習(xi) 近平同誌在十九大報告中將堅持全麵依法治國提升為(wei) 新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略,強調全麵依法治國是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求和重要保障;必須把黨(dang) 的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方麵,堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路。這就為(wei) 新時代我國的法治建設指明了正確方向,提供了根本遵循。

　　一、全麵依法治國要堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路

　　改革開放以來,我們(men) 深刻總結社會(hui) 主義(yi) 法治建設正反兩(liang) 方麵的曆史經驗,把依法治國確定為(wei) 黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為(wei) 黨(dang) 治國理政的基本方式,走出了一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路。實踐充分證明,中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路是建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的唯一正確道路。

　　十八大以來的五年,我國社會(hui) 主義(yi) 民主法治道路邁出了重大步伐。我們(men) 積極發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治,推進全麵依法治國,黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的製度建設全麵加強,黨(dang) 的領導體(ti) 製機製不斷完善,社會(hui) 主義(yi) 民主不斷發展,黨(dang) 內(nei) 民主更加廣泛,社會(hui) 主義(yi) 協商民主全麵展開,愛國統一戰線鞏固發展,民族宗教工作創新推進。科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法深入推進,法治國家、法治政府、法治社會(hui) 建設相互促進,中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係日益完善,全社會(hui) 法治觀念明顯增強。國家監察體(ti) 製改革試點取得實效,行政體(ti) 製改革、司法體(ti) 製改革、權力運行製約和監督體(ti) 係建設有效實施。這些曆史性成就標誌著中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治建設邁上了新台階。

　　新時代堅持全麵依法治國,堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路,麵臨(lin) 新的任務。要完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係,建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係,建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家,發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規治黨(dang) 有機統一,深化司法體(ti) 製改革,提高全民族法治素養(yang) 和道德素質。

　　二、全麵依法治國要處理好依法治國與(yu) 以德治國的關(guan) 係

　　對於(yu) 法治與(yu) 德治關(guan) 係的探討,是一個(ge) 古老而又常新的話題。它肇始於(yu) 先秦時期儒法兩(liang) 家的“爭(zheng) 鳴”;到了近代,西方法治思想的衝(chong) 擊,促使我們(men) 對我國悠久的“德治”傳(chuan) 統進行反思;到現今,對於(yu) “德法共治”的堅守,反映了國人對於(yu) “善治”的期盼。中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路的一個(ge) 鮮明特點,就是強調法治和德治兩(liang) 手抓、兩(liang) 手都要硬。這既是曆史經驗的全麵總結,也是對治國理政規律的深刻把握。

　　“法安天下,德潤人心”。法律和道德,就價(jia) 值目標來說,都是人類實現自由及秩序的手段。但是,在國家治理的過程中,法律和道德起著不同的作用,僅(jin) 就調整範圍來說,國家治理的表層更多是法律在起作用,國家治理的深層更多是道德在起作用。我們(men) 強調把依法治國與(yu) 以德治國結合起來,旨在把道德和法律在國家治理中的職能作用都充分地發揮出來。正如習(xi) 近平同誌所說的:“德治和法治不可分離、不可偏廢,國家治理需要法律和道德協同發力。”概言之,德法共治,才能標本兼治,從(cong) 而實現國家的長治久安。

　　我們(men) 所堅持的依法治國和以德治國,不能簡單地等同於(yu) 中國傳(chuan) 統法家思想中的法治和傳(chuan) 統儒家思想中的德治。中國古代的法治和德治,實質上是封建專(zhuan) 製社會(hui) 裏統治階級用來壓迫人民的手段。我們(men) 所堅持的依法治國和以德治國,也不同於(yu) 西方社會(hui) 的德治與(yu) 法治。西方社會(hui) 的德治和法治是帶著西方政治色彩、製度屬性和文化特征的國家治理手段。當前需要注意的是,中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路雖然吸收和借鑒了古今中外的一些法治的經驗教訓,但這種吸收和借鑒不應產(chan) 生一種錯覺,似乎照搬西方特別是美國的法治模式和理念,就能解決(jue) 中國的法治問題了。實際上,社會(hui) 主義(yi) 的“法治”和資本主義(yi) 的“法治”在理論基礎、實踐方式以及本質特征等方麵都有著根本的區別。我們(men) 隻有劃清兩(liang) 者的界限,才能堅定不移地走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路。

　　三、全麵依法治國要提高全民族法治素養(yang) 和道德素質

　　堅持依法治國與(yu) 以德治國相結合,要以全民族的法治素養(yang) 和道德素質的培育為(wei) 前提,亟需構建德法統一的社會(hui) 主義(yi) 法治文化,培養(yang) 社會(hui) 主義(yi) 國家公民的責任意識和規則意識。

　　黨(dang) 的十九大報告深刻指出:“全麵依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法。”具體(ti) 到觀念層麵,必須加大全民普法力度,建設社會(hui) 主義(yi) 法治文化,樹立憲法法律至上、法律麵前人人平等的法治理念。具體(ti) 到實踐層麵,必須推進依法行政,嚴(yan) 格規範公正文明執法;推進公正司法,讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中都感受到公平正義(yi) ;推進全民守法,任何組織和個(ge) 人都不得有超越憲法法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

　　隨著依法治國和以德治國相結合的治國方略的不斷推進,當代中國思想觀念和價(jia) 值取向正在發生深刻變化,構建法律和道德相統一的社會(hui) 主義(yi) 法治文化和道德文明成為(wei) 一種必然要求和現實需要。全社會(hui) 要以道德上的“公信力”為(wei) 基礎,加強法律的權威性並達到“良法善治”狀態。同時,要形成人們(men) 對“良法善治”狀態的認同乃至信仰,這種互動過程構成道德與(yu) 法律相統一的文化氛圍,必將增強中國特色社會(hui) 主義(yi) 的文化自信和製度自信。

　　構建社會(hui) 主義(yi) 法治文化和道德文明,要從(cong) 中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化、近現代革命文化和社會(hui) 主義(yi) 先進文化尋找支撐和資源;要以培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 統領,協同推進社會(hui) 主義(yi) 法治建設和道德建設;要處理好法治思維與(yu) 道德觀念之間的關(guan) 係,避免忽視法律的泛道德化傾(qing) 向和忽視道德的法律萬(wan) 能主義(yi) 。

　　在現代法治社會(hui) 裏,公民作為(wei) 道德上的好人還不夠,還要成為(wei) 將法治素養(yang) 與(yu) 道德素質統一起來的好公民。好公民既要有誠實守信、團結友善等方麵的品質,還要有公平正義(yi) 、民主法治等方麵的觀念,並將這兩(liang) 個(ge) 方麵統一起來,增強“責任意識”和“規則意識”。責任意識集中地體(ti) 現了一個(ge) 人的品格,是人格成熟的標誌。完整的責任意識不隻是講道德責任,還要講法律責任,是法定義(yi) 務、社會(hui) 責任和家庭責任的統一,也是營造全社會(hui) 講法治、守道德的思想基礎。規則意識同樣重要,是維護社會(hui) 秩序的前提條件。人們(men) 常說,沒有規矩不成方圓。人們(men) 的社會(hui) 生活、職業(ye) 生活和家庭生活等秩序的維護,都需要守紀律、講規矩。因此,遵守規則可以說是提高公民法治素養(yang) 與(yu) 道德素質的基本要素和關(guan) 鍵環節。

　　(作者係北方工業(ye) 大學馬克思主義(yi) 學院副院長、教授)

　　(本文得到全國高校優(you) 秀中青年思想政治理論課教師擇優(you) 資助計劃(15JDSZK004)、北京市屬高校優(you) 秀中青年思想政治理論課教師擇優(you) 資助計劃(JGWXJCZX2014019)以及首批北京高校思想政治理論課特級教師資助計劃的資助。)