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　　黨(dang) 的十九大報告提出，“實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略”“要堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展”“建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化”。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略這一新提法應如何解讀?“第二輪土地承包到期後再延長三十年”意義(yi) 何在?如何喚醒農(nong) 村沉睡資產(chan) ?本報就此采訪了相關(guan) 人士。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村如何優(you) 先發展?

　　實現“三不、兩(liang) 零、一全”目標，優(you) 化農(nong) 業(ye) 主體(ti) 功能與(yu) 空間布局

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村是全麵建成小康社會(hui) 的短板，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，在新時代越來越迫切。農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心主任宋洪遠表示，要清醒看到，當前農(nong) 業(ye) 依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，環境汙染和生態退化的趨勢尚未有效遏製，綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品和生態產(chan) 品供給還不能滿足人民群眾(zhong) 日益增長的需求。

　　優(you) 先發展，農(nong) 業(ye) 綠色發展是基石，需要加大力度，實現“三不、兩(liang) 零、一全”的綠色發展總體(ti) 目標。具體(ti) 來說，就是耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農(nong) 藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞汙、農(nong) 膜等農(nong) 業(ye) 廢棄物全利用。同時從(cong) 資源利用、產(chan) 地環境、生態係統、綠色供給等方麵，按照中央的要求，將農(nong) 業(ye) 綠色發展總體(ti) 目標細化為(wei) 到2020年的具體(ti) 目標和到2030年的遠景目標。

　　優(you) 先發展，統籌規劃是保障，需要實現農(nong) 業(ye) 主體(ti) 功能與(yu) 空間布局科學合理。中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院副院長鄭風田表示，要圍繞解決(jue) 資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農(nong) 業(ye) 功能區製度，建立農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力布局、農(nong) 業(ye) 資源環境保護利用管控、農(nong) 業(ye) 綠色循環低碳生產(chan) 等製度和貧困地區農(nong) 業(ye) 綠色開發機製。

　　優(you) 先發展，需要多措並舉(ju) 協同推進。宋洪遠說，在資源保護與(yu) 節約利用上，建立耕地輪作休耕、節約高效農(nong) 業(ye) 用水等製度，健全農(nong) 業(ye) 生物資源保護與(yu) 利用體(ti) 係。在產(chan) 地環境保護治理上，緊扣農(nong) 業(ye) 投入品和農(nong) 業(ye) 廢棄物資源化利用問題，建立工業(ye) 城鎮汙染向農(nong) 業(ye) 轉移防控機製，健全化肥、農(nong) 藥等農(nong) 業(ye) 投入品減量使用製度，完善秸稈、畜禽糞汙等資源化利用製度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理製度。在修複農(nong) 業(ye) 生態係統上，推進草原生態保護與(yu) 恢複，加強水生生態保護修複、林業(ye) 和濕地養(yang) 護。

　　農(nong) 村基本經營製度如何完善?

　　第二輪土地承包到期後再延長三十年

　　黨(dang) 的十九大報告指出，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，深化農(nong) 村土地製度改革，完善承包地“三權”分置製度。保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。

　　中共中央黨(dang) 校“三農(nong) ”問題專(zhuan) 家曾業(ye) 鬆指出，這不僅(jin) 給農(nong) 民土地承包經營權提供了更加切實有力的製度保障，而且通過完善土地承包權，使土地承包經營權的用益物權性質更加充分、更加完善，為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展、農(nong) 村繁榮、農(nong) 民增收奠定了製度性基礎。

　　穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係，是黨(dang) 中央確立的農(nong) 村承包土地“三權”分置改革的製度基礎。把農(nong) 戶承包經營權落實到地塊，使農(nong) 戶承包地權屬更加明晰，農(nong) 民流轉承包地就能更踏實，利益預期就能更明確，農(nong) 戶才能放心流轉、穩定流轉。

　　鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，是構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的基石。農(nong) 業(ye) 部經管司司長張紅宇表示，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，就可以不斷推進農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製創新，不斷壯大農(nong) 村新型經營主體(ti) ，加快農(nong) 業(ye) 經營方式實現“兩(liang) 個(ge) 轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產(chan) 手段方向轉變，增加技術、資本等生產(chan) 要素投入，著力提高集約化水平;統一經營向發展農(nong) 戶聯合與(yu) 合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體(ti) 係方向轉變。

　　曾業(ye) 鬆認為(wei) ，當前，要壯大集體(ti) 經濟，增強集體(ti) 組織服務功能，培育農(nong) 民新型合作組織，發展各種農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織，鼓勵龍頭企業(ye) 與(yu) 農(nong) 民建立緊密型利益聯結機製。充分尊重農(nong) 民的意願，把小農(nong) 戶經營引入現代農(nong) 業(ye) 規模化、集約化發展軌道上來。

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革如何深化?

　　歸屬清晰，權能完整，流轉順暢，保護嚴(yan) 格

　　黨(dang) 的十九大報告指出，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，保障農(nong) 民財產(chan) 權益，壯大集體(ti) 經濟。

　　目前，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 總量規模龐大，全國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織賬麵資產(chan) 總額(不含西藏)2.86萬(wan) 億(yi) 元，村均493.6萬(wan) 元。農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革涉及廣大農(nong) 民的切身利益，情況十分複雜，改革要把握原則，穩中求進。目前，全國100個(ge) 縣先行先試農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。

　　按照《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴(yan) 格的中國特色社會(hui) 主義(yi) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度。

　　實現這個(ge) 改革目標，需要發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。目前，全國40%左右的村成立了農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，60%左右的村是由村民委員會(hui) 代行職能。宋洪遠分析，從(cong) 實踐看，建立健全農(nong) 村集體(ti) 經濟組織是方向。這個(ge) 新型集體(ti) 經濟，新在不是傳(chuan) 統的“一大二公”的集體(ti) 經濟，而是集體(ti) 成員邊界清晰、集體(ti) 產(chan) 權關(guan) 係明確的股份合作經濟。

　　需要符合市場經濟要求的農(nong) 村集體(ti) 經濟運行新機製。宋洪遠說，這個(ge) 經濟運行新機製，新在要堅持市場導向，賦予農(nong) 村集體(ti) 經濟組織市場主體(ti) 地位，盤活集體(ti) 資產(chan) ，創新集體(ti) 資產(chan) 運營管護機製。需要全麵激發農(nong) 業(ye) 生產(chan) 要素的活力。喚醒農(nong) 村沉睡的資產(chan) ，才能有效推進現代農(nong) 業(ye) 和新型農(nong) 村建設，才能有效增加農(nong) 民收入。目前，在農(nong) 民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經營收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產(chan) 性收入占比3.6%。

　　需要形成有效維護農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員權利的治理體(ti) 係。鄭風田表示，要落實農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權和對集體(ti) 經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員權利的治理體(ti) 係。

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的任務已經明確，要把選擇權交給農(nong) 民，由農(nong) 民選擇而不是代替農(nong) 民選擇，按農(nong) 民的意願辦，整個(ge) 改革都要體(ti) 現農(nong) 民參與(yu) 和農(nong) 民受益。

　　張紅宇強調，對土地等資源性資產(chan) ，要按照中央已有的部署繼續搞好土地確權登記頒證工作，完善“三權”分置製度，保持現有土地承包關(guan) 係穩定並長久不變。同時，對非經營性資產(chan) ，包括集體(ti) 所有的辦公用房、衛生所、小學校等，主要是探索建立集體(ti) 統一運行管護機製，為(wei) 集體(ti) 成員提供公益性服務，不宜搞折股。經營性資產(chan) ，是這輪改革的重點，要著力推進資產(chan) 確權到戶，發展多種形式的股份合作。