舉(ju) 世矚目的中國共產(chan) 黨(dang) 第十九次代表大會(hui) 勝利閉幕。十九大是在我國全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段、中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代的關(guan) 鍵時期召開的一次會(hui) 議，對中國和世界將產(chan) 生深遠影響。國內(nei) 外高度關(guan) 注十九大，高度重視十九大後的中國經濟轉型發展、經濟增長前景及對世界經濟的影響。鑒於(yu) 此，中國(海南)改革發展研究院與(yu) 德國國際合作機構於(yu) 2017年10月28-29日在海南省海口市中改院國際學術交流中心共同舉(ju) 辦以“新時代 新發展 新變革——十九大後中國轉型發展及對世界影響”為(wei) 主題的第83屆kaiyun官方地址國際論壇暨2017新興(xing) 經濟體(ti) 智庫年會(hui) ，邀請來自我國、德國、印度、泰國、土耳其、日本、挪威、比利時和其他國家的專(zhuan) 家學者、智庫、企業(ye) 、政府官員等圍繞新時代經濟轉型中的中國與(yu) 世界、建設現代化經濟體(ti) 係，加快完善市場經濟體(ti) 製、推動形成全麵開放新格局、新時代全麵深化改革的新突破等相關(guan) 議題進行深入研討。kaiyun官方地址論壇網進行全程直播：

　　借這個(ge) 機會(hui) 向我們(men) 在座的關(guan) 於(yu) 經濟學理論創新獎的評委，對我的支持表示感謝。我今天要講的內(nei) 容與(yu) 十九大報告的兩(liang) 句話基本上相符，一句話就是說要履行好政府再分配調節的職能，這說明我們(men) 的政府在再分配方麵做得不夠。第二句話就是要縮小收入差距，這說明我們(men) 現在收入差距過高。首先看一下我們(men) 現在收入差距的一個(ge) 基本狀態，這是過去30多年，中國收入差距的基尼係數，大家可以看到，也就是說在2008年以前，收入差距基本上存在不斷擴大的趨勢當中，這樣一個(ge) 趨勢應該說已經得到各種研究的支持，包括世界銀行、很多國際組織，都做了大量關(guan) 於(yu) 中國收入差距的估計。估計的結果是，在2008年以前，中國收入差距基本上不斷上升。2008年以後，中國收入差距略有縮小，但縮小的幅度不是特別大，更重要的是縮小主要是來自城鄉(xiang) 之間收入差距的縮小，也就是說很多的再分配政策，在農(nong) 村發揮更大的作用，這樣使得收入差距縮小。而城市內(nei) 部、農(nong) 村內(nei) 部的收入差距基本上沒有縮小，而且還在擴大，包括城市內(nei) 部的收入差距基尼係數，從(cong) 2007年0.34上升到2013年的0.36，說明城鄉(xiang) 之間的收入差距縮小，這背後的原因有很多，其中最重要的一種就是政府的再分配政策，我們(men) 知道從(cong) 2003年以來，政府實施一係列的惠農(nong) 政策，農(nong) 村發展政策、扶貧政策、收入保障政策，這些政策應該說發揮了一定的作用，使得城鄉(xiang) 之間收入差距的縮小，然後帶來全國收入差距的略有縮小。所以政策應該說都很重要，如果把這些政策梳理一下，有十多種，應該說都發揮非常重要的作用，這些政策也是我們(men) 中改院一直在不斷提倡，不斷推動的政策，這些政策落到實處，發揮了一些作用。

　　在這種情況下，應該說再分配起到一定的作用，但是起到的作用有限，我們(men) 也做了大量的研究，特別最近兩(liang) 年，在中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 、中國經濟體(ti) 製改革基金會(hui) 的資助下，做了一些中國再分配的研究，今天我講的是我們(men) 一些研究成果和匯總的東(dong) 西，中國在過去幾年當中，再分配的力度相對於(yu) 上世紀，應該說有所加強，但是和其他國家相比，我們(men) 的政策還是不多的，另外我們(men) 政策的力度還是不夠，在這種情況下，應該說再分配政策，沒有起到我們(men) 所期待的調節收入分配的作用。怎樣評估我們(men) 的政策，一般我們(men) 知道，每一個(ge) 人，首先要在從(cong) 市場上得到市場收入，然後通過稅費的方式，通過轉移支付的方式，再通過社會(hui) 保障的方式，通過幾個(ge) 環節，最後得到的是一個(ge) 可支配收入，就是國家統計局經常公布的我們(men) 的居民收入，實際上是可支配收入，市場收入和可支配收入之間還是有差別的，在一定的再分配作用下，兩(liang) 者的收入差距也是有差別的。一般情況下，市場收入差距都是比較大的，然而經過再分配以後，它的可支配收入差距就會(hui) 變小。所以兩(liang) 個(ge) 收入的收入差距之間的差別，就反映了我們(men) 一個(ge) 再分配的力度。到底多大程度能夠調節分配，包括稅收、社會(hui) 保障、轉移支付到底多大程度能夠調節收入差距，我們(men) 做了很多的估算，估算的結果總體(ti) 來講，市場收入的收入差距的基尼係數超過了0.5，但經過再分配以後，這個(ge) 收入差距有所下降，下降多少呢?大概是0.8個(ge) 百分點，其中稅費和公共轉移這部分下降的大概隻有0.6個(ge) 百分點，因為(wei) 還有一部分是私人轉移的。其中稅和費不僅(jin) 僅(jin) 沒有縮小收入差距，而且是擴大了收入差距，實際上這不是稅務局的問題，因為(wei) 這裏有稅、費的問題，更重要的是費的問題。公共轉移起到縮小收入差距的作用，從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上來說，公共轉移所帶來的收入再分配的效應要大於(yu) 稅費的效應。如果進一步看稅和費，我們(men) 知道有很多種，有個(ge) 人所得稅、社保繳費、醫保繳費等等，個(ge) 人所得稅起到的縮小收入差距發揮的作用非常小。大家可以看到，它使得總體(ti) 的收入差距的基尼係數下降不到1%，非常小。有一些繳費，像養(yang) 老繳費、醫療報銷繳費都是擴大差距的，很大可能繳費的人數是中下遊群體(ti) ，不繳費的是高收益群體(ti) ，這種情況下帶來擴大差距。公共轉移這塊，大家可以看到，公共轉移起到最重要的作用是養(yang) 老金所發揮的縮小收入差距的作用，而其他的一些公共轉移，我們(men) 經常講到的低保，包括社會(hui) 救濟，農(nong) 村的貧困救濟措施等等，這些在一定程度上縮小收入差距，但起的作用都非常小。所以公共轉移這一塊，最主要的是養(yang) 老金的作用，其他的作用都是非常有限的。

　　如果中國和其他國家相比，我們(men) 的分配差距到底怎麽(me) 樣，我們(men) 也可以看一些基本的數據，這是中國和歐洲一些國家比較，如果按市場收入來看中國收入差距比英國還要小，也就是隻算市場收入的基尼係數，但是如果看可支配收入，我們(men) 的收入差距比英國大得多，也就是說再分配使得中國的收入差距降低了大概6個(ge) 百分點，英國降低了20幾個(ge) 百分點，而且歐洲其他國家，基本上也都使得收入差距的基尼係數，下降了30%-40%這樣一個(ge) 幅度，中國下降了大概8%-10%。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上來說，我們(men) 的再分配，應該說還有很大的空間，一方麵要增加更多的再分配的政策，另外要提高我們(men) 的一些再分配的力度。我想大概要強調兩(liang) 個(ge) 政策，一個(ge) 政策是稅收，我們(men) 要做出稅收結構的調整，因為(wei) 我們(men) 知道，間接稅是擴大收入差距的，隻有累進的直接稅才有助於(yu) 縮小收入差距，從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上來說，我們(men) 的間接稅太多了，直接稅太少了，要增大直接稅的比重。怎麽(me) 增加，一方麵我們(men) 要比如說引進財產(chan) 稅，包括遺產(chan) 稅，另外要減少比如說增值稅、減少消費稅等等，再一個(ge) 增加各種各樣的社會(hui) 福利項目，特別是兒(er) 童的救助，貧困地區的兒(er) 童救助，貧困家庭的兒(er) 童救助，一定要對這些兒(er) 童給予足夠的關(guan) 注，要有相應的社會(hui) 福利項目，來保證他們(men) 最基本的生活，最基本的健康，基本的營養(yang) 。

　　謝謝大家!