一、十九大報告描繪了建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的雄偉(wei) 藍圖

　　今天上午十九大剛剛閉幕，下午我們(men) 就來學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，是非常及時的。

　　十九大是我們(men) 國家發展正處於(yu) 一個(ge) 重要曆史轉折的時期召開的非常重要的會(hui) 議。十九大報告在思想上和實踐上都是一個(ge) 綱領性文件，是承前啟後繼往開來的。這裏實際上有四層含義(yi) ：一是思想上的，即中國特色社會(hui) 主義(yi) 的思想。改革開放以來，一直到小平同誌那個(ge) 時候形成了中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想;現在是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，這就是習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，集中全黨(dang) 的智慧，形成了適應這個(ge) 新時代需要的指導思想，所以說從(cong) 思想上，是承前啟後的也是繼往開來的。再一個(ge) 從(cong) 實踐上看也是承前啟後繼往開來的。中國的發展下一步怎麽(me) 走，要有一個(ge) 謀劃，要有一個(ge) 藍圖，要有一個(ge) 目標，十九大報告做了科學的描繪，就是分兩(liang) 個(ge) 階段。2020年全麵實現小康之後，再過15年即2035年為(wei) 一階段，這個(ge) 過15年基本上建成社會(hui) 主義(yi) 現代化的國家。這個(ge) 階段的目標，我理解，是要真正實現富起來。2016年，中國的人均總收入大約8000多美元，現在中國還不是高收入國家，十九大的報告裏也一直這麽(me) 強調。盡管我們(men) 現在進入了新時代，但依然是世界上最大的發展中國家。所以，中國人民站起來的問題已經徹底解決(jue) 了，富起來的問題我們(men) 隻是解決(jue) 了一半，現在還要繼續跨越中等收入陷阱，達到高收入國家的，還要經過艱苦的努力。按照十九大的報告，總書(shu) 記的戰略部署的安排，那就是到2035年要實現這個(ge) 目標，人均GDP達到12000美元以上。接著再過15年，就是要解決(jue) 強起來的問題，即2050年成為(wei) 世界強國。世界強國不僅(jin) 僅(jin) 是高收入國家，還需要在全球治理中發揮引導的作用;不僅(jin) 僅(jin) 是像現在的參與(yu) ，以後就是要引導，要在話語權上引導，領導權比現在更大。全球治理的格局，還需要更多中國方案;全球發展整體(ti) 格局，需要更多中國智慧來引導。總書(shu) 記提出來的構建人類命運共同體(ti) ，逐步得到認可。我想，現在的這個(ge) 社會(hui) ，國際上是叢(cong) 林社會(hui) ，實行叢(cong) 林規則，那就是弱肉強食。總書(shu) 記提出的這個(ge) 思想就是要改變這種狀況。構建全球命運共同體(ti) 與(yu) 傳(chuan) 統的國際社會(hui) 理念是完全不同的。這個(ge) 新的理念，其中充分體(ti) 現了中國的傳(chuan) 統哲學理念和文化，就是要用中國智慧來治理全球。這個(ge) 新的思想，變成新的國際規則，包括經濟的規則，金融的規則，政治的規則，在全球都要發揮作用，形成一種新的全球秩序。到那個(ge) 時候，中國就是發揮引領的作用，成了一個(ge) 世界強國。

　　“兩(liang) 步走”這個(ge) 藍圖的實現，應該說是非常難的，從(cong) 我們(men) 現在的基礎來看，應該說是“兩(liang) 步走”的目標是完全能夠實現的。現在我們(men) 有了良好基礎，更重要的事情就是我們(men) 現在有了新的思想，新的道路，不再迷信他國。我們(men) 走了一條與(yu) 其他發達國家不同的發展道路。現在看來，這條道路經過這些年實踐的檢驗是非常成功的。隻要堅持探索，努力創新，實現“兩(liang) 步走”的戰略目標完全沒有問題。當然總書(shu) 記也一再告誡大家，要實現“兩(liang) 步走”的目標，不是說輕輕鬆鬆敲鑼打鼓就能實現的，還有大量的重大挑戰在等著我們(men) ，還有重大的風險在等著我們(men) 。怎麽(me) 樣去應對這些挑戰，去防範化解前進道路上的這些風險，是需要我們(men) 去探討的。

　　二、人民日益增長的美好生活需要的滿足離不開財政的支持

　　習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想博大精深。今天我們(men) 談學習(xi) 體(ti) 會(hui) ，就要回到進入新時代的這個(ge) 重大判斷上來。這也就是社會(hui) 主要矛盾發生了變化，這個(ge) 主要矛盾就是人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我想，我們(men) 的研究是要圍繞這個(ge) 社會(hui) 主要矛盾來展開的。人民美好生活的需要怎麽(me) 去滿足?這是離不開財政的，而發展中的這種不平衡不充分，也是需要財政去發揮作用，所以這個(ge) 主要矛盾就成為(wei) 我們(men) 今後研究的一個(ge) 主題。各個(ge) 方麵的研究，恐怕都要圍繞怎麽(me) 樣去解決(jue) 這個(ge) 社會(hui) 主要矛盾，使中國發展更加平衡更加充分，從(cong) 而去滿足人民日益增長的美好生活的需要。人民日益增長的美好生活的需要，不僅(jin) 僅(jin) 是一個(ge) 經濟概念，作為(wei) 經濟概念那就是生活水平、人均收入，這裏頭還包括什麽(me) ?是公平正義(yi) 、民主法治、生態環境等等，這些都在美好生活在這個(ge) 含義(yi) 裏頭。

　　一方麵，要提高收入水平，可以通過發展去實現，那怎麽(me) 去實現社會(hui) 公平正義(yi) ?在這裏，財政的作用就不可或缺。財政怎麽(me) 去做?提供公共服務。公共服務實際上是一種公共消費，在現代社會(hui) ，每個(ge) 人的消費或說生活水平包括兩(liang) 部分，一部分是個(ge) 人掙的錢去消費叫做私人消費，另一部分是政府財政來提供的，叫做公共消費。每個(ge) 人的消費都離不開這兩(liang) 塊。整個(ge) 人類生活水平的提高，是由私人消費和公共消費這兩(liang) 部分共同組成的。從(cong) 人類社會(hui) 發展的趨勢來看，公共消費的比重在不斷地提高。公共消費日益成為(wei) 私人消費的前提條件和基礎，沒有公共消費，私人消費可能就沒法實現。從(cong) 消費的這個(ge) 角度來看，這種關(guan) 係在發生變化。從(cong) 直覺來看，私人消費是首位的，公共消費是補充的，但從(cong) 兩(liang) 者內(nei) 在的邏輯來看，公共消費是前提性的基礎性的，是條件性的。比如說，我們(men) 要擴大農(nong) 村消費，首先要改變農(nong) 村的基礎設施，改造農(nong) 村的電網，要路通、網通，農(nong) 民私人消費怎麽(me) 擴大，首先得有公共設施的改善，也就是公共服務的提供。這些是私人消費的前提條件。

　　城市中的私人消費就更是如此了。城市比農(nong) 村的公共化程度要高，私人消費更加依賴公共消費。從(cong) 這一點來看，公共消費怎麽(me) 上水平提質量，對人民美好生活需求的滿足，至關(guan) 重要。公共消費不僅(jin) 要上水平、提質量，更重要的是怎麽(me) 樣更加均等。這些年提出來了基本公共服務均等化概念。均等化怎麽(me) 做到?第一是區域間的均等化，有社區的概念，城鄉(xiang) 之間均等化，社會(hui) 階層方麵你怎麽(me) 實現均等化，這些問題也是財政需要研究的問題，這是基本理論的問題。這些問題如果解決(jue) 不好，那麽(me) 這就意味著在公共服務上不平衡不充分，可能就會(hui) 對人民日益增長的美好生活需要的滿足上拉後腿，所以財政在這裏發揮作用是至關(guan) 重要的。

　　三、不平衡不充分的發展難題的解決(jue) 需要財政發揮重要作用

　　從(cong) 發展來講，發展的不平衡不充分，有城鄉(xiang) 之間的，區域之間的。怎麽(me) 促進城鄉(xiang) 之間區域之間發展的平衡，加快更加充分的發展，使發展薄弱的一些環節，薄弱的地方更加充分發展?財政在這裏也發揮必不可少的作用。比如說，我們(men) 現在講的補短板，原來講的補短板是農(nong) 業(ye) 的補短板，財政在農(nong) 業(ye) 上花了大量的錢，來支持農(nong) 業(ye) 的發展，現在基本上就是一斤糧食一塊錢，財政拿的錢，你看多少斤糧食就財政拿了多少錢，實際上是超過了。但光靠財政補也不可持續，對產(chan) 糧地區來說也成了問題，財政包袱很重。怎麽(me) 解決(jue) 這個(ge) 問題?怎麽(me) 進行改革?當然現在也在深化這方麵的改革，比如說農(nong) 業(ye) 補貼，補貼的環節、方式現在進行調整和探索。這就涉及了農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。財政毫無疑問要發揮作用，但怎麽(me) 樣發揮作用，有大量問題是需要研究的。

　　再講一個(ge) 短板，那就是創新。創新引領，建立現代化經濟體(ti) 係，這也是總書(shu) 記報告裏提出來的。現代化的經濟體(ti) 係的一個(ge) 重要方麵，是要創新引領發展。我們(men) 國家創新有很大進步，但與(yu) 國外比，與(yu) 發達國家比，創新還是有很大的差距的。工信部說，製造業(ye) 在全球排名，我國規模世界第一，而就先進程度我們(men) 整體(ti) 上還在第三梯隊裏，還排不到二梯隊裏頭去，雖然經濟總量已經是世界第二大。第一梯隊是美國，第二梯隊是老牌的那些資本主義(yi) 國家，中國現在排在三梯隊。這表明，創新在我國實際上這也是一個(ge) 短板。要建立創新型國家，形成一個(ge) 創新體(ti) 係，就不僅(jin) 僅(jin) 是企業(ye) 的問題，要形成以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的創新體(ti) 係，其實這也是全麵創新，包含了技術創新和商業(ye) 模式創新。進一步看，還有製度體(ti) 製機製的創新，還有理論的創新。習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想就是一個(ge) 重大理論創新，是馬克思主義(yi) 中國化最新成果。

　　總體(ti) 上來看，我們(men) 怎麽(me) 推動創新，各個(ge) 方麵的創新哪個(ge) 更重要，財政怎麽(me) 支持這些創新，不僅(jin) 僅(jin) 是拿錢的問題。支持技術創新，當前主要的方式是財政資金支持，給予稅收優(you) 惠。這種方式是必要的，但僅(jin) 僅(jin) 依靠這種拿錢的這種方式不足以真正成為(wei) 一個(ge) 創新型的國家。技術創新隻是一個(ge) 要素的創新，商業(ye) 模式的創新，其實是更加重要的。技術很先進但商業(ye) 模式不一定很先進，先進技術就不能轉化為(wei) 現實的先進生產(chan) 力。而商業(ye) 模式創新和技術創新，都依賴於(yu) 體(ti) 製創新，這就涉及各類創新主體(ti) ，如企業(ye) ，特別是國企，還有科研院所、學校等事業(ye) 單位。這其中既有經濟組織，還有大量非經濟組織，如事業(ye) 單位。無論企業(ye) ，還是事業(ye) ，都需要體(ti) 製機製創新。我們(men) 這些年搞產(chan) 學研結合，但結合非常艱難，效果有限，原因在於(yu) 體(ti) 製機製不順。

　　四、建設現代化的經濟體(ti) 係還需要推進社會(hui) 改革

　　創新主體(ti) 不隻是企業(ye) ，也不隻是涉及經濟體(ti) 製，還有科研院所、高校等事業(ye) 單位，還涉及事業(ye) 單位體(ti) 製。怎麽(me) 辦教育，怎麽(me) 辦科研院所，對我們(men) 國家的全麵創新至關(guan) 重要。但是現在看起來，事業(ye) 單位體(ti) 製改革是滯後的，包括教育體(ti) 製、科研體(ti) 製、醫療體(ti) 製等等。現在的教育與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構不吻合，與(yu) 經濟發展的需要脫節。一方麵勞動力過剩，大學生就業(ye) 壓力很大，另一方麵，技術工人又供不應求，職業(ye) 教育嚴(yan) 重滯後。這表明我國教育體(ti) 製整個(ge) 存在問題，我這些年參加了不少調查，感覺到我們(men) 現在的教育改革，是在邊邊角角上改革，而深層的涉及教育體(ti) 製框架的重大問題沒有觸及，繞著走。科研體(ti) 製也是如此，對資金的重視往往超過對改革的重視，一說問題，就說是錢不夠，而對體(ti) 製機製問題輕描淡寫(xie) 。還涉及老百姓的公立醫院改革，同樣如此。如果社會(hui) 領域的改革沒有突破性的進展，那麽(me) 教育體(ti) 製、科技體(ti) 製、醫療衛生體(ti) 製等各方麵的改革也難以進一步推進，這也意味著我國的創新將會(hui) 受到很大的約束。所以從(cong) 這點來看，促進發展更加充分、更加平衡就不僅(jin) 僅(jin) 是經濟改革，建設現代化的經濟體(ti) 係，還需要推進社會(hui) 改革，建設現代化的社會(hui) 體(ti) 係。這是一個(ge) 重大的課題。

　　社會(hui) 改革到底怎麽(me) 推進?現在我感覺還是在探索之中，沒完全找到一個(ge) 很清晰的目標、路徑。我曾經提出來一個(ge) 觀點，經濟領域的改革就是經濟發展的市場化，社會(hui) 領域的改革就是社會(hui) 發展的社會(hui) 化。市場化、社會(hui) 化都是在黨(dang) 的領導下走群眾(zhong) 路線，調動人民群眾(zhong) 的積極性主動性和創造性。前者就是放權給經濟組織，發揮人民群眾(zhong) 創造財富的積極性;後者就是放權給社會(hui) 組織，包括民辦的和國有事業(ye) 單位，調動人民群眾(zhong) 參與(yu) 社會(hui) 治理、提供社會(hui) 服務和自主創新的積極性。通過落實法人自主權，激發經濟組織、社會(hui) 組織創新活力。

　　現在這個(ge) 問題沒有完全解決(jue) ，有進步，應當看到這個(ge) 進步，但是如何真正落實法人自主權，這關(guan) 係到創新型國家的建設。要建立創新型的國家，從(cong) 改革上看，一方麵需要進一步完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，另一方麵，還需要構建社會(hui) 主義(yi) 的社會(hui) 事業(ye) 發展體(ti) 製。研究經濟問題，需要和社會(hui) 問題關(guan) 聯起來，孤立地談經濟，是無法真正解決(jue) 經濟問題的，尤其是現在這個(ge) 發展階段，社會(hui) 問題對經濟問題的製約性越來越大。經濟效率的提高遇到很大困難，一個(ge) 重要因素是受到成本的製約，這當中是交易的成本。交易成本是一個(ge) 經濟概念，其實它與(yu) 整個(ge) 社會(hui) 的誠信狀況是聯係在一起的。如果整個(ge) 社會(hui) 都講誠信的話，那麽(me) 交易成本會(hui) 大大降低。我們(men) 所做的全國性調研，形成了200多萬(wan) 條的數據，發現社會(hui) 誠信水平下降，導致企業(ye) 交易成本上升，如企業(ye) 之間相互拖欠，應付款、應收款增多，企業(ye) 之間的民事訴訟增多，履約率不高等，都會(hui) 增加企業(ye) 的成本費用。

　　社會(hui) 誠信水平與(yu) 交易成本，是一種反向的關(guan) 係。要降低企業(ye) 成本，就需要提高社會(hui) 誠信水平，這就需要通過社會(hui) 改革來增強社會(hui) 的自我約束能力。要提高社會(hui) 誠信的水平，需要提高社會(hui) 組織化的程度，那就要促進各種各樣的社會(hui) 組織的發育，把原子化的人組織起來。

　　中國社會(hui) 發展到了當前這樣一個(ge) 水平，需要考慮怎麽(me) 把市民組織起來，怎麽(me) 把農(nong) 民組織起來，發揮社會(hui) 自身的一個(ge) 功能，即社會(hui) 的自組織功能。市場化改革就是在經濟領域發揮市場的自組織功能，那麽(me) ，在社會(hui) 領域也要發揮這個(ge) 自組織的功能，同時有了經濟的、社會(hui) 的自組織功能，我覺得才是完整的，經濟效率才能提高，發展不平衡不充分的問題才可能真正解決(jue) ，人民不斷增長的美好生活的需要才能得以滿足。