黨(dang) 的十九大報告指出，中國已經進入中國特色社會(hui) 主義(yi) 的新時代，中國社會(hui) 的主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

　　加快建立現代財政製度，讓財政真正成為(wei) 國家治理的基礎和重要支柱，可以更好地促進不平衡不充分發展問題的解決(jue) 。

　　建立現代財政製度

　　解決(jue) 不平衡不充分發展

　　我們(men) 既要認識到，不平衡不充分發展問題是發展中的問題，經過努力是可以解決(jue) 的，又不能低估問題的難度。

　　這些問題中的相當部分，都是不容易解決(jue) 的老大難問題。老大難不等於(yu) 不能解決(jue) 。有些問題之所以長期存在，與(yu) 改革的勇氣不足有關(guan) 。隻要迎難而上，問題就有望得到解決(jue) 。有些問題需要專(zhuan) 業(ye) 智慧的支撐，需要在認清問題的來龍去脈之後才可能找到解決(jue) 的方案。有些問題則需要的是改革的技巧，改革時機和改革戰略的選擇都至關(guan) 重要。

　　十八屆三中全會(hui) 確定了建立現代財政製度的財稅改革目標，財稅改革已經取得了重要的進展，但與(yu) 新時代的需求，特別是與(yu) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的需求相比，還有不小的差距。

　　財政是多種經濟和社會(hui) 問題的交織點，許多問題都可能在財政上反映出來，許多問題也可能或多或少在財政上找到原因。財政要在促進不平衡不充分發展問題的解決(jue) 中有效發揮作用，首先需要讓財稅製度盡可能完善，這就對財稅改革任務的落實提出了相應的要求。

　　落實財稅改革任務

　　實現財政現代化

　　財政事務絕不是簡單的收錢花錢，而是要服務於(yu) 國家治理之大局。國家現代化勢必要求有相應的財政現代化。

　　現代財政製度建立的重點領域仍然在央地財政關(guan) 係、預算、稅製三大方麵。央地財政關(guan) 係的現代化關(guan) 係到中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性的調動問題。中國是大國，中央不可能包辦全國事務，政府的許多職能需要地方政府來落實。央地事權的劃分是央地財政關(guan) 係規範的第一步。創造性地基於(yu) 國情提出適合中國新時代需要的事權劃分方案，充滿了挑戰，但又不可或缺。財政收入的劃分同樣難度很大，共享稅收入占稅收收入比重大並不意味著地方稅體(ti) 係無法健全，重要的是重新認識地方稅。

　　財政轉移支付是促進各地平衡發展的重要途徑。為(wei) 此，轉移支付製度需要進一步優(you) 化，不僅(jin) 要防止逆向調節，而且更要關(guan) 注轉移支付的正麵作用，讓一般性轉移支付和專(zhuan) 項轉移支付各司其職。在轉移支付結構優(you) 化的同時，進一步提高轉移支付的效率。

　　預算管理製度改革不僅(jin) 要增強預算的約束力，還要進一步提高預算效率。財政支出的走向體(ti) 現公共政策目標的要求。民生領域的短板在很大程度上需要財政助力，脫貧攻堅更是財政不能缺位的領域，收入分配同樣需要財政政策工具的調節。現代財政製度下，財政投入的專(zhuan) 業(ye) 性需要高度關(guan) 注。不是所有投向民生短板領域的財政資金都是應該的，這裏同樣有一個(ge) 預算績效的評價(jia) 問題。財政資源的稀缺性決(jue) 定了投入效率需要加以評價(jia) ，需要將財政資源配置到最需要配置的民生短板領域。績效預算製度的確立是專(zhuan) 業(ye) 性很強的工作。財政資金運作的領域往往缺少市場價(jia) 格作為(wei) 參照係，公共部門內(nei) 部的績效評價(jia) 也可能受到其他因素的幹擾。

　　稅收製度改革更是與(yu) 美好生活關(guan) 係密切。2015年4月28日的國務院常務會(hui) 議提出降低關(guan) 稅和消費稅，豐(feng) 富消費者國內(nei) 購物機會(hui) ，但後來關(guan) 稅下調了，消費稅卻遲遲未見下調。確實，消費稅調整不僅(jin) 和進口環節有關(guan) ，而且與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 有著更密切的關(guan) 係。有困難不等於(yu) 無法落實。營改增全麵試點應盡快轉向確立更加中性的增值稅製度，為(wei) 此，需要總結試點經驗，簡並稅率，加快增值稅立法。個(ge) 人所得稅的綜合與(yu) 分類相結合的改革，特別是與(yu) 改革相伴的專(zhuan) 項扣除更是與(yu) 美好生活密切相關(guan) 。這些專(zhuan) 項扣除直指養(yang) 老、醫療、育兒(er) 、教育等民生大事。環境保護稅的開征也將讓我們(men) 的天更藍，空氣更優(you) 。

　　財政製度是財政政策的基礎。什麽(me) 樣的財政製度，在相當大程度上決(jue) 定了財政政策的空間和工具選擇。總之，現代財政製度應能適應創新宏觀調控政策的需要。中國還是一個(ge) 發展中國家，創新能力不夠強，這需要加快落實創新驅動發展戰略。製度創新與(yu) 技術創新並行不悖，合適的製度可以激發技術創新的積極性。技術創新對製度創新提出了相應的要求，技術進步或可通過技術引進而得以實現，但高精尖的技術更需要依靠自主創新。合理的個(ge) 人所得稅製度對於(yu) 吸引具有技術創新能力的國際高端人才至關(guan) 重要。為(wei) 此，中國所建立的現代財政製度應該有助於(yu) 財稅國際競爭(zheng) 力的形成，中國所進行的財稅改革需要高度關(guan) 注國際財稅動態並適時作出應有的回應。

　　(作者單位：中國社科院財經戰略研究院)