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　　黨(dang) 的十九大報告強調，“實施區域協調發展戰略”。新時代的區域協調發展新格局是一幅怎樣的藍圖?本報記者獨家專(zhuan) 訪國家發展改革委副秘書(shu) 長、區域經濟專(zhuan) 家範恒山，就區域協調發展現狀、難題和未來舉(ju) 措進行解讀。

　　現狀如何?

　　區域增長格局發生積極變化，區域協調發展新機製逐步建立

　　“黨(dang) 的十八大以來，我國采取一係列重大戰略與(yu) 政策舉(ju) 措，著力縮小地區差距，取得了積極成效。”範恒山表示，當前區域發展總體(ti) 態勢良好，區域發展協調性不斷增強。

　　首先，貧困地區與(yu) 部分欠發達地區發展狀況明顯改觀。範恒山介紹，目前國家確定了14個(ge) 集中連片特困地區，扶貧開發工作涉及870個(ge) 縣。通過“六個(ge) 精準”“五個(ge) 一批”等有力舉(ju) 措加大脫貧攻堅力度，一些地區改變了落後狀態，實現較快發展。尤其是這些地區民生大幅改善，一些困擾多年的民生問題得到解決(jue) 。

　　同時，東(dong) 中西部發展相對差距逐漸縮小，區域增長格局發生曆史性轉變。中西部地區2008年至2016年連續9年經濟增速超過東(dong) 部地區。範恒山認為(wei) ，各區域多頭並進的局麵是區域發展的一個(ge) 重大成就和積極轉變。

　　此外，城市群有力帶動經濟增長，推動形成一批經濟增長極，區域一體(ti) 化進程也不斷加快。京津冀、長三角、珠三角三大傳(chuan) 統引擎增長極作用依然顯著。與(yu) 此同時，武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、廣西北部灣經濟區、重慶兩(liang) 江新區等中西部地區快速成長，成為(wei) 國家或區域經濟發展的重要支撐。“在一些區域實現又好又快協調發展的同時，區域間合作與(yu) 聯動也日益增強。”範恒山表示，如長江中遊城市群的武漢、長沙、合肥、南昌四省會(hui) 城市建立了“決(jue) 策—協調—執行”的緊密合作機製，取得了實行省際住房公積金異地互認互貸、基本醫療保險異地就醫即時結算等一係列合作成果。

　　黨(dang) 的十九大報告提出，“建立更加有效的區域協調發展新機製”。範恒山表示，過去幾年在這方麵的探索已有一定基礎，區域間流域間生態保護或水環境維護補償(chang) 機製、糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製等已取得積極成效。同時，各種形式的對口協作與(yu) 幫扶深入拓展，相關(guan) 機製不斷完善。

　　挑戰在哪?

　　有利條件與(yu) 不利因素交織，存在一些“兩(liang) 難”困境

　　“加大力度”“深化改革”“加快建設”……黨(dang) 的十九大報告關(guan) 於(yu) 實施區域協調發展戰略的部署中有不少這樣程度遞增的表述。範恒山表示，這也從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵說明，區域發展格局不斷優(you) 化的同時，促進區域協調發展依然任重道遠，諸多不穩定、不協調問題有待解決(jue) 。

　　“雖然東(dong) 中西地區經濟增長速度格局的扭轉，使差距擴大的勢頭得到一定程度遏製，但區域實質性差距還未明顯縮小。”範恒山指出，比如2006年，全國人均GDP最高的上海市是最低的甘肅省的6.7倍，2016年全國人均GDP最高的天津市是最低的甘肅省的4.3倍，差距依然明顯。

　　同時，區域發展分化現象逐漸顯現。範恒山介紹，從(cong) “四大板塊”之間來看，2013年以來，東(dong) 北地區經濟增長與(yu) 其他三個(ge) 板塊的分化愈加明顯。中西部地區經濟增速雖快於(yu) 東(dong) 部地區，但增速差距也在持續縮小。從(cong) 板塊內(nei) 部來看，經濟增長差距也在不斷擴大，經濟增長“南快北慢”、經濟總量占比“南升北降”特征比較明顯。少數地區甚至出現要素支撐“入不敷出”狀態，吸引外部資源要素有限，而流出加速，出現人口淨流出、民間投資下降較快等現象。

　　“這些現象都表明，區域發展中有利條件與(yu) 不利因素交織，積極態勢與(yu) 不良狀況並存。”範恒山認為(wei) ，深入分析這些情況，存在著一些“兩(liang) 難”困境，給下一步實施區域協調發展帶來了挑戰。

　　比如，以資源為(wei) 支撐的發展與(yu) 加強生態環境保護之間存在矛盾。範恒山分析，一段時期以來，一些地區以犧牲資源環境為(wei) 代價(jia) 發展經濟，雖實現了較高的增長速度，但也帶來了不少生態和社會(hui) 問題。“不能再走粗放發展的老路，一開始就必須把節能環保放在突出位置，但這勢必會(hui) 影響發展速度和水平，給加快縮小區域差距帶來難度。如何解決(jue) 這個(ge) ‘兩(liang) 難’問題，需要高站位、大智慧。”範恒山說。

　　範恒山表示，仍有部分地區一方麵與(yu) 其它地方爭(zheng) 資金、爭(zheng) 資源，另一方麵搞地區封鎖和市場分割，對外形成了不正當競爭(zheng) ，進而無序開發，對內(nei) 也容易導致盲目開發、低水平重複建設，這些都影響了發展的持續性。

　　此外，加快重點地區發展需要給予必要的政策扶持，而優(you) 惠政策又容易導致地方滋生等靠要的思維和攀比心;地方政府製定實施區域規劃的意識普遍增強，而地方政府主要負責人頻繁更替又往往造成既定規劃無法“一以貫之”……這些“兩(liang) 難”如何處理，也影響著區域協調發展的進程。

　　如何解決(jue) ?

　　核心是實行分類指導，用更多“兩(liang) 全”之策解決(jue) “兩(liang) 難”矛盾

　　範恒山認為(wei) ，黨(dang) 的十九大報告為(wei) 促進區域協調發展既指明了前進方向，又提出了具體(ti) 路徑。要切實實施好區域協調發展戰略，善於(yu) 用有效的“兩(liang) 全”之策來克服區域發展過程中存在的包括“兩(liang) 難”在內(nei) 的各種問題，推動形成區域協調發展的新格局。

　　首要是“以‘三大戰略’為(wei) 引領，以區域發展總體(ti) 戰略為(wei) 基礎”。

　　以“三大戰略”為(wei) 引領，核心在於(yu) 促進一體(ti) 聯動、推進重點突破。範恒山表示，要按照中央的要求推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展。在“一帶一路”建設方麵，要以落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果為(wei) 牽引，加快推進“五通”重大項目建設。在京津冀協同發展方麵要以疏解北京非首都功能為(wei) “牛鼻子”，繼續以交通、生態、產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點，紮實推動一批重大規劃政策、重點工程項目、重要改革事項落地見效。高起點規劃、高標準建設雄安新區，在切實編製好總體(ti) 規劃和專(zhuan) 項規劃的同時，努力在交通基礎設施、植樹造林、生態治理修複、文化保護等領域先行啟動一批重點項目，並深化相關(guan) 體(ti) 製機製創新研究和政策設計。在長江經濟帶發展方麵，以共抓大保護、不搞大開發為(wei) 導向，繼續抓好重點問題整治和水環境治理等重大工程建設，穩步推進綜合立體(ti) 交通走廊建設。

　　對四大區域板塊，黨(dang) 的十九大報告分別提出要“強化舉(ju) 措”“深化改革”“發揮優(you) 勢”“創新引領”。範恒山認為(wei) ，深入實施區域發展總體(ti) 戰略核心是要實行分類指導。深入推進西部大開發，要進一步加強基礎設施建設，提高市場化水平，提升基本公共服務水平和生態保障支持能力;加快東(dong) 北等老工業(ye) 基地振興(xing) ，重在創新體(ti) 製機製，深化開放合作;推動中部地區崛起，要激活人才、科技、市場、資源等優(you) 勢，重塑區位優(you) 勢;率先實現東(dong) 部地區優(you) 化發展，要進一步強化先行先試和創新引領潛能，在轉型升級、體(ti) 製創新和全麵開放等方麵繼續走在全國前列。

　　“區域總體(ti) 戰略與(yu) ‘三大戰略’有機融合，促進生產(chan) 要素在更廣範圍內(nei) 自由流動，形成比較優(you) 勢充分發揮、東(dong) 中西南北方聯動協調的發展態勢。”範恒山認為(wei) ，這是未來區域協調發展的“基本盤”。

　　另一個(ge) “兩(liang) 全”之策是用好政府和市場兩(liang) 種力量。“政府力量應集中到製定跨區域發展規劃、縮小基本公共服務水平、協調推進區域合作等方麵;市場力量則應體(ti) 現在對資源的配置起決(jue) 定性作用，衝(chong) 破地區封鎖和行政壁壘，促進各類生產(chan) 要素自由流動、優(you) 化配置等方麵。”範恒山認為(wei) ，政府和市場兩(liang) 個(ge) 輪子協同運轉，有利於(yu) 發揮各方麵積極性，也有利於(yu) 解決(jue) 無序開發和不正當競爭(zheng) 問題。

　　同時，要立足於(yu) “治標”和“治本”兩(liang) 個(ge) 基本點。兩(liang) 者結合能夠將強化外部支持與(yu) 激發內(nei) 在活力融為(wei) 一體(ti) ，破解一味等靠要的問題。範恒山解釋，治標方麵，要注重解決(jue) 區域發展的當前困難和應急矛盾，特別是加快解決(jue) 突出民生問題和薄弱環節;治本方麵，要注重培育區域自身發展的造血功能，通過加強人才輸送、技術轉讓等手段，構造可持續發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和體(ti) 製機製。(記者 趙展慧)