舉(ju) 世矚目的中國共產(chan) 黨(dang) 第十九次代表大會(hui) 勝利閉幕。十九大是在我國全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段、中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代的關(guan) 鍵時期召開的一次會(hui) 議，對中國和世界將產(chan) 生深遠影響。國內(nei) 外高度關(guan) 注十九大，高度重視十九大後的中國經濟轉型發展、經濟增長前景及對世界經濟的影響。鑒於(yu) 此，中國(海南)改革發展研究院與(yu) 德國國際合作機構於(yu) 2017年10月28-29日在海南省海口市中改院國際學術交流中心共同舉(ju) 辦以“新時代 新發展 新變革——十九大後中國轉型發展及對世界影響”為(wei) 主題的第83屆kaiyun官方地址國際論壇暨2017新興(xing) 經濟體(ti) 智庫年會(hui) ，邀請來自我國、德國、印度、泰國、土耳其、日本、挪威、比利時和其他國家的專(zhuan) 家學者、智庫、企業(ye) 、政府官員等圍繞新時代經濟轉型中的中國與(yu) 世界、建設現代化經濟體(ti) 係，加快完善市場經濟體(ti) 製、推動形成全麵開放新格局、新時代全麵深化改革的新突破等相關(guan) 議題進行深入研討。kaiyun官方地址論壇網進行全程直播：

　　各位專(zhuan) 家，女士們(men) ，先生們(men) 早上好，非常高興(xing) 和大家見麵，昨天我們(men) 在這裏和大家就十九大以後“新時代 新發展 新變革”做了一些很重要的討論，談的問題比較宏觀，今天我選擇了一個(ge) 相對比較具體(ti) 技術層麵的問題，因為(wei) 我在人大工作，作為(wei) 一個(ge) 立法者，想談一談中國當前的營商環境和推進外商投資法的一些問題。

　　一是關(guan) 於(yu) 我國當前的外商的營商環境。積極吸引和利用外資，是我國對外開放基本國策的一個(ge) 重要組成部分，也是中國對外開放的一個(ge) 成功的經驗。從(cong) 改革開放初期，全國人大在1979年就出台了中外合資企業(ye) 的企業(ye) 法，86年、88年又先後出台了外商的獨資企業(ye) 法和中外合作企業(ye) 法。在這些法律的保障和促進下，中國吸引外資工作取得了非常明顯的成效。從(cong) 80年代，每年外商投資企業(ye) 建立幾百家，有幾十億(yi) 美元的投資;到90年代，上升到每年有幾千家，幾百億(yi) 美元的投資;到了新世紀以後，特別是加入WTO以後，外商投資每年增加兩(liang) 到三萬(wan) 家，外商直接投資在華超過一億(yi) 美金。25年間，中國一直位居發展中國家吸引外資的第一位。到了去年，我們(men) 現存的外商投資企業(ye) 超過50萬(wan) 家，投資總額5.1萬(wan) 億(yi) 美金，其中外商直接投資金額2.4萬(wan) 億(yi) 美金，這個(ge) 是很了不起的成績，外商投資在中國的企業(ye) 中占比不到3%，但是他們(men) 對經濟的貢獻非常大。據商務部的統計，外商投資企業(ye) 提供了10%左右的城鎮就業(ye) ，貢獻了20%左右的稅收，25%的工業(ye) 總產(chan) 值和接近50%的進出口。所以外資企業(ye) 既為(wei) 中國的發展作出了貢獻，同時也是中國對外開放或改革開放政策的一個(ge) 很重要的晴雨表。

　　但是近年來，中國的外商投資形勢比較嚴(yan) 峻，保持持續穩定增長麵臨(lin) 新的壓力，這個(ge) 形勢的變化主要表現在三個(ge) 方麵。一是國際金融危機爆發以來，全球跨國投資流量年均下降1%，近年全球的經濟雖有回暖，但是受一些地緣政治的影響，跨國投資仍然是低位運行，發達經濟體(ti) 對外投資總量由2007年的1.8萬(wan) 億(yi) 美金，下降到2016年的1.1萬(wan) 億(yi) 美金。第二個(ge) 變化，就是近年來，受到一些地緣政治和中國營商環境變化的影響，中國的外商投資企業(ye) 出現了資本退出中國的情況，一些跨國公司也有收縮調整在華營業(ye) 的情況。三是近年來中國企業(ye) 走出去的步伐加快，國內(nei) 對外投資猛增，2016年對外投資達到1961億(yi) 美金，外資對華的投資這些年踏步不前，甚至負增長。今年1到8月，外商直接投資以美元計價(jia) ，同步下降5.1%。出現上述情況的主要原因有這麽(me) 幾個(ge) 方麵。一是在跨國投資總體(ti) 低速情況下，國際競爭(zheng) 日益激烈，據商務部統計，2016年約58個(ge) 國家的經濟體(ti) 采取了148項吸引外資的政策，美英等發達國家吸取了產(chan) 業(ye) 空心化的教訓，製訂了再工業(ye) 化的戰略。特朗普政府推行了降稅方案很快出台，英國、法國、加拿大等國采取降稅的辦法吸引外資。中國周邊的國家實行更低的稅賦政策，印度在開放采礦、國防、航空等15個(ge) 行業(ye) 的外資限製的同時，近年也采取了一些降稅的政策。2010年以來，印度吸引外資年均增長10%。第二是中國國內(nei) 對於(yu) 利用外資的看法還是發生了一些變化，有的部門和地方認為(wei) 中國是全球第二大經濟體(ti) 和經濟的淨輸出國家，外資儲(chu) 備充裕。第三是我們(men) 國家本身的營商環境也發生一些變化。2008年，內(nei) 外資企業(ye) 所得稅開始統一，外企不再享有超國民待遇，國內(nei) 的土地成本、人工成本、物流成本持續攀升，近十年中國的工資成本年均增長16%。四是中國還有些製度成本也比較高，一些地區對外資企業(ye) 稅務的稽查比較苛刻，特別是法律製度亟待進一步的健全規範和透明。

　　針對吸引外資和營商環境出現的新變化，新挑戰，中國政府高度重視，今年一月引發了關(guan) 於(yu) 擴大積極吸引外資的措施，圍繞進一步擴大開放，加強吸引外資等方麵提出了20多條舉(ju) 措。今年8月又印發關(guan) 於(yu) 促進外資增長若幹措施的通知，製定財稅支持政策，優(you) 化營商環境等方麵提出了22條舉(ju) 措，要求加快推出新能源汽車，銀行業(ye) ，證券業(ye) ，保險業(ye) 等12個(ge) 行業(ye) 對外開放的時間表和路線圖，這些政策釋放了一些比較好的信號。但是就我了解，很多外資企業(ye) ，他認為(wei) 與(yu) 稅收的優(you) 惠相比，更重要的是降低製度性交易成本。

　　所以我下麵想講一下關(guan) 於(yu) 外商投資法立法進程的問題。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟本質上還是一個(ge) 法製經濟。根據十九大建立全麵對外開放新格局的要求，考慮到當前全球化的新趨勢，我們(men) 確定了要製定一部新的法律，就是外商投資法。外商投資法有些原則，時間有限我就簡單點一下，一個(ge) 是要堅持開放發展，實行互利共贏的戰略，實現高水平的貿易和便利政策，二是堅持走出去和引進來並舉(ju) 的方針，大幅放寬市場準入。三是堅持為(wei) 外商營造透明穩定可預期的投資環境，保障外商的合法投資權益。四是堅持外商享有國民待遇條件，創造公平競爭(zheng) 的市場環境。立法的主要任務還是充分體(ti) 現市場化、國際化、法製化的方向，要求構建一部新的促進和保護外資投資的基礎性法律，實際上就是原來的外資三法合一，製定一部統一的外商投資法。包括五個(ge) 方麵，我點個(ge) 題目，一是不再把外資企業(ye) 的組織形式作為(wei) 規範對象，原來外資三法的重點在審查的企業(ye) 組織法，但是對後來出台的公司法、合作企業(ye) 法有一些重複和衝(chong) 突的地方，所以新的法律要取消現在對外商企業(ye) 投資企業(ye) 的合同的審批。二是外資企業(ye) 的投資形式進一步放開，放大到並購，收購。通過認購可轉換債(zhai) 券的方式進行投資，並在法律上予以保護。三是對外資企業(ye) 的保護作出明確規範，特別是知識產(chan) 權，出資，利潤收益的自由匯出這方麵的權利。四是借鑒國際通行的立法實踐，建立正式的國家安全審查製度，這是國際通行的辦法，運用國家安全審查製度提高法律的層級，主要是這樣一些任務，這項工作全國人大已經列入到立法日程，我們(men) 在督促有關(guan) 部門共同工作，加快促進這項工作，促進中國進一步形成全麵對外開放的新局麵，謝謝大家。