重大戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。一般競爭(zheng) 性領域，國有資本仍然應當逐漸淡出。

　　現代經濟是產(chan) 業(ye) 機構和質量不斷優(you) 化、提升

　　現代化經濟體(ti) 係，應當充分體(ti) 現現代經濟特征。其外在的表現形式主要有以下一些內(nei) 容：

　　(一)高效益的經濟增長

　　經濟保持中速增長(5%左右)或適度增長。增長更多體(ti) 現在經濟發展質量，體(ti) 現在經濟效益的持續提升上。在提升全要素生產(chan) 率基礎上，提升整個(ge) 社會(hui) 效率。

　　(二)產(chan) 業(ye) 結構持續優(you) 化

　　在產(chan) 業(ye) 結構上，特別是三次產(chan) 業(ye) 結構上，應當符合三次產(chan) 業(ye) 運行規律。也就是，隨著生產(chan) 力的發展和技術進步，第三產(chan) 業(ye) 在三次產(chan) 業(ye) 中所占比重愈益增大，至少超過65以上;在三次產(chan) 業(ye) 就業(ye) 人口中，從(cong) 事第三產(chan) 業(ye) 的就業(ye) 人口比重應當超過70%以上;在第三產(chan) 業(ye) 內(nei) 部結構中，科技、文化創意、服務貿易等領域的增加值比重持續上升。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高端服務業(ye) 地位愈益重要。

　　產(chan) 業(ye) 結構持續優(you) 化，也體(ti) 現在第一、二產(chan) 業(ye) 上。第一產(chan) 業(ye) ，在農(nong) 業(ye) 科技化水平持續提升的同時，第一產(chan) 業(ye) 增加值在三次產(chan) 業(ye) 比重中不升反降，大體(ti) 隻占1%左右;第二產(chan) 業(ye) 中，高耗能、高汙染、高排放的企業(ye) 所占比重持續下降。科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的產(chan) 業(ye) 成為(wei) 第二產(chan) 業(ye) 的主要特征，綠色發展、循環發展、低碳發展成為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展的根本途徑。

　　(三)產(chan) 品和服務的質量不斷提升

　　現代化經濟體(ti) 係，企業(ye) 生產(chan) 所提供的產(chan) 品，不僅(jin) 應當是消費者信得過的合格產(chan) 品，也應當是產(chan) 品質量持續上升，科技含量持續增加。也就是說，產(chan) 品和服務需要體(ti) 現低碳、高科技、綠色、生態等現代經濟的基本特征。

　　(四)全球性特征顯著

　　現代化經濟體(ti) 係，一定是深度卷入全球一體(ti) 化的經濟體(ti) 係。因而企業(ye) 組織，產(chan) 品與(yu) 服務也一定具有全球性、跨國際的特征。特別是對一個(ge) 具有全球影響力的大國來說更是如此。很難說哪一件產(chan) 品是哪一國生產(chan) 。因而，在全球化浪潮下，一定時期的產(chan) 品與(yu) 服務，其全球性和跨國際的內(nei) 容在提升。

　　(五)誠信是社會(hui) 的普遍遵循

　　市場經濟是法治經濟。體(ti) 現法治經濟的外在形式是契約的履行，誠信是社會(hui) 普遍的遵循。如果欺詐盛行，整個(ge) 社會(hui) 誠信較低，整個(ge) 社會(hui) 交易成本高，社會(hui) 的活力，包括資本在內(nei) 的生產(chan) 諸多要素流動性就會(hui) 下降，整個(ge) 社會(hui) 的效率就會(hui) 較低。

　　(六)地區之間平衡發展

　　區域之間，生產(chan) 要素的配置和流動更為(wei) 有效，跨地區的轉移和互助機製逐步成型，形成以城市群為(wei) 主體(ti) 的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，區域之間，省與(yu) 省之間平衡發展，省與(yu) 省之間的落差，即較為(wei) 發達地區與(yu) 相對落後地區，人均GDP指標不應當高於(yu) 3倍。也就是說，共享發展也必然帶來區域之間的相對平衡發展。

　　(七)競爭(zheng) 力水平

　　現代化經濟體(ti) 係，一個(ge) 重要特點，是其經濟在全球舞台上有著強大的競爭(zheng) 力。在一些領域扮演全球引領者的角色。沒有競爭(zheng) 力的現代經濟體(ti) 係是難以想象的。而一個(ge) 有強大競爭(zheng) 力的經濟，實際是法治經濟、紮實的市場經濟基礎和更好發揮政府作用的綜合體(ti) 現。也是生產(chan) 多要素活力得到釋放的一個(ge) 集合。

　　積極應對加快建設現代經濟步伐

　　現代化經濟體(ti) 係並不斷成熟，本身是經濟發展到一定階段的產(chan) 物。但能夠積極主動應對，將會(hui) 進一步加快現代化經濟體(ti) 係的建立。

　　建設現代化經濟體(ti) 係，主要措施有以下一些內(nei) 容：

　　(一)培育新的增長點，提升整個(ge) 經濟增長質量

　　培育新增長點，特別是提高科技的持續創新能力。以適應中國從(cong) 追隨者向引領者轉型。應當瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，從(cong) 而實現科技對國民經濟發展各重要領域的全方位戰略支撐，進而提升整個(ge) 經濟增長質量。

　　(二)進一步夯實市場經濟基礎

　　加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，是作為(wei) 全麵建設現代化經濟體(ti) 係的製度安排。當前重點改革任務是，完善產(chan) 權製度和優(you) 化要素市場化配置效率。特別是各種性質的財產(chan) 給予明確的保護十分重要。公有財產(chan) 神聖不可侵犯，私有財產(chan) 也同樣神聖不可侵犯。創新和完善宏觀調控等有針對性、係統性的具體(ti) 改革舉(ju) 措。同時，在全社會(hui) 大力弘揚企業(ye) 家精神，讓創新成為(wei) 整個(ge) 社會(hui) 的風尚。

　　(三)進一步推進開放步伐

　　建設現代化經濟體(ti) 係，意味著中國將深度融入世界經濟。一個(ge) 全麵開放的中國，將對全球市場和國際貿易格局產(chan) 生深遠和持久的影響。因而進一步加大開放的力度十分重要。因而，要進一步全麵提高開放型經濟水平，實行更加積極主動的開放戰略，推進“一帶一路”發展戰略，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。

　　(四)進一步提升國家整體(ti) 創新水平

　　現代化經濟體(ti) 係，創新是其核心要義(yi) 。創新也應當滲透在其經濟體(ti) 係的方方麵麵。這需要將已經實施的創新驅動發展戰略落到實處。這其中，加快建設創新型國家，是現階段全麵建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐和核心途徑。通過加強國家創新體(ti) 係建設、深化科技體(ti) 製改革、倡導創新文化以及培養(yang) 各種類型創新人才和高水平創新團隊為(wei) 改革突破方向和具體(ti) 政策著力點，來加快創新驅動發展戰略的落實和創新型國家的推進。

　　(五)加大產(chan) 業(ye) 結構調整和產(chan) 品與(yu) 服務質量的持續提升

　　中國目前的產(chan) 業(ye) 結構，特別是三次產(chan) 業(ye) 結構，仍處在工業(ye) 化中期向後期邁進的階段。高耗能、高汙染和高排放的企業(ye) 仍占較大比重，因而加大產(chan) 業(ye) 結構調整，推進中國產(chan) 業(ye) 結構的持續優(you) 化，不斷提升產(chan) 品與(yu) 服務水平，十分重要。

　　(六)提升中國製造業(ye) 的整體(ti) 發展水平

　　提升中國製造業(ye) 整體(ti) 發展水平，打造中國製造2025，任務艱巨。應當圍繞“建設製造強國”謀篇布局，促進我國產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端攻關(guan) 克難，既通過重塑和發展具有國際標準和國際競爭(zheng) 力的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) ，也依靠培育若幹世界級的先進製造業(ye) 集群來促進互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟的深度融合，同時也要在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域積極培育新增長點，形成和壯大新動能。

　　(七)推動區域協調發展

　　促進生產(chan) 各要素自由流動步伐。促進區域協調、協同、共同發展。在產(chan) 業(ye) 發展方麵，東(dong) 部地區要加快推動產(chan) 業(ye) 升級，打造全球先進製造業(ye) 基地，引領新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) 發展，打造具有國際影響力的創新高地;中部地區和西部地區則有序承接產(chan) 業(ye) 轉移，發展產(chan) 業(ye) 集群，使我國產(chan) 業(ye) 發展展現全麵的創新力和競爭(zheng) 力，進而縮小落後地區發展差距，提升中國整體(ti) 發展水平。

　　(作者為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長，研究員)