11月4日，十二屆全國人大常委會(hui) 第三十次會(hui) 議通過決(jue) 定，北京市大興(xing) 區等33個(ge) 農(nong) 村土地製度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。改革試點延期的背景是什麽(me) ?為(wei) 何延期?試點延期後工作思路如何確定?就上述問題，記者采訪了國土資源部政策法規司司長魏莉華。

　　背景——

　　試點取得階段性成效，但還需深入總結試點經驗

　　2015年2月27日第十二屆全國人大常委會(hui) 第十三次會(hui) 議通過了《全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 授權國務院在北京市大興(xing) 區等三十三個(ge) 試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關(guan) 法律規定的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)。根據《決(jue) 定》，在北京市大興(xing) 區等33個(ge) 試點縣(市、區)暫停實施《土地管理法》《城市房地產(chan) 管理法》的6個(ge) 條款，按照重大改革於(yu) 法有據的原則推進農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點。該授權的期限將於(yu) 2017年12月31日屆滿。

　　魏莉華介紹，兩(liang) 年多來，根據黨(dang) 中央、國務院統一部署，國土資源部等有關(guan) 部門認真落實中央精神以及《決(jue) 定》要求，在地方各級黨(dang) 委政府的密切配合下，積極開展農(nong) 村土地製度三項改革試點，各項工作平穩有序推進。截至目前，試點工作取得重要階段性成效：一是農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規則體(ti) 係;二是宅基地製度改革在保障農(nong) 民取得宅基地、自願有償(chang) 退出宅基地和完善宅基地製度等方麵作了積極探索;三是農(nong) 村土地征收製度改革中一些重點、難點、熱點問題開始破題。

　　“改革要與(yu) 立法相向而行、相互銜接。”魏莉華說，為(wei) 了進一步深入推進改革試點、更好總結試點經驗，為(wei) 法律修改打好基礎，國土資源部經過慎重考慮起草了延長試點授權期限的請示，報請國務院審議。國務院法製辦收到件後，征求了中央改革辦、中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 部、住房城鄉(xiang) 建設部等有關(guan) 單位和全國人大常委會(hui) 有關(guan) 工作機構的意見，各單位均表示讚成。在此基礎上，國務院法製辦會(hui) 同國土資源部對有關(guan) 文件作了研究、修改，形成了草案，經國務院同意後，提請全國人大常委會(hui) 審議。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會(hui) 第三十次會(hui) 議通過了關(guan) 於(yu) 延期的決(jue) 定。

　　考量——

　　改革的整體(ti) 性、係統性、協同性和綜合效益顯化尚需時日

　　“在農(nong) 村土地製度改革三項試點工作穩步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決(jue) 的問題，有必要延長試點授權期限。”魏莉華表示，試點延期主要出於(yu) 以下三點考量：

　　一是農(nong) 村土地製度改革關(guan) 係重大，需要在試點中進一步統一思想、凝聚共識。土地製度是國家的基礎性製度，事關(guan) 經濟社會(hui) 發展和國家長治久安。從(cong) 試點情況看，社會(hui) 各界對農(nong) 村土地製度改革的大方向是認同的，有關(guan) 部門和試點地區積極落實中央確定的改革方案，效果也比較顯著。但同時，試點也反映出一些新問題，例如如何更好地協調農(nong) 村土地製度改革與(yu) 農(nong) 村土地有效利用的關(guan) 係，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等。延長試點期限，有利於(yu) 在實踐中進一步統一思想，設計出更為(wei) 科學的改革操作方案。

　　二是試點工作仍處於(yu) 不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體(ti) 性、係統性、協同性和綜合效益顯化尚需時間。土地製度改革與(yu) 單純的行政審批製度等改革不同，試點地區從(cong) 製度設計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長。由於(yu) 2015年啟動三項改革試點時是分開部署的，各試點地區分別開展、統籌推進是從(cong) 2016年下半年才全麵鋪開，特別是土地征收製度改革前期試點數量偏少。延長試點期限，有利於(yu) 推動三項改革深度融合，為(wei) 全麵評估試點得失、係統總結試點經驗打好基礎。

　　三是《土地管理法》修改工作正在推進，一些試點地區的政府、集體(ti) 和農(nong) 民存在觀望甚至顧慮心理，需要進一步穩定有關(guan) 方麵的改革預期。自2015年啟動以來，三項改革試點受到廣泛歡迎。同時，國土資源部在總結試點經驗、廣泛征求意見的基礎上，已經起草形成《土地管理法修正案(草案)》，國務院法製辦於(yu) 今年9月征求了各部門和地方政府意見，下一步還將加快推進立法審議工作。改革試點需要與(yu) 法律修改同步對接，做到改革決(jue) 策與(yu) 立法決(jue) 策相統一。延長試點期限，有利於(yu) 推動試點地區繼續深化改革，為(wei) 《土地管理法》修改工作創造良好的社會(hui) 氛圍。

　　思路——

　　堅守改革底線，統籌推進試點，為(wei) 修法提供支撐

　　“農(nong) 村土地製度改革試點時間緊、任務重、要求高、責任大。”魏莉華表示，綜合考慮三項改革試點期限延長一年以及試點地區的實際工作情況，下一步國土資源部將重點抓好三方麵工作。

　　一是進一步擴大改革試點統籌推進的範圍。繼續堅守土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損的底線，重點做好三項改革試點的統籌推進，為(wei) 法律修改提供支撐。

　　二是積極配合國務院法製辦和全國人大常委會(hui) 法工委做好《土地管理法(修正案)》的立法審議工作，爭(zheng) 取做到改革試點與(yu) 法律修改同步推進、相向而行。

　　三是提前開展《土地管理法》修改相關(guan) 配套法規的研究起草工作。