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　　黨(dang) 的十九大報告提出，“加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”。作為(wei) 建設現代化經濟體(ti) 係的一項重要任務，市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製如何構建?本報記者就此采訪了相關(guan) 人士。

　　世界一流企業(ye) 如何培育?

　　加快國有經濟布局優(you) 化、結構調整、戰略性重組

　　黨(dang) 的十九大報告指出，“深化國有企業(ye) 改革，發展混合所有製經濟，培育具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) ”。

　　國務院國資委主任肖亞(ya) 慶表示，培育“具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) ”，一是要形成一批在國際資源配置中逐步占據主導地位的領軍(jun) 企業(ye) ;二是要形成一批在全球行業(ye) 發展中具有引領作用的企業(ye) ;三是要形成一批在全球產(chan) 業(ye) 發展中有話語權和影響力的企業(ye) 。

　　在這一過程中，國有經濟布局優(you) 化、結構調整、戰略性重組是路徑之一。過去幾年，企業(ye) 間的橫向合並、縱向聯合和專(zhuan) 業(ye) 化重組持續推進，央企調整到百戶以內(nei) 。央企數量雖然在減少，但資產(chan) 規模穩步擴大，國有資本進一步向重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域、前瞻性戰略性產(chan) 業(ye) 、優(you) 勢企業(ye) 集中。目前，央企資產(chan) 總額超過53萬(wan) 億(yi) 元人民幣，5年將近翻了一番，利潤總額比上一個(ge) 5年增長了30%多，在許多重點領域掌握了核心關(guan) 鍵技術。

　　如何加快國有經濟戰略性重組?肖亞(ya) 慶認為(wei) ，央企重組整合不是為(wei) 了減戶數，而是注重整合的內(nei) 涵和實效，要看資源配置效率是否能夠有效提升，全球行業(ye) 地位和話語權是否能夠得到提高，是否有利於(yu) 經營成本的下降、質量品牌的提升、協同效應的發揮。

　　下一步，國資委將圍繞做強做優(you) 做大目標，繼續采取市場化的手段，根據企業(ye) 和行業(ye) 的發展規律，加快戰略性重組步伐。

　　消費對經濟發展的作用如何增強?

　　深化供給側(ce) 結構性改革，讓供給結構和消費結構更加匹配

　　近年來，消費對經濟發展起到拉動引領作用。2016年，我國全年社會(hui) 消費品零售總額達到33.2萬(wan) 億(yi) 元，同比增長10.4%，最終消費對經濟增長的貢獻率為(wei) 64.6%。至此，消費連續3年成為(wei) 我國經濟增長的第一驅動力。

　　黨(dang) 的十九大報告中多次提及消費，包括“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”“完善促進消費的體(ti) 製機製，增強消費對經濟發展的基礎性作用”“加快建立綠色生產(chan) 和消費的法律製度和政策導向”等。

　　商務部市場運行和消費促進司司長陳國凱分析，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，預計消費市場將繼續保持平穩較快增長，消費將繼續發揮經濟增長主要驅動力的作用。

　　“當前製約消費增長的主要因素還在於(yu) 體(ti) 製機製的問題。破除影響消費的體(ti) 製機製障礙，進一步釋放消費潛力，創造更多的政策紅利，顯得尤為(wei) 重要。”中國貿促會(hui) 研究院國際貿易研究部主任趙萍認為(wei) ，與(yu) 以往利用補貼政策促進消費的方法不同，未來促進消費增長，更重要的應該進一步深化供給側(ce) 結構性改革，不斷提高供給體(ti) 係質量，擴大優(you) 質增量供給，讓供給結構和消費結構更加匹配，從(cong) 而增強消費對經濟發展的基礎性作用。

　　負麵清單如何全麵實施?

　　涉及的市場主體(ti) 更廣泛，引入負麵清單管理製度的領域更全麵

　　黨(dang) 的十九大報告提出，“全麵實施市場準入負麵清單製度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法”。

　　負麵清單這一概念首先使用在國際投資談判過程中，通俗地講，正麵清單是“允許才能幹”，負麵清單是“沒禁止就能幹”。按《國務院關(guan) 於(yu) 實行市場準入負麵清單製度的意見》要求，將自2015年12月1日起至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負麵清單製度，並從(cong) 2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度。

　　從(cong) “試行”到“全麵實施”，會(hui) 產(chan) 生什麽(me) 新變化?

　　“‘全麵實施’有兩(liang) 個(ge) 層次，一是負麵清單涉及的市場主體(ti) 更廣泛，二是引入負麵清單管理製度的領域更全麵。”北京大學光華管理學院教授武常岐認為(wei) ，在市場主體(ti) 方麵，全麵實施市場準入負麵清單製度意味著我國境內(nei) 企業(ye) 不分國有與(yu) 非國有、內(nei) 資和外資，也不論規模大小，都將一視同仁，“法無禁止皆可為(wei) ”;在涉及的市場領域方麵，除了一些特殊行業(ye) ，比如印鈔這樣涉及國家主權的經濟行為(wei) ，其他行業(ye) 都可以引入負麵清單製度，進一步放寬市場準入，充分發揮市場配置資源的能力。

　　國家行政學院教授竹立家認為(wei) ，隨著改革進入深水區，各個(ge) 領域都有體(ti) 製機製障礙待破除，負麵清單製度是一個(ge) 重要的抓手。

　　此外，負麵清單並不是簡單地把正麵清單反過來。“負麵清單的製定設計要更合理，要進一步明細化、透明化、精簡化，縮短負麵清單，還要能依據市場變化隨時調整，建立負麵清單製度的動態機製。”武常岐補充說。

　　宏觀調控如何創新和完善?

　　建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關(guan) 係，健全雙支柱調控框架

　　實現宏觀調控有度，需要健全財政、貨幣等經濟政策協調機製。

　　財政政策方麵，黨(dang) 的十九大報告提出，“加快建立現代財政製度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係”。

　　何謂“權責清晰、財力協調、區域均衡”?中國財政科學研究院副院長白景明解釋說，權責清晰包括兩(liang) 層內(nei) 容：一是根據統一領導、分級管理原則，細化中央和地方各自的行政權限、司法權限、立法權限等，基於(yu) 此，明確劃分中央與(yu) 地方各自的財政事權;二是根據事權劃分和中央與(yu) 地方收入劃分格局，科學核定中央和地方的支出責任及其實現方式。

　　財力協調包括兩(liang) 層內(nei) 容：一是中央和地方各自本級收入與(yu) 所承擔的支出責任相協調;二是實現中央和地方掌握的總財力與(yu) 支出責任相協調。

　　區域均衡則指，收入劃分要把省際間收入差距控製在合理範圍內(nei) ，中央對地方的轉移支付省際間分布合理，以及各省對下的收入劃分和轉移支付相對平衡。

　　貨幣政策方麵，黨(dang) 的十九大報告提出，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革”。

　　中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為(wei) ，為(wei) 健全完善雙支柱調控框架，進一步深化金融體(ti) 製改革，可從(cong) 三個(ge) 方麵進行探索和深化：一是豐(feng) 富貨幣政策工具，推動利率市場化進程。二是完善宏觀審慎框架，維護金融係統穩定。三是加強兩(liang) 者協調配合，發揮雙支柱框架合力。

　　“國內(nei) 外的一些案例已充分說明宏觀審慎政策與(yu) 貨幣政策相互協調的重要性，金融監管部門要根據經濟和金融環境變化，深入分析、科學研判，做好兩(liang) 者之間的協調配合，發揮政策合力，更好地防範係統性金融風險。在實施貨幣政策時，必須考慮其對宏觀審慎政策的影響，權衡把握政策的方向和力度，使兩(liang) 者更好發揮作用。”董希淼說。（記者 白天亮 吳秋餘(yu) 林麗(li) 鸝 王 珂 王 觀）