經十二屆全國人大常委會(hui) 第三十次會(hui) 議審議，公共圖書(shu) 館法4日獲得表決(jue) 通過。這是黨(dang) 的十九大之後出台的第一部文化方麵的法律，也是繼去年公共文化服務保障法之後文化領域出台的又一部重要的法律。我國公共圖書(shu) 館事業(ye) 在新時代朝什麽(me) 方向前進、堅守什麽(me) 發展原則、承擔什麽(me) 曆史重任?下一步如何貫徹落實?文化部負責人4日接受新華社記者采訪，就相關(guan) 問題進行解讀。

　　用法律形式體(ti) 現人民群眾(zhong) 對公共圖書(shu) 館的期盼和要求

　　問：據我們(men) 了解，公共圖書(shu) 館法是由文化部主導起草，請介紹一下這部法律出台的背景和重要意義(yi) ?

　　答：公共圖書(shu) 館法作為(wei) 公共文化領域的一部專(zhuan) 門法律，將黨(dang) 和國家關(guan) 於(yu) 發展公共圖書(shu) 館的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾(zhong) 對於(yu) 公共圖書(shu) 館的期盼和要求用法律的形式體(ti) 現出來，是貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，堅持全麵依法治國的重要舉(ju) 措，充分體(ti) 現了堅定的文化自信，對於(yu) 推動文化法治建設具有重要意義(yi) 。

　　一是有利於(yu) 健全完善文化法律製度。公共圖書(shu) 館法以憲法為(wei) 依據，對接公共文化服務保障法的要求，確定了公共圖書(shu) 館的基本原則和目標方向，構築了公共圖書(shu) 館的製度體(ti) 係，充實完善了文化法律製度的內(nei) 容，彌補了我國文化立法的“短板”，為(wei) 促進圖書(shu) 館事業(ye) 發展、建設社會(hui) 主義(yi) 文化強國提供了強有力的法律支撐。

　　二是有利於(yu) 促進公共圖書(shu) 館事業(ye) 健康發展。目前，國家、省、市、縣四級公共圖書(shu) 館係統已經基本建成，縣級以上政府設立的公共圖書(shu) 館達到3153個(ge) ，館藏總量達9億(yi) 多冊(ce) 件，年流通人數從(cong) 2012年的4億(yi) 多增長到2016年近7億(yi) 。公共圖書(shu) 館法把中央的好政策、公共圖書(shu) 館長期以來形成的好製度以及地方探索出的好經驗、好做法上升為(wei) 國家法律，確立了政府主導、社會(hui) 參與(yu) 的公共圖書(shu) 館建設格局，對公共圖書(shu) 館的設施建設、運行方式、服務提供、管理製度和保障機製等作出了具體(ti) 規定，將引導和推動公共圖書(shu) 館事業(ye) 科學、規範、健康發展。

　　三是有利於(yu) 保障人民群眾(zhong) 基本文化權益。近些年，公共圖書(shu) 館事業(ye) 取得了長足進步，但也要看到，公共圖書(shu) 館設施網絡還不夠健全，特別是在一些農(nong) 村地區和中西部地區仍有空白點，全國還有12%的縣(區)沒有公共圖書(shu) 館;服務功能和作用沒有充分發揮，服務效能不高，人民群眾(zhong) 對公共圖書(shu) 館的服務質量還不夠滿意。製定這部法律的一個(ge) 重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動公共圖書(shu) 館實現和保障人民群眾(zhong) 基本文化權益，使人民群眾(zhong) 共享文化改革發展成果，提高人民群眾(zhong) 的文化獲得感。

　　為(wei) 推動公共圖書(shu) 館事業(ye) 發展提供基本遵循

　　問：這部法律從(cong) 醞釀到出台曆經十幾年，受到社會(hui) 各界廣泛關(guan) 注，請談談它的主要特點?

　　答：公共圖書(shu) 館法是國家層麵公共文化領域的第一部專(zhuan) 門法律，為(wei) 推動公共圖書(shu) 館事業(ye) 發展提供了基本遵循。我認為(wei) ，這部法律主要有四個(ge) 特點：

　　一是明確了公共圖書(shu) 館事業(ye) 的重要地位和發展方向。公共圖書(shu) 館法明確規定，公共圖書(shu) 館發揮著保障公民基本文化權益,提高公民科學文化素質和社會(hui) 文明程度,傳(chuan) 承人類文明，堅定文化自信的重要作用，必須堅持社會(hui) 主義(yi) 先進文化前進方向，堅持以人民為(wei) 中心，堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 引領，傳(chuan) 承發展中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化，繼承革命文化，發展社會(hui) 主義(yi) 先進文化。這是由我國社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 的性質決(jue) 定的，也是在立法中始終堅持的首要的、基本的原則。

　　二是確立了體(ti) 現中國特色社會(hui) 主義(yi) 特點的公共圖書(shu) 館相關(guan) 管理製度。公共圖書(shu) 館法規定了分級設立、文獻信息采集、文獻信息處置、出版物呈繳、免費開放、縣級圖書(shu) 館總分館製、法人治理結構建設、館際交流，以及人才、經費保障等管理製度，對於(yu) 規範公共圖書(shu) 館的管理運行具有十分重要的促進作用。

　　三是強調了公共圖書(shu) 館的公益屬性，對服務提出明確要求。公共圖書(shu) 館法著眼打通“最後一公裏”，提出要完善公共圖書(shu) 館設施網絡、開展數字化服務，特別是重視支持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區公共圖書(shu) 館事業(ye) 發展，讓人民群眾(zhong) 共享文化改革發展成果;加強資源整合，大力推進縣級圖書(shu) 館總分館製，將縣一級的優(you) 質資源輸送到基層鄉(xiang) 村;建立健全法人治理結構、公共圖書(shu) 館服務規範和建立反映公眾(zhong) 文化需求的供需反饋製度、公眾(zhong) 參與(yu) 的考核評估製度等，促進公共圖書(shu) 館進一步提升服務效能。

　　四是高度重視社會(hui) 力量參與(yu) 公共圖書(shu) 館建設。公共圖書(shu) 館法從(cong) 設立主體(ti) 、享有權利、扶持政策、參與(yu) 方式等方麵，對社會(hui) 力量參與(yu) 公共圖書(shu) 館建設作出規定。強調國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書(shu) 館。政府對社會(hui) 力量參與(yu) 公共圖書(shu) 館建設，將按國家有關(guan) 規定給予政策扶持。這些規定，落實了中央推進公共文化服務社會(hui) 化發展的要求，彰顯了新時代公共圖書(shu) 館的特點，成為(wei) 本法一大亮點。

　　堅持問題導向提高公共圖書(shu) 館服務效能

　　問：之前我們(men) 在采訪中了解到，在中西部地區的基層特別是一些農(nong) 村，公共圖書(shu) 館設施不健全、保障力度不夠，群眾(zhong) 對公共圖書(shu) 館滿意度不高等問題還比較突出。請介紹一下公共圖書(shu) 館法在提高公共圖書(shu) 館服務效能方麵作了哪些規定?

　　答：公共文化服務效能是衡量現代公共文化服務體(ti) 係建設成就的重要指標，關(guan) 係到人民群眾(zhong) 的切身感受。公共圖書(shu) 館法堅持問題導向，在提高公共圖書(shu) 館效能方麵重點做了三方麵規定：

　　——提出要完善公共圖書(shu) 館設施網絡。針對公共圖書(shu) 館體(ti) 係不完善特別是基層設施薄弱等問題，公共圖書(shu) 館法明確各級政府的主體(ti) 責任，建立覆蓋城鄉(xiang) 、便捷實用的公共圖書(shu) 館服務網絡，重點扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共圖書(shu) 館事業(ye) 發展。

　　——發揮公共圖書(shu) 館功能作用，提高服務水平。公共圖書(shu) 館法強化公共圖書(shu) 館的公益屬性，要求公共圖書(shu) 館利用現有設施實行免費開放;加強資源整合，建立縣級圖書(shu) 館總分館製促進服務向城鄉(xiang) 基層延伸，加強數字化建設建立線上線下相結合的文獻信息共享平台，廣泛開展流動服務和自助服務，加強與(yu) 學校、科研機構等領域圖書(shu) 館的交流與(yu) 合作。同時把推動、引導、服務全民閱讀作為(wei) 重要任務，通過開展閱讀指導、圖書(shu) 互換共享等活動，培養(yang) 公眾(zhong) 閱讀興(xing) 趣和習(xi) 慣。

　　——動員和吸引更多群眾(zhong) 更好地利用圖書(shu) 館。公共圖書(shu) 館法規定，要向社會(hui) 公示服務內(nei) 容和開放時間等，方便群眾(zhong) 及時了解公共圖書(shu) 館的主要服務項目;注重傾(qing) 聽群眾(zhong) 的聲音，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，使圖書(shu) 館的產(chan) 品和服務更加“適銷對路”，同時建立投訴渠道，完善反饋機製，接受社會(hui) 監督;吸收群眾(zhong) 參與(yu) 公共圖書(shu) 館的決(jue) 策、管理和監督。

　　下一步，文化部將按照法律的規定和要求，以效能建設為(wei) 抓手，重點在完善基層公共圖書(shu) 館設施網絡、健全公共圖書(shu) 館管理製度、豐(feng) 富創新服務內(nei) 容和方式，以及引導群眾(zhong) 參與(yu) 公共圖書(shu) 館建設利用方麵下功夫，完善和製定與(yu) 法律相銜接、相配套的政策製度，真正讓法律落地見效。