習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中明確指出，經過長期努力，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，這是我國發展新的曆史方位。進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾的轉化、我國經濟發展階段的轉向以及建設現代化經濟體(ti) 係的戰略目標，成為(wei) 全麵推進新一輪財稅體(ti) 製改革的新動力。

　　黨(dang) 的十八大以來的五年，新一輪財稅體(ti) 製改革作為(wei) 全麵深化改革的一部分，在全麵深化改革的戰略部署下，按照《深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案》的具體(ti) 部署，在改進預算管理製度、完善稅收製度、建立事權和支出責任相適應的製度三個(ge) 方麵取得了階段性重要進展，有利於(yu) 更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

　　首先，頒布實施新預算法，預算改革取得實質性進展。建立基於(yu) 四本預算的全口徑預算管理製度、推進政府預決(jue) 算公開透明、實行中期財政規劃管理、規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) 以及完善轉移支付製度等方麵，都體(ti) 現了新預算法實施對於(yu) 推動預算改革的積極作用，現代預算管理製度主體(ti) 框架基本建立。

　　其次，以全麵推開營改增試點為(wei) 標誌，稅製改革實現重點突破。營改增不僅(jin) 優(you) 化了稅製結構，有助於(yu) 從(cong) 製度上消除重複征稅，而且結構性減稅效應明顯，推動了經濟結構優(you) 化和經濟發展新動能的孕育成長;消費稅改革朝著擴大征收範圍、優(you) 化稅率結構和改進征稅環節方向邁進，有助於(yu) 進一步發揮它的調控功能;資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革啟動，是營改增後稅製改革的又一亮點;此外，《環境保護稅法》已由全國人大審議通過，將於(yu) 明年1月1日起施行。

　　最後，中央與(yu) 地方財政關(guan) 係重構取得初步進展。為(wei) 了穩定地方財力，營改增後增值稅收入實行了中央與(yu) 地方五五分成的過渡方案;《國務院關(guan) 於(yu) 推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》對中央與(yu) 地方的財政事權和支出責任做了框架性的劃分，為(wei) 進一步理順中央與(yu) 地方財政關(guan) 係，推動中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革奠定了基礎。

　　財稅體(ti) 製改革曆來是經濟體(ti) 製改革的重點內(nei) 容，事關(guan) 中央與(yu) 地方、政府與(yu) 企業(ye) 以及政府與(yu) 居民等諸多方麵的利益格局調整，為(wei) 經濟體(ti) 製改革及其他重大改革提供必要財力支持，發揮著鋪路搭橋的作用。中國發展進入新時代，新一輪財稅體(ti) 製改革必須承前啟後、繼往開來。既要按照預定方案紮實推進，又應根據新形勢新要求，加大重點領域和關(guan) 鍵環節的改革力度。

　　十九大在加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的戰略部署中，對新一輪財稅體(ti) 製改革的具體(ti) 部署是：第一，加快建立現代財政製度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係;第二，建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度，全麵實施績效管理;第三，深化稅收製度改革，健全地方稅體(ti) 係。

　　總體(ti) 上，上述部署與(yu) 十八大以來對新一輪財稅體(ti) 製改革的部署是一脈相承的，與(yu) 建立現代財政製度的目標是一致的，同時又根據中國發展進入新時代這一重大戰略論斷，有了一些新要求、新提法和新內(nei) 容。

　　第一，提出加快建立現代財政製度的新要求。十八大以來確定的新一輪財稅體(ti) 製改革目標是建立現代財政製度，在此基礎上，十九大在建立現代財政製度之前冠以“加快”兩(liang) 字，意味著按照2020年基本建立現代財政製度的改革時間表，必須聚焦聚神聚力抓好改革方案落實，全力推進，才能如期完成改革任務。

　　第二，將中央與(yu) 地方財政關(guan) 係重構提在改革優(you) 先位置。十八大以來確定的新一輪財稅體(ti) 製改革順序是：預算管理製度改革是基礎、要先行，收入劃分改革需在相關(guan) 稅種稅製改革基本完成後進行;而建立事權與(yu) 支出責任相適應的製度需要量化指標並形成有共識的方案。十九大將中央與(yu) 地方財政關(guan) 係重構提上來，意味著相較於(yu) 其他兩(liang) 方麵的改革，這方麵改革進展相對慢一些。因此，必須將中央和地方財政關(guan) 係重構作為(wei) 重點工程提到改革優(you) 先位置，凝心聚力做好謀劃、抓好落實，才能使新一輪財稅體(ti) 製改革有序有效全麵推進。

　　第三，增加了改革的一些新內(nei) 容。在中央與(yu) 地方財政關(guan) 係方麵，區域均衡是新增內(nei) 容，突顯了發展必須平衡、必須充分的新時代要求;在預算改革方麵，提出全麵實施績效管理，這不僅(jin) 強調了預算管理要更加重視績效管理，也呼應了建設現代化經濟體(ti) 係中必須堅持質量第一、效益優(you) 先的原則;在稅製改革方麵，由過去的構建地方稅體(ti) 係轉變為(wei) 如今的健全地方稅體(ti) 係，表明稅製改革要在地方稅體(ti) 係環節進行重點突破。

　　從(cong) 現在到2020年是基本建立現代財政製度的關(guan) 鍵時期，時間緊，任務重。進入新時代，新一輪財稅體(ti) 製改革必須牢牢把握我國社會(hui) 主要矛盾的新變化，從(cong) 我國經濟轉向高質量發展階段出發，著眼於(yu) 建設現代化經濟體(ti) 係的戰略目標，既要按照預定改革方案紮實推進，又應根據十九大報告關(guan) 於(yu) 新一輪財稅體(ti) 製改革的一些新要求、新提法和新內(nei) 容，突出抓重點、補短板、強弱項，尤其在中央與(yu) 地方財政關(guan) 係、以個(ge) 人所得稅和房產(chan) 稅為(wei) 代表的直接稅等方麵攻堅克難，穩推進且有實效，並以自身改革推動加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，促進發展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向邁進。

　　(作者單位：中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院)