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　　十九大報告指出，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰。堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶誌、扶智相結合，深入實施東(dong) 西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　打贏脫貧攻堅戰，方法尤為(wei) 關(guan) 鍵。扶貧與(yu) 扶誌、扶智，該咋結合?東(dong) 西部扶貧協作，如何深入實施?深度貧困地區脫貧任務，怎樣重點攻克?專(zhuan) 家就此表達了見解。

　　問　大扶貧格局該咋理解?

　　記者：十九大報告要求，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶誌、扶智相結合。大扶貧格局的概念，該如何理解?怎樣防止懶人躺在政策上，不思進取?

　　中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴：首先，貧困是多種原因導致的，單一的扶貧措施往往效果有限。幫助貧困人口脫貧，通常需要綜合性措施，涉及經濟、社會(hui) 、文化、環境等方麵。其次，扶貧還要解決(jue) “兩(liang) 不愁、三保障”的問題，這也涉及吃、穿、教育、醫療、住房、產(chan) 業(ye) 發展和就業(ye) 等方麵。多部門相互配合，形成“大扶貧格局”，才能有效地解決(jue) 貧困問題。

　　貧困人口的穩定脫貧，必須依靠內(nei) 生動力的增強和發展能力的提高。扶貧與(yu) 扶誌、扶智相結合，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的觀念，才能實現這一點。對於(yu) 習(xi) 慣“等靠要”的懶漢，要采取各種形式的精神幫扶，如改變生活習(xi) 慣等。在扶智上，除了教育和培訓，也要重視參與(yu) 式的方法，讓貧困人口參與(yu) 各種類型的幫扶項目，邊幹邊學，邊幹邊樹立信心。

　　華中師範大學減貧與(yu) 發展研究院院長、教授陸漢文：大扶貧格局，包含兩(liang) 層含義(yi) 。一是從(cong) 資源配置機製的角度，以政府為(wei) 主導，構建政府、市場、社會(hui) 相向而行、取長補短、協同發力的大扶貧格局。這種格局有助於(yu) 確保扶貧資源項目精準安排到貧困地區、貧困人口，推動貧困地區、貧困人口形成穩定脫貧和內(nei) 生發展能力。二是從(cong) 職能分工的角度，以專(zhuan) 項扶貧為(wei) 引領，構建專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧互為(wei) 補充的大扶貧格局。

　　扶貧同扶誌、扶智相結合，主要針對兩(liang) 類對象：一是具有勞動能力，但存在觀念落後、技能不足或“等靠要”思想嚴(yan) 重、甘於(yu) 貧困的成年貧困人口;二是存在營養(yang) 、健康和教育等方麵問題的未成年貧困人口。

　　對於(yu) 成年人，可通過發揮脫貧致富典型示範作用、改造落後習(xi) 俗和價(jia) 值觀、培育市場觀念和競爭(zheng) 意識、提供針對性能力建設支持等途徑，引導其發揮能動性。對於(yu) 未成年人特別是學齡前兒(er) 童，一是指導其養(yang) 成良好健康習(xi) 慣，保障身高、體(ti) 重、智力等正常發育;二是引導其形成關(guan) 於(yu) 個(ge) 人和外部世界的科學認知，形成正確的價(jia) 值取向，阻斷貧困文化的代際傳(chuan) 遞。社區教育而非學校教育，是解決(jue) 這些問題的最有效途徑。可以設置社區社會(hui) 工作崗位，專(zhuan) 門承擔社區教育。

　　問　東(dong) 西部協作怎麽(me) 深入?

　　記者：十九大報告提出，深入實施東(dong) 西部扶貧協作。協作如何更進一步?長效機製該怎樣建立?西部脫貧後，東(dong) 部還繼續扶持嗎?

　　陸漢文：深入實施東(dong) 西部扶貧協作，關(guan) 鍵要抓好四項工作：一是把“先富幫後富”作為(wei) 出發點和落腳點;二是把“攜手奔小康行動”作為(wei) 深化東(dong) 西部扶貧協作的重要抓手;三是把產(chan) 業(ye) 合作和教育、醫療、科技、文化等領域人才及技術支援作為(wei) 協作重點;四是建立健全嚴(yan) 格科學的考核評估製度。

　　東(dong) 西部扶貧協作，不僅(jin) 可以為(wei) 打贏脫貧攻堅戰提供巨大支撐，而且具有踐行先富幫後富、最終實現共同富裕道路和促進東(dong) 西部優(you) 勢互補、共同發展的重大意義(yi) 。這也是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的生動寫(xie) 照，應該長期堅持下去。因此，有必要通過立法的方式，確定東(dong) 西部扶貧協作的目標、任務、保障措施，明確協作雙方的權利、義(yi) 務，防止協作關(guan) 係、協作事項因人事變動而起落無常。

　　汪三貴：東(dong) 西部扶貧協作，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性的重要體(ti) 現，是促進區域協調發展的重要手段，需要長期堅持和發展。東(dong) 部地區應利用自己的資金、人才、技術、管理、市場優(you) 勢，幫助西部提高生產(chan) 效率和公共服務水平，同時為(wei) 西部的產(chan) 品提供市場，為(wei) 西部培養(yang) 人才。西部地區應利用自己的資源和勞動力優(you) 勢，引進技術、管理和合作項目，為(wei) 東(dong) 部的企業(ye) 提供更好的發展環境和條件。為(wei) 了吸引東(dong) 部地區的資金、技術、企業(ye) 和人才，西部地區更需要體(ti) 製和機製的改革，需要製度創新。長效的“東(dong) 部扶持西部”機製，其形成既需要中央製度性的安排，也需要依賴互利共贏模式的推動。

　　西部脫貧後，仍需要東(dong) 部提供各方麵的扶持，以便不斷增強西部的自我發展能力，保證脫貧的穩定性，促進東(dong) 西部融合發展。扶持方式，將從(cong) 目前的實現“兩(liang) 不愁、三保障”和解決(jue) 民生問題，轉向全方位的經濟技術合作，轉向全麵提高西部地區的管理能力和治理水平。

　　問　深度貧困怎樣攻克?

　　記者：十九大報告強調，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧。深度貧困地區，有哪些特征?該如何脫貧?怎樣確保全麵脫貧的目標實現?

　　陸漢文：深度貧困地區，主要分布在少數民族地區，貧困發生率普遍在20%左右。這些地區，生產(chan) 生活條件惡劣，交通、水利、能源、通信等基礎設施落後，教育、醫療、文化等公共服務缺口大，物流和信息服務滯後，市場可及性差。更重要的是，受這些因素及曆史原因的影響，這些地區生產(chan) 經營、生活消費等觀念也存在不足，成為(wei) 脫貧攻堅的瓶頸、製約。

　　攻克深度貧困地區脫貧攻堅任務，要堅持係統治理和重點推進相結合：係統治理，主要是加大基礎設施、公共服務等方麵投入力度，全麵改善生產(chan) 生活條件;重點推進，要以村莊為(wei) 中心，以駐村工作隊為(wei) 抓手，以加強村級黨(dang) 組織和村民自治組織凝聚功能、領導作用、組織動員能力為(wei) 依托，以社區教育為(wei) 基本途徑，以激發社區內(nei) 生發展動力為(wei) 根本目標。

　　確保實現全麵脫貧，要發揚釘釘子精神，堅決(jue) 貫徹落實中央的決(jue) 策部署，強化黨(dang) 政一把手負總責的責任製，層層簽訂責任書(shu) 。特別是要實行最嚴(yan) 格的評估考核製度，嚴(yan) 肅開展各級黨(dang) 委政府扶貧開發成效考核、貧困退出考核、政策落實情況考核等工作。

　　汪三貴：深度貧困地區的主要特點，一是地理位置偏遠，二是發展程度低，三是多為(wei) 民族地區，四是致貧因素複雜，五是脫貧難度大。

　　要重點攻克深度貧困地區脫貧任務，實現全麵脫貧，需要超常規的措施和堅持不懈的努力。首先，要大幅度增加基礎設施的投資，通過更加便利的交通和通信削弱地理位置偏遠的不利影響。其次，要大力改善基本公共服務，改善貧困人口的健康狀況，提高兒(er) 童和成人的教育水平和素質。第三，進行文化建設，繼承和發揚民族優(you) 秀文化，改變不利於(yu) 發展和脫貧的意識和觀念。第四，短期和長期幫扶相結合，短期內(nei) 重點解決(jue) 貧困人口“兩(liang) 不愁、三保障”問題，長期則需要重點解決(jue) 發展動力和能力不足的問題，逐步減少轉移性收入的比例，更多地通過產(chan) 業(ye) 的發展和穩定的就業(ye) 來解決(jue) 收入問題。