新形勢下深化農(nong) 村改革的主線仍然是處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係。土地問題解決(jue) 好，才能保障和實現農(nong) 民權益、激發農(nong) 村發展活力。第二輪土地承包到期後再延長30年，穩定了承包經營預期，給農(nong) 民吃了“定心丸”，這有利於(yu) 形成多種形式適度規模經營，推進中國特色農(nong) 業(ye) 現代化

　　黨(dang) 的十九大報告提出，第二輪土地承包到期後再延長三十年。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，10月31日，十二屆全國人大常委會(hui) 第三十次會(hui) 議初審《農(nong) 村土地承包法修正案(草案)》。草案規定耕地承包期屆滿後再延長30年，並刪除了現行法律中關(guan) 於(yu) 承包方全家遷入設區市，轉為(wei) 非農(nong) 業(ye) 戶口的，應將承包地交回發包方的規定。這項政策旨在穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係並保持長久不變，體(ti) 現了農(nong) 村土地製度設計的中國智慧，有利於(yu) 堅持和完善農(nong) 村基本經營製度，利於(yu) 農(nong) 業(ye) 適度規模經營。落實好這一政策，核心是維護好農(nong) 民土地權益。

　　近年來，農(nong) 業(ye) 人口大量轉移進城，土地流轉麵積不斷增加，合作社、農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 等主體(ti) 大量湧現，現代農(nong) 業(ye) 投入增加、設施建設規模擴大，無論是廣大承包戶，還是新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，都希望國家盡早明確土地承包政策的下一步走向。這說明，新形勢下深化農(nong) 村改革的主線仍然是處理好農(nong) 民與(yu) 土地的關(guan) 係。解決(jue) 好土地問題，才能保障和實現農(nong) 民權益、激發農(nong) 村發展活力。

　　“到期後再延長30年”，穩定了承包經營預期，給農(nong) 民吃了“定心丸”，充分表明黨(dang) 對農(nong) 民群眾(zhong) 、對土地問題的特別關(guan) 心。農(nong) 民既可以沉下心來搞生產(chan) ，又可以放心流轉土地經營權，還可以安心進城務工;新型經營主體(ti) 預期也更穩定了，可以放心投入，改善設施條件，擴大生產(chan) 。這有利於(yu) 形成多種形式適度規模經營，推進中國特色農(nong) 業(ye) 現代化。

　　這項重大政策，充分體(ti) 現了“長久不變”的精神。改革開放以來，我國農(nong) 村已經開展了兩(liang) 輪承包。第一輪從(cong) 1978年開始，承包期為(wei) 15年，最早的1993年到期。1993年11月份，中央發文明確第二輪土地承包期延長為(wei) 30年，2002年頒布的農(nong) 村土地承包法和2007年頒布的物權法都明確，“耕地的承包期為(wei) 30年”。這次承包期再延長30年，三輪加在一起，農(nong) 村土地承包關(guan) 係將保持穩定長達75年，體(ti) 現了政策的穩定性、連續性。

　　這一政策在時間節點上，與(yu) 我國實現強國目標的戰略安排高度契合。全國大多數地區第二輪承包將從(cong) 2023年起陸續到期，在此起點上再延長30年，與(yu) 黨(dang) 的十九大提出的“兩(liang) 個(ge) 十五年”的奮鬥階段高度契合。這樣，新一輪承包期到期，大體(ti) 是第二個(ge) 百年目標實現之時。那時，國家城鄉(xiang) 人口和勞動力結構、城鄉(xiang) 關(guan) 係、工農(nong) 關(guan) 係將發生巨大變化，也將給進一步完善農(nong) 村土地政策創造更好條件，留下重要時間窗口，還為(wei) 今後依據大多數農(nong) 民意願作適度調整留下了空間，充分體(ti) 現了製度設計的中國特色和中國智慧。

　　落實這一政策安排，首先要做好農(nong) 村承包地確權登記頒證工作。同時，要推進土地“三權分置”。今後要探索“農(nong) 民承包、多種經營”的多種實現形式，真正讓農(nong) 戶的承包權穩下去、經營權活起來，讓改革紅利充分釋放。

　　鑒於(yu) 城鄉(xiang) 人口結構的變革是一個(ge) 較長的曆史過程，現階段農(nong) 民進城務工、落戶的情況也十分複雜，各地必須按照中央要求，維護進城務工農(nong) 民的土地承包經營權，不得以退出土地承包權作為(wei) 農(nong) 民進城落戶的條件，而且“是否保留土地承包經營權”應由農(nong) 民自己決(jue) 定而不是代替農(nong) 民選擇。