習(xi) 近平同誌在黨(dang) 的十九大報告明確指出：“中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”科學判斷我國社會(hui) 主要矛盾的轉化，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 在解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力過程中堅持以人民為(wei) 中心，著力解決(jue) 發展中出現的新矛盾新問題的政治智慧和理論勇氣。

　　發展不平衡不充分是滿足人民美好生活需要的主要製約因素

　　長期以來，我國社會(hui) 主要矛盾表現為(wei) 人民日益增長的物質文化需要與(yu) 落後的社會(hui) 生產(chan) 之間的矛盾。造成這一矛盾的根本原因在於(yu) 我國落後的社會(hui) 生產(chan) 。落後的社會(hui) 生產(chan) 主要體(ti) 現為(wei) 生產(chan) 發展整體(ti) 水平低且不平衡的特點。

　　隨著改革開放的深入推進和現代化建設步伐的加快，我國的改革發展取得了舉(ju) 世矚目的成就。一方麵，我國社會(hui) 生產(chan) 力水平總體(ti) 上顯著提高，“落後的社會(hui) 生產(chan) ”已根本改變。當前，我國已成為(wei) 全球第二大經濟體(ti) ，對世界經濟增長的貢獻率超過30%，社會(hui) 生產(chan) 能力在許多方麵進入世界前列，綜合國力不斷增強。另一方麵，人民生活水平明顯提升，已經解決(jue) 溫飽問題，並總體(ti) 上實現小康，到2020年將全麵建成小康社會(hui) 。人民不僅(jin) 對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等多方麵、多樣化、多層次的需求日益增長。發展不平衡不充分問題更加突出，成為(wei) 滿足人民日益增長的美好生活需要的主要製約因素。

　　發展不平衡不充分最根本的體(ti) 現在於(yu) 經濟發展的不平衡不充分

　　發展不平衡不充分體(ti) 現在多方麵，但經濟發展的不平衡不充分是最根本的，由此從(cong) 深層決(jue) 定了我國社會(hui) 主要矛盾的變化，也從(cong) 深層決(jue) 定著“我國仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變”。

　　經濟發展的不平衡主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵。一是城鄉(xiang) 發展不平衡。雖然我國城鎮化水平逐年提高，城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展全麵推進，但是構建新型城鄉(xiang) 關(guan) 係、推進城鄉(xiang) 融合發展中仍存在一些突出問題。表現為(wei) 城鄉(xiang) 經濟發展差距仍然較大，縣域經濟發展仍然不足;城鄉(xiang) 要素配置仍然不均衡，要素從(cong) 農(nong) 村單向流向城鎮的趨勢明顯;城鄉(xiang) 公共服務發展不平衡，農(nong) 村公共服務能力亟待提升;城鄉(xiang) 二元結構弊端仍然存在，戶籍和土地等製度仍需完善。二是區域發展不平衡。隨著各項區域發展戰略的實施，我國區域發展差距有所縮小。但是，區域發展不平衡、不協調、不可持續的格局尚未得到根本改變，區域發展差距依然較大，欠發達地區與(yu) 發達地區在經濟總量指標和人均指標上均存在差距，要實現追趕跨越還需要較長時間;區域交流合作與(yu) 協同發展機製尚不完善，各區域間和區域內(nei) 部產(chan) 業(ye) 同構、重複建設、分工不合理等問題較為(wei) 突出;區域生產(chan) 力布局與(yu) 環境保護和生態建設融合發展程度不高，區域發展所麵臨(lin) 的資源環境約束壓力增大，區域發展與(yu) 生態環境保護的矛盾日益突出。三是結構不平衡。一係列調結構的措施，推動了我國產(chan) 業(ye) 結構、投資消費結構和收入分配結構等優(you) 化和完善。但是，收入分配結構仍然存在不平衡、不合理的問題，勞動報酬在初次分配中的比重仍需提高，初次分配中的不合理不合法現象亟待規範;稅收等措施對收入再分配的調節力度仍需強化，居民收入和經濟增長不同步的壓力仍然較大;城鄉(xiang) 、地區、行業(ye) 之間收入差距較大等問題仍然存在，公平、合理的收入分配格局亟待健全;低收入群體(ti) 長期存在，中等收入群體(ti) 仍需擴大，脫貧攻堅任務艱巨，跨越“中等收入陷阱”任重道遠。

　　經濟發展的不充分主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵。一是創新不充分。創新是引領發展的第一動力。目前，我國自主創新能力整體(ti) 上還不強，原創成果還比較缺乏，尤其是核心技術、關(guan) 鍵共性技術和前沿引領技術創新不足，對國外先進技術的依賴較大;創新成果轉化應用和產(chan) 業(ye) 化發展水平還不高，科學技術加快轉化為(wei) 現實生產(chan) 的能力不強，在產(chan) 業(ye) 發展中的應用程度不高，產(chan) 學研用融合發展還不充分;創新政策體(ti) 係還不完善，企業(ye) 等創新主體(ti) 動力不足，充分調動各類主體(ti) 積極性的技術創新體(ti) 係亟待建立。二是改革不充分。經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建立與(yu) 發展過程中，勞動力、土地、技術和資本等生產(chan) 要素市場體(ti) 係還不完善，市場秩序還需規範，公平競爭(zheng) 的市場環境還需營造;產(chan) 權製度還需完善，國有企業(ye) 改革還需進一步推進，民營企業(ye) 發展環境還需改善，市場主體(ti) 活力還需充分激發;政府宏觀調控能力還需提高，職能缺位和越位等問題仍然存在，宏觀政策還需進一步優(you) 化。三是開放不充分。開放是提升國際影響力和競爭(zheng) 力的必然選擇。在全球治理體(ti) 係和貿易規則麵臨(lin) 調整的重要時期，發達國家仍然掌握過大的話語權和控製權，我國參與(yu) 國際規則、標準製定和修改的能力還不強，引進來和走出去所麵臨(lin) 的外部風險和經濟安全壓力還很大;我國勞動力成本較低的比較優(you) 勢正在下降，參與(yu) 全球價(jia) 值鏈分工和搶占全球產(chan) 業(ye) 發展製高點的能力亟待提高;我國市場準入的限製還比較多，服務業(ye) 開放發展的程度還比較低，仍存在進一步開放的空間。

　　解決(jue) 經濟發展不平衡不充分是解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾的關(guan) 鍵

　　著力解決(jue) 經濟發展不平衡不充分問題，是解決(jue) 新時代我國社會(hui) 主要矛盾的關(guan) 鍵。為(wei) 此，必須貫徹新發展理念，建設現代化經濟體(ti) 係，推動經濟持續健康發展。要深化供給側(ce) 結構性改革，著力發展實體(ti) 經濟，著重提高供給質量，加快培育新增長點和新動能，顯著提升經濟發展質量和效益。要加快建設創新型國家，強化國家創新體(ti) 係建設，建立健全國家創新生態係統，充分發揮創新主體(ti) 能動性，推動形成全社會(hui) 尊重創新、支持創新、參與(yu) 創新的良好局麵。要實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，始終將解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作的重中之重，著力解決(jue) 好城鄉(xiang) 發展不平衡問題，確保發展成果更多更公平惠及全體(ti) 城鄉(xiang) 居民，同步提升城鄉(xiang) 居民生活水平和質量。要實施區域協調發展戰略，積極建立更加有效的區域協調發展新機製，加快形成東(dong) 西聯動、內(nei) 外協同、陸海統籌的區域發展新格局。要加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，著力健全產(chan) 權製度，優(you) 化要素市場化配置，將充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來。要推動形成全麵開放新格局，堅持引進來和走出去並舉(ju) ，實行積極主動、雙向開放、互惠互利的開放發展戰略，加快建立國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢，不斷增強我國的經濟實力和綜合國力。

　　(作者係四川大學經濟學院院長、教授)