黨(dang) 的十九大報告為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的發展製定了方略、規劃了藍圖，提出了一係列具有創新性的政策舉(ju) 措，是從(cong) 根本上解決(jue) 三農(nong) 問題的行動綱領。

　　一、 促進城鄉(xiang) 融合發展

　　農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村的發展與(yu) 工業(ye) 及城市的發展緊密相關(guan) 。新中國成立以來，為(wei) 了盡快建立完備的國家工業(ye) 體(ti) 係，國家通過征收農(nong) 業(ye) 稅與(yu) 工農(nong) 產(chan) 品“剪刀差”，為(wei) 工業(ye) 發展提供了大量的積累，加速了工業(ye) 化的進程。改革開放以後，國家通過將農(nong) 村集體(ti) 所有的土地征收為(wei) 國有的方式，為(wei) 工業(ye) 化和城鎮化提供了重要的土地及資金支持;億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民工進城務工，為(wei) 加速城市發展和工業(ye) 化進程提供了成本低廉的勞動力資源。

　　進入21世紀以後，黨(dang) 的十六大報告提出了建設一個(ge) 惠及十幾億(yi) 人口的全麵小康社會(hui) 。此後，中央明確把解決(jue) “三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作的重中之重，確立了統籌城鄉(xiang) 發展的基本方略。胡錦濤同誌在黨(dang) 的十六屆四中全會(hui) 上作出了“兩(liang) 個(ge) 趨向”的重要論斷，即在工業(ye) 化初始階段，農(nong) 業(ye) 支持工業(ye) 、為(wei) 工業(ye) 提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(ye) 化達到相當程度後，工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村，實現工業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 、城市與(yu) 農(nong) 村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。2004年中央經濟工作會(hui) 議上，他再次強調：“我國現在總體(ti) 上已到了以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的發展階段。我們(men) 應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nong) ’發展”。黨(dang) 中央在農(nong) 村工作中采取了“多予、少取、放活”的重大政策舉(ju) 措，工農(nong) 關(guan) 係和城鄉(xiang) 關(guan) 係逐漸發生變化。從(cong) 2004年起，中央又連續發布了14個(ge) “中央1號文件”，出台了一係列著力解決(jue) “三農(nong) ”問題的政策措施。黨(dang) 的十七大報告提出：“要加強農(nong) 業(ye) 基礎地位，走中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路，建立以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的長效機製，形成城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化新格局”。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國農(nong) 業(ye) 現代化穩步推進，糧食生產(chan) 能力達到12000億(yi) 斤;城鎮化率年均提高1.2%，8000多萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口成為(wei) 城鎮居民。 2015年，習(xi) 近平同誌在十八屆中央政治局第二十二次集體(ti) 學習(xi) 時指出，要把工業(ye) 和農(nong) 業(ye) 、城市和鄉(xiang) 村作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 統籌謀劃，要繼續推進新農(nong) 村建設，使之與(yu) 新型城鎮化協調發展、互惠一體(ti) ，形成雙輪驅動。黨(dang) 的十九大報告中進一步提出，要“堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展”，“建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化”。報告還提出了促進城鄉(xiang) 融合發展的優(you) 先序，並強調把農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村的發展及現代化結合起來加以考慮。這些新思想新舉(ju) 措具有重要的理論和實踐意義(yi) 。

　　回顧幾十年來城鄉(xiang) 關(guan) 係和工農(nong) 關(guan) 係的演進曆程，可以預見，隨著促進城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的建立和完善，城鄉(xiang) 關(guan) 係和工農(nong) 關(guan) 係所蘊含的國民收入分配格局將進一步向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村調整，全國範圍內(nei) 資源配置格局及基本公共服務的供給將進一步向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村傾(qing) 斜，農(nong) 業(ye) 現代化和農(nong) 村現代化將呈現相互影響、有機結合的良性互動格局。

　　二、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略

　　新中國成立以來，黨(dang) 中央一直把建設新農(nong) 村作為(wei) 自己工作的重點。改革開放後，1981年中央13號文件、1984年中央1號文件中都出現過“新農(nong) 村”的字樣，但沒有係統的表述。1998年10月，黨(dang) 的十五屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村工作若幹重大問題的決(jue) 定》，明確提出了到2010年建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的奮鬥目標。黨(dang) 的十六屆五中全會(hui) 總結曆史經驗，尤其是總結改革開放以來農(nong) 村發展的實踐經驗，提出了建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的重大曆史任務，明確了“生產(chan) 發展、生活寬裕、鄉(xiang) 風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求。2008年，浙江省安吉縣提出“中國美麗(li) 鄉(xiang) 村”計劃，出台《安吉縣建設“中國美麗(li) 鄉(xiang) 村”行動綱要》，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設探索一條創新的發展道路，成為(wei) 中國新農(nong) 村建設的鮮活樣本。2013年到2016年間，中央財政累計投入資金98億(yi) 元支持美麗(li) 鄉(xiang) 村建設工作，建成了一批基礎設施便利、生態環境優(you) 美、宜居宜遊宜業(ye) 的美麗(li) 鄉(xiang) 村，進一步推動了農(nong) 村生產(chan) 生活條件的改善。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平同誌就建設美麗(li) 鄉(xiang) 村提出了一係列新思想、新觀點、新要求。他強調中國要美，農(nong) 村必須美，美麗(li) 中國要靠美麗(li) 鄉(xiang) 村打基礎，要繼續推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設，為(wei) 農(nong) 民建設幸福家園。新農(nong) 村建設一定要走符合農(nong) 村的建設路子，注意鄉(xiang) 土味道，體(ti) 現農(nong) 村特點，記得住鄉(xiang) 愁，留得住綠水青山。鄉(xiang) 村文明是中華民族文明史的主體(ti) ，村莊是鄉(xiang) 村文明的載體(ti) ，耕讀文明是我們(men) 的軟實力，要保留鄉(xiang) 村風貌，堅持傳(chuan) 承文化。黨(dang) 的十九大報告在提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略時，將產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕作為(wei) 總的要求。這是對社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設要求的進一步提升，是社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的升級版。

　　將鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的內(nei) 容與(yu) 新農(nong) 村建設相比較，內(nei) 涵與(yu) 外延都有很大的提升。產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺代替了生產(chan) 發展，突出了產(chan) 業(ye) 發展的重要性和一二三產(chan) 的融合發展。生活富裕代替了生活寬裕，標誌著農(nong) 民群眾(zhong) 的生活水平要有更大的提高。治理有效替代了管理民主，強調治理體(ti) 製與(yu) 結構的改革、完善及治理效率，突出了基層農(nong) 民群眾(zhong) 的主動參與(yu) 。習(xi) 近平同誌在係列重要講話中強調搞新農(nong) 村建設要注意生態環境保護，因地製宜搞好農(nong) 村人居環境綜合整治，盡快改變農(nong) 村髒亂(luan) 差狀況，給農(nong) 民一個(ge) 幹淨整潔的生活環境。黨(dang) 的十九大報告進一步提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略用生態宜居替代了村容整潔，這是鄉(xiang) 村建設理念的升華，是一種質的提升。生態宜居四個(ge) 字蘊含了人與(yu) 自然之間和諧共生的關(guan) 係，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiang) 村建設中的具體(ti) 體(ti) 現。

　　三、走中國特色的農(nong) 業(ye) 現代化道路

　　中國農(nong) 業(ye) 現代化一直是黨(dang) 和政府的重點工作任務。1954年召開的第一屆全國人大一次會(hui) 議第一次明確提出要實現工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、交通運輸業(ye) 和國防的四個(ge) 現代化的任務;1956年這一任務又被列入黨(dang) 的八大所通過的黨(dang) 章中。改革開放以後，在從(cong) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 向現代農(nong) 業(ye) 轉型的過程中，中國農(nong) 業(ye) 的現代化要走什麽(me) 樣的道路，2014年中央1號文件明確提出，要努力走出一條生產(chan) 技術先進、經營規模適度、市場競爭(zheng) 力強、生態環境可持續的中國特色新型農(nong) 業(ye) 現代化道路。這是新形勢下推進農(nong) 業(ye) 現代化的總體(ti) 部署。黨(dang) 的十九大報告進一步提出：“構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，支持和鼓勵農(nong) 民就業(ye) 創業(ye) ，拓寬增收渠道。”這是對中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路更加全麵、更加深入的闡述。

　　走中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路首先要鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農(nong) 村改革綜合性實施方案》曾提出：“抓緊修改有關(guan) 法律，落實中央關(guan) 於(yu) 穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係並保持長久不變的重大決(jue) 策，適時就二輪承包期滿後耕地延包辦法、新的承包期限等內(nei) 容提出具體(ti) 方案”。2016年4月25日，習(xi) 近平同誌在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nong) 村改革座談會(hui) 時指出：“新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍然是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係”。他強調，要抓緊落實土地承包經營權登記製度，真正讓農(nong) 民吃上“定心丸”。黨(dang) 的十九大報告又提出，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，深化農(nong) 村土地製度改革，完善承包地“三權”分置製度。保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。下一步要根據十九大精神，出台具體(ti) 政策方案，修改農(nong) 村土地承包法和相關(guan) 法律，盡早將黨(dang) 中央的方針政策轉化為(wei) 國家的法律法規。按照十二屆人大五次會(hui) 議通過的《民法總則》第三章第四節特別法人的條款，推動農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的立法進程。這幾項工作落實了，就能做到習(xi) 近平同誌說的，真正讓農(nong) 民吃上“定心丸”，發展現代農(nong) 業(ye) 就有了堅實的製度基礎。

　　在工業(ye) 化、城鎮化、信息化和農(nong) 業(ye) 現代化四化同步發展的形勢下，家庭承包經營麵臨(lin) 新的挑戰。習(xi) 近平同誌指出：“要讓農(nong) 民成為(wei) 土地適度規模經營的積極參與(yu) 者和真正受益者。不能片麵追求快和大，更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農(nong) 戶仍占大多數的基本農(nong) 情”。在數以億(yi) 計的以老人婦女為(wei) 主體(ti) 的小規模兼業(ye) 農(nong) 戶旁邊，以專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場主、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等為(wei) 代表的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 正在興(xing) 起。他們(men) 是農(nong) 業(ye) 先進生產(chan) 力的代表，商品農(nong) 產(chan) 品的主要提供者。由人多地少的基本國情和城鎮化進程所決(jue) 定，中國的農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 將長期呈現多元並存的格局。發展現代農(nong) 業(ye) 要在農(nong) 村中培養(yang) 和發育農(nong) 業(ye) 企業(ye) 家，鼓勵土地向新型經營主體(ti) 集中，發展多種形式的規模經營和集約經營，促使有能力、懂技術、會(hui) 經營的人在農(nong) 業(ye) 中創業(ye) 、致富和發展，使他們(men) 成為(wei) 發展現代農(nong) 業(ye) 的主體(ti) 、主力軍(jun) 。並由他們(men) 通過各種形式與(yu) 大量的小規模農(nong) 戶結成利益共同體(ti) ，提高農(nong) 民進入市場的組織化程度，增加務農(nong) 生產(chan) 經營者的收入，提高中國農(nong) 業(ye) 的市場競爭(zheng) 力。

　　四、健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係

　　1982年頒布的《憲法》明確了村民委員會(hui) 是群眾(zhong) 性自治組織的法律地位。1988年6月1日起正式實施的《村民委員會(hui) 組織法(試行)》對村委會(hui) 組織和村民自治作出了具體(ti) 規定，村民自治工作在全國普遍展開。1998年10月，黨(dang) 的十五屆三中全會(hui) 提出要全麵推進村民自治，將其確定為(wei) 我國農(nong) 村跨世紀發展的重要目標。1998年11月4日，正式頒布了修訂後的《村民委員會(hui) 組織法》，為(wei) 全麵推進村民自治提供了法律保障。

　　中國的鄉(xiang) 鎮和村落中生活著6億(yi) 多農(nong) 民群眾(zhong) 。他們(men) 繁衍生息在怎樣的治理體(ti) 係中，這關(guan) 係到農(nong) 村社會(hui) 的繁榮和穩定，也關(guan) 係到中國共產(chan) 黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎。改革開放以來，鄉(xiang) 村治理機製在改革中不斷完善，黨(dang) 的十九大報告明確提出：“加強農(nong) 村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係”，為(wei) 鄉(xiang) 村治理體(ti) 係的改革與(yu) 完善指明了方向。

　　村民自治要有規章製度為(wei) 保障。無規矩不成方圓，製定村規民約，是對傳(chuan) 統農(nong) 耕社會(hui) 製度遺產(chan) 的揚棄和繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiang) 村基層製度安排。村民自治也要有組織為(wei) 保障。要大力發育多元化的農(nong) 村基層社會(hui) 自治組織，提升農(nong) 村弱勢群體(ti) 的社會(hui) 資本和組織資本。沒有農(nong) 民組織化程度的提高，村民自治則無從(cong) 談起。無論是村規民約的製定，還是村委會(hui) 及各類村民自治組織開展的活動，都要遵循相關(guan) 法律法規。《民法總則》第一百零一條規定：“居民委員會(hui) 、村民委員會(hui) 具有基層群眾(zhong) 性自治組織法人資格，可以從(cong) 事為(wei) 履行職能所需要的民事活動”。這就為(wei) 村委會(hui) 開展活動提供了法律保障。

　　任何製度不可能沒有缺陷和漏洞。要防止鄉(xiang) 村基層一些人或群體(ti) 在製度變遷中利用製度的漏洞謀一己私利或尋求部門利益，就必須夯實鄉(xiang) 村治理的道德基礎。黨(dang) 的十六大報告提出：“依法治國和以德治國相輔相成。要建立與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟相適應、與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 法律規範相協調、與(yu) 中華民族傳(chuan) 統美德相承接的社會(hui) 主義(yi) 思想道德體(ti) 係”。十八屆四中全會(hui) 進而提出：“堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會(hui) 治理需要法律和道德共同發揮作用”。有的農(nong) 村基層在實踐探索中提出：德治是基礎，法治是保障，自治是目標。抓德治這個(ge) 基礎要把黨(dang) 建擺在首位。抓住了基層黨(dang) 員領導幹部這個(ge) 關(guan) 鍵少數，就抓住了問題的根本。黨(dang) 的十九大強調，“培養(yang) 造就一支懂農(nong) 業(ye) 、愛農(nong) 村、愛農(nong) 民的‘三農(nong) ’工作隊伍。”鄉(xiang) 村治理體(ti) 係的基層領導人隻有站在道德的高地上，具有堅定的理想信念，自覺地執行各項改革舉(ju) 措，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係的改革與(yu) 完善才會(hui) 有堅實的底蘊。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院學部委員、農(nong) 村發展研究所原所長、研究員)