【導語】中國共產(chan) 黨(dang) 第十八次全國代表大會(hui) 以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，十八屆中央紀律檢查委員會(hui) 和各級紀律檢查委員會(hui) 全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 部署，深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 第十八次全國代表大會(hui) 以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，十八屆中央紀律檢查委員會(hui) 和各級紀律檢查委員會(hui) 全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 部署，深入貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，緊緊圍繞黨(dang) 的領導、黨(dang) 的建設、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ，忠誠履職、勇於(yu) 擔當，為(wei) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局提供了堅強保障。現將五年來工作情況和今後工作建議向黨(dang) 的第十九次全國代表大會(hui) 報告，請予審查。

　　一、十八大以來的工作回顧

　　十八大確立“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，開啟中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央以強烈的曆史使命感、深沉的憂患意識、頑強的意誌品質，團結帶領全黨(dang) 全國各族人民進行具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，黨(dang) 和國家事業(ye) 發生曆史性變革，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不斷向縱深發展，紀律檢查工作取得新成效。

　　(一)忠誠履行黨(dang) 章賦予的職責，聚焦中心任務，監督執紀問責，推動管黨(dang) 治黨(dang) 從(cong) 寬鬆軟走向嚴(yan) 緊硬

　　牢固樹立“四個(ge) 意識”，準確把握目標任務。黨(dang) 中央深刻洞察黨(dang) 麵臨(lin) 的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾(zhong) 危險、消極腐敗危險是長期的、複雜的、嚴(yan) 峻的，最根本的風險和挑戰來自黨(dang) 內(nei) ，不正之風和腐敗問題嚴(yan) 重侵蝕黨(dang) 的肌體(ti) 。黨(dang) 中央將全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，把黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 擺到前所未有的新高度。中央紀委牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，堅定旗幟方向，緊盯目標任務，正風肅紀反腐，堅決(jue) 遏製腐敗蔓延勢頭，嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，完善黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係，治標為(wei) 治本贏得時間、贏得民心，標本兼治不斷深化。

　　明確職責定位，強化監督執紀問責。習(xi) 近平總書(shu) 記把紀委的職責凝練為(wei) 監督執紀問責。中央紀委把研讀黨(dang) 章作為(wei) 第一課，同學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神結合起來，編輯出版、學習(xi) 宣傳(chuan) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 、嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律和規矩、巡視工作以及外事活動中有關(guan) 反腐敗工作論述摘編，開辦《學思踐悟》專(zhuan) 欄交流學習(xi) 係列重要講話精神的體(ti) 會(hui) ，確保紀檢監察工作沿著正確方向前進。貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，回歸黨(dang) 章本源，找準職責定位，轉職能轉方式轉作風，中央紀委監察部參加議事協調機構由125個(ge) 減至14個(ge) ，在不增加建製編製的前提下，將紀檢監察室從(cong) 8個(ge) 增加到12個(ge) ;省級紀委、監察廳(局)參與(yu) 議事協調機構由4619個(ge) 減至460個(ge) ，把力量集中到主責主業(ye) 上。落實三中全會(hui) 決(jue) 定，深化紀檢體(ti) 製改革，創新體(ti) 製機製，推進巡視和派駐監督全覆蓋。貫徹四中全會(hui) 精神，把紀律挺在法律前麵，運用監督執紀“四種形態”，實現黨(dang) 內(nei) 法規建設與(yu) 時俱進。貫徹五中全會(hui) 精神，推動落實新發展理念，準確把握黨(dang) 的領導、黨(dang) 的建設、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 之間的關(guan) 係，明確內(nei) 涵、厘清責任，增強黨(dang) 組織的責任意識和擔當精神。

　　圍繞嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，充分發揮黨(dang) 內(nei) 監督專(zhuan) 責機關(guan) 作用。黨(dang) 的領導弱化、黨(dang) 的建設缺失、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力，黨(dang) 的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨(dang) 治黨(dang) 寬鬆軟，歸根結底在於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活不嚴(yan) 肅、不健康。六中全會(hui) 聚焦黨(dang) 內(nei) 政治生活、強化黨(dang) 內(nei) 監督，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 再部署再出發。紀檢監察機關(guan) 貫徹落實全會(hui) 精神，把尊崇黨(dang) 章同執行新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活若幹準則、廉潔自律準則、黨(dang) 內(nei) 監督條例、黨(dang) 紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨(dang) 內(nei) 法規貫通起來，加強對黨(dang) 內(nei) 政治生活狀況、黨(dang) 的路線方針政策執行情況監督檢查，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不斷引向深入。

　　(二)鍥而不舍落實中央八項規定精神，兌(dui) 現黨(dang) 的莊嚴(yan) 承諾，回應群眾(zhong) 期盼，贏得黨(dang) 心民心

　　由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印。十八大後，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 從(cong) 中央政治局立規矩開始，從(cong) 落實中央八項規定精神破題，習(xi) 近平總書(shu) 記以身作則、率先垂範，全黨(dang) 言出紀隨、久久為(wei) 功，馳而不息糾正“四風”。紀檢監察機關(guan) 從(cong) 治理公款大吃大喝、旅遊、送禮等奢靡之風入手，緊盯公款購買(mai) 贈送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個(ge) 節點一個(ge) 節點抓，一年接著一年幹，以一個(ge) 個(ge) 具體(ti) 問題的突破，帶動了作風整體(ti) 轉變。在黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動中，嚴(yan) 查少數領導幹部躲進培訓中心、私人會(hui) 所奢靡享樂(le) ，超標超配辦公用房和公務用車，借婚喪(sang) 喜慶斂財等問題;結合“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育，重點查處亂(luan) 作為(wei) 、不擔當問題，糾正以會(hui) 議貫徹會(hui) 議、以文件落實文件等形式主義(yi) 和官僚主義(yi) 作風;在“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育中，著力解決(jue) 黨(dang) 章意識不強、看齊意識淡薄問題，實現黨(dang) 員幹部思想、作風、紀律上的新進步。

　　經常抓、抓經常，釋放執紀必嚴(yan) 強烈信號。把握政策重點，抓住“關(guan) 鍵少數”，堅決(jue) 查處十八大後、中央八項規定出台後、群眾(zhong) 路線教育實踐活動開展後仍然頂風違紀的黨(dang) 員幹部。對“四風”問題專(zhuan) 項處置，由本人在民主生活會(hui) 上作出檢查，點名道姓通報曝光。運用新媒體(ti) 新技術，設立曝光平台、手機隨手拍和微信一鍵通，織密群眾(zhong) 監督網。五年來，各級紀檢監察機關(guan) 共查處違反中央八項規定精神問題18.9萬(wan) 起，處理黨(dang) 員幹部25.6萬(wan) 人。

　　紮緊製度籠子，構建長效機製。黨(dang) 中央對黨(dang) 和國家領導人工作生活待遇、厲行節約反對浪費、國內(nei) 公務接待標準等作出明確規範。把糾正“四風”的要求融入新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活若幹準則、廉潔自律準則，寫(xie) 入黨(dang) 內(nei) 監督條例、黨(dang) 紀處分條例、問責條例等黨(dang) 內(nei) 法規，不斷健全作風建設製度體(ti) 係。紀檢監察機關(guan) 加強對製度執行情況的監督檢查，對打折扣搞變通、執行不力的嚴(yan) 肅查處和問責。引導黨(dang) 員領導幹部樹立良好道德風尚和家風，以優(you) 良黨(dang) 風帶動民風社風。

　　(三)抓住管黨(dang) 治黨(dang) “牛鼻子”，以強有力問責推動落實主體(ti) 責任和監督責任

　　強化黨(dang) 的觀念，激發擔當精神。落實黨(dang) 風廉政建設責任製，黨(dang) 委負主體(ti) 責任，紀委負監督責任。中央紀委領導同誌深入調研，廣泛約談省區市、中央部門和中管企業(ye) 、金融機構黨(dang) 委(黨(dang) 組)主要負責人，從(cong) 中央部委和省一級抓起，把責任分解到組織、宣傳(chuan) 、統戰、政法等黨(dang) 和國家機關(guan) 工作部門，把黨(dang) 的領導體(ti) 現在日常管理監督中。把責任落實情況納入巡視重點，要求黨(dang) 委書(shu) 記聽取巡視匯報的講話不能隻是抽象原則的表態，必須對重點問題提出處置要求。各級紀委肩負起監督職責，督促各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員領導幹部擔當起管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任。

　　完善問責製度，強化責任擔當。製定實施《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》，圍繞黨(dang) 的事業(ye) 和黨(dang) 的建設領導責任，綜合運用檢查、通報、誡勉、組織處理、紀律處分等方式，追究主體(ti) 責任、監督責任和領導責任。各省區市黨(dang) 委和紀委、中央部委黨(dang) 組(黨(dang) 委)和紀檢組建立健全約談函詢、述責述廉等製度，製定落實“兩(liang) 個(ge) 責任”細則和問責條例實施辦法，形成一級抓一級、層層傳(chuan) 導壓力的局麵。

　　問責一個(ge) ，警醒一片。黨(dang) 中央堅決(jue) 查處山西係統性、塌方式腐敗問題，對省委領導班子作出重大調整。對湖南衡陽破壞選舉(ju) 案嚴(yan) 肅問責，467人受到責任追究。對四川南充拉票賄選案涉及的477人嚴(yan) 肅處理。嚴(yan) 肅查處遼寧省係統性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管幹部34人。對民政部原黨(dang) 組、原派駐紀檢組管黨(dang) 治黨(dang) 不力嚴(yan) 肅問責，原黨(dang) 組書(shu) 記、分管副部長、派駐紀檢組組長受到責任追究。對司法部原黨(dang) 組書(shu) 記在幹部工作中嚴(yan) 重失察和違紀行為(wei) 進行問責。嚴(yan) 肅查處甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境遭到破壞典型案件中的失職失責問題，18人受到問責。2014年以來，全國共有7020個(ge) 單位黨(dang) 委(黨(dang) 組)、黨(dang) 總支、黨(dang) 支部，430個(ge) 紀委(紀檢組)和6.5萬(wan) 餘(yu) 名黨(dang) 員領導幹部被問責。

　　(四)巡視實現一屆任期全覆蓋，發現問題、形成震懾，成為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的利劍

　　貫徹中央巡視工作方針，形成強有力震懾。巡視是黨(dang) 內(nei) 監督戰略性製度安排，凝結著全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 理論、實踐、製度創新的重要成果，彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主監督的製度優(you) 勢。黨(dang) 中央確立巡視工作方針，中央政治局會(hui) 議、中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議23次研究巡視工作，聽取每一輪巡視情況匯報、審議巡視情況專(zhuan) 題報告，習(xi) 近平總書(shu) 記每次都發表重要講話，全麵係統闡述巡視工作方針與(yu) 任務。黨(dang) 中央兩(liang) 次修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》，製定中央巡視工作五年規劃、市縣黨(dang) 委建立巡察製度的意見、被巡視黨(dang) 組織配合中央巡視組開展巡視工作的規定。中央巡視工作領導小組召開115次會(hui) 議，組織開展12輪巡視，共巡視277個(ge) 黨(dang) 組織，完成對省區市、中央和國家機關(guan) 、中管企事業(ye) 單位和金融機構、中管高校等的巡視，在黨(dang) 的曆史上首次實現一屆任期內(nei) 巡視全覆蓋;對16個(ge) 省區市開展“回頭看”，對4個(ge) 中央單位進行“機動式”巡視。中央紀委審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視的力度和效果不斷增強，利劍作用彰顯。

　　聚焦全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，深化政治巡視。伴隨管黨(dang) 治黨(dang) 實踐發展，政治巡視定位越來越清晰、指向越來越精準。十八大後，聚焦黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ，圍繞“四個(ge) 著力”發現問題，解決(jue) 了任務寬泛、內(nei) 容發散問題;堅持黨(dang) 紀嚴(yan) 於(yu) 國法，緊緊圍繞嚴(yan) 明紀律，著力發現管黨(dang) 治黨(dang) 寬鬆軟問題;聚焦堅持黨(dang) 的領導、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，突出嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，檢查“四個(ge) 意識”牢不牢、落實黨(dang) 的路線方針政策是否堅決(jue) ，落實意識形態責任是否到位，推動形成良好黨(dang) 內(nei) 政治生態。開展“回頭看”，深化再巡視，既監督整改落實情況，又著力發現新問題，釋放巡視不是一陣風的強烈信號。

　　創新方式方法，實現黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 群眾(zhong) 監督相結合。實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與(yu) 巡視對象關(guan) 係“三個(ge) 不固定”，帶著問題進駐，下沉一級了解。常規巡視和專(zhuan) 項巡視相結合，突出專(zhuan) 的特點，緊盯重點人、重點事、重點問題，機動靈活、精準發現。開展政治常識測試，抽查黨(dang) 員檔案和領導幹部個(ge) 人有關(guan) 事項報告，核查黨(dang) 費收繳情況，把握巡視對象的行業(ye) 特點和曆史文化，見微知著、由表及裏，發揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。中央巡視組受理信訪159萬(wan) 件，與(yu) 幹部群眾(zhong) 談話5.3萬(wan) 人次。

　　條條要整改、件件有著落，發揮標本兼治戰略作用。中央巡視工作領導小組成員參加反饋，推動落實整改主體(ti) 責任，防止把層層傳(chuan) 導壓力變成層層推卸責任。中央巡視組和巡視辦共形成專(zhuan) 題報告230份，向黨(dang) 中央和國務院分管領導通報巡視情況59次，向中央改革辦報送89份專(zhuan) 題報告，推動深化改革、加強製度建設。中央紀委機關(guan) 和中央組織部對移交的問題線索分類處置、優(you) 先辦理。整改情況向黨(dang) 內(nei) 通報，向社會(hui) 公開。

　　形成全國巡視巡察“一盤棋”。加強對省區市、中央單位巡視工作的領導，建立省區市黨(dang) 委書(shu) 記有關(guan) 巡視工作講話向中央巡視工作領導小組報備等製度。各省區市黨(dang) 委完成巡視全覆蓋任務，全部開展市縣巡察，67家中央單位探索開展巡視工作，對中央企業(ye) 實現全麵巡視，形成巡視巡察上下聯動的格局。

　　(五)把紀律挺在前麵，嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，實踐監督執紀“四種形態”，淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態

　　把紀律挺在法律的前麵，立起來嚴(yan) 起來執行到位。堅持紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀在法前，實現紀法分開，全麵加強紀律建設，實現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。將黨(dang) 紀處分條例等黨(dang) 內(nei) 法規納入黨(dang) 委(黨(dang) 組)理論學習(xi) 中心組學習(xi) 內(nei) 容和黨(dang) 校課程，印發嚴(yan) 重違紀違法中管幹部懺悔錄，剖析典型案例，發揮警示教育作用。各級紀檢機關(guan) 從(cong) 職責定位出發，從(cong) 注重查辦案件轉向加強日常監督執紀，對照黨(dang) 章黨(dang) 規黨(dang) 紀檢查黨(dang) 員的言行，嚴(yan) 肅了黨(dang) 的紀律，純潔了黨(dang) 的肌體(ti) 。

　　嚴(yan) 明政治紀律，維護黨(dang) 的集中統一。嚴(yan) 肅查處公開發表違背中央精神的言論和有令不行、有禁不止行為(wei) ，解決(jue) 無視政治紀律和政治規矩的“七個(ge) 有之”問題，增強領導幹部政治警覺性和政治鑒別力。教育引導黨(dang) 員領導幹部時刻繃緊政治紀律這根弦，營造守紀律、講規矩的氛圍。把違反政治紀律問題作為(wei) 巡視和派駐監督重點，執紀審查首先檢查對黨(dang) 是否忠誠。五年來，共立案審查違反政治紀律案件1.5萬(wan) 件，處分1.5萬(wan) 人，其中中管幹部112人。

　　把握“樹木”與(yu) “森林”關(guan) 係，運用好監督執紀“四種形態”。從(cong) 線索處置、談話函詢，到初步核實、立案審查、審理報告，堅持用黨(dang) 章黨(dang) 紀衡量，用紀律的語言描述。暢通信訪舉(ju) 報渠道，定期分析研判信訪形勢，開展反映領導幹部問題線索大起底，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等方式進行處置。堅持抓早抓小，發現苗頭就及時糾正，對反映的一般性問題及時談話提醒、約談函詢，讓本人作出說明，所在黨(dang) 委(黨(dang) 組)書(shu) 記簽字;對如實說明的予以采信，了結後向被函詢人反饋澄清，體(ti) 現了黨(dang) 對幹部的信任;存在違紀問題的，查清主要違紀事實後，綜合考慮違紀性質情節和認錯悔錯態度，給予批評教育、組織處理或紀律處分，體(ti) 現黨(dang) 的政策。2015年以來，全國紀檢監察機關(guan) 實踐“四種形態”，用嚴(yan) 明的紀律管全黨(dang) 治全黨(dang) ，共處理204.8萬(wan) 人次。其中，運用第一種形態批評教育、談話函詢95.5萬(wan) 人次、占46.7%，使紅臉出汗成為(wei) 了常態;第二種形態紀律輕處分、組織調整81.8萬(wan) 人次、占39.9%，第三種形態紀律重處分、重大職務調整15.6萬(wan) 人次、占7.6%，有力維護了紀律的嚴(yan) 肅性;第四種形態嚴(yan) 重違紀涉嫌違法立案審查11.9萬(wan) 人次、占5.8%，被開除黨(dang) 籍、移送司法機關(guan) 的真正成為(wei) 極少數。

　　嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，維護好政治生態。貫徹全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要從(cong) 黨(dang) 內(nei) 政治生活嚴(yan) 起的要求，以黨(dang) 內(nei) 政治生活準則為(wei) 依據、用“四個(ge) 意識”去衡量，檢查在同黨(dang) 中央保持一致上是否存在差距，督促密切聯係實際貫徹中央大政方針。緊盯“關(guan) 鍵少數”，突出政治態度和政治方向，整體(ti) 把握地區、部門、單位政治生活狀況，通過監督執紀問責，樹立鮮明政治導向。

　　嚴(yan) 明換屆紀律，把好政治關(guan) 廉潔關(guan) 。始終加強對選人用人情況的監督，貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 做好黨(dang) 的十九大代表、中央和地方“兩(liang) 委”委員推薦提名和選舉(ju) 工作的部署，落實“紀檢監察機關(guan) 意見必聽，線索具體(ti) 的信訪舉(ju) 報必查”要求，對政治上有問題的一票否決(jue) 、廉潔上有硬傷(shang) 的堅決(jue) 排除，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。定期梳理中管幹部、省管幹部遵守政治紀律、廉潔紀律情況，建立重點崗位一把手和後備幹部廉政檔案資料庫，實現動態更新。十八大以來，中央紀委共回複黨(dang) 風廉政意見6631人次。嚴(yan) 格執行換屆紀律，會(hui) 同中央組織部對省級黨(dang) 委和市縣鄉(xiang) 領導班子換屆風氣進行全麵督查和重點檢查，堅決(jue) 查處拉票賄選、跑官要官等違紀行為(wei) ，從(cong) 源頭上淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態。

　　(六)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決(jue) 遏製腐敗蔓延勢頭，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成並鞏固發展

　　冷靜清醒判斷形勢，堅定立場方向。腐敗是黨(dang) 執政麵臨(lin) 的最大威脅，嚴(yan) 重侵蝕黨(dang) 的執政基礎，人民群眾(zhong) 深惡痛絕。黨(dang) 中央深化對反腐敗鬥爭(zheng) 形勢的認識，在1993年以來一直沿用“依然嚴(yan) 峻”基礎上，增加“複雜”二字，強調反腐敗才能興(xing) 黨(dang) 興(xing) 國，必須有腐必反、有貪必肅，無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決(jue) 懲治腐敗的旗幟立場始終如一，遏製腐敗蔓延勢頭的目標任務從(cong) 未動搖。

　　始終保持懲治腐敗高壓態勢，持續形成強大威懾。政治腐敗和經濟腐敗相互交織形成利益集團，嚴(yan) 重危害黨(dang) 和國家政治安全。周永康、孫政才、令計劃等人嚴(yan) 重違反黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，政治野心膨脹，搞陰謀活動。黨(dang) 中央及時察覺、果斷處置，堅決(jue) 鏟除這些野心家、陰謀家，消除重大政治隱患;中央紀委嚴(yan) 肅準確查明其重大政治腐敗和經濟腐敗問題，做好涉案人員處理工作，全麵肅清流毒影響。深刻剖析周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴(yan) 重違紀案件，要求全黨(dang) 汲取深刻教訓，堅定政治方向，明辨大是大非，嚴(yan) 明政治紀律，維護黨(dang) 的團結統一。把握政策、突出重點，嚴(yan) 肅查處十八大後不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾(zhong) 反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部，把三類情況同時具備的作為(wei) 重中之重。嚴(yan) 肅查處把原則和紀律掛在嘴上，背後卻大搞權錢交易、官商勾結、利益輸送的典型;表麵上理想信念堅定，背地裏卻拜大師、做法會(hui) ，不信馬列信鬼神的典型，發揮了震懾和警示作用。

　　立足教育挽救，突出執紀審查的政治性。發揮思想政治工作優(you) 勢，把學習(xi) 黨(dang) 章作為(wei) 審查談話第一課，讓審查對象重讀入黨(dang) 誓詞，重溫入黨(dang) 誌願書(shu) ，用理想信念教育轉化，喚醒激情燃燒歲月的記憶，使其認識錯誤，寫(xie) 出反思材料，真心向黨(dang) 懺悔。對審查初期執迷不悟的，審查組臨(lin) 時黨(dang) 支部為(wei) 其過組織生活，促使思想轉變、幡然醒悟，主動交代組織不掌握的問題。一份份懺悔錄是曆史的真實記錄，反映出審查對象思想轉變過程，展現出我們(men) 黨(dang) 直麵問題的勇氣和自我淨化的能力。

　　懲治群眾(zhong) 身邊的腐敗，為(wei) 脫貧攻堅提供有力保障。中央紀委開展專(zhuan) 題調研，召開扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會(hui) 議，部署專(zhuan) 項整治，重點對25個(ge) 省區市263個(ge) 問題督查督辦，通報曝光42起典型案例。省區市黨(dang) 委和紀委聚焦扶貧民生領域，開展專(zhuan) 項巡視巡察，建立問題線索移送查處協調工作機製，精準識別、精準研判。突出審查重點，加大對“小官大貪”懲處力度，嚴(yan) 肅查處貪汙挪用、截留私分，優(you) 親(qin) 厚友、虛報冒領，“雁過拔毛”、強占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴(yan) 懲不貸。對搞數字脫貧、虛假脫貧的，對扶貧工作不務實不紮實、脫貧結果不真實、發現問題不整改的嚴(yan) 肅問責。2014年以來，對亂(luan) 作為(wei) 、不作為(wei) 的3.2萬(wan) 名基層黨(dang) 員幹部嚴(yan) 肅追責。五年來，全國紀檢監察機關(guan) 共處分村黨(dang) 支部書(shu) 記、村委會(hui) 主任27.8萬(wan) 人。

　　十八大以來，經黨(dang) 中央批準立案審查的省軍(jun) 級以上黨(dang) 員幹部及其他中管幹部440人。其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。全國紀檢監察機關(guan) 共接受信訪舉(ju) 報1218.6萬(wan) 件(次)，處置問題線索267.4萬(wan) 件，立案154.5萬(wan) 件，處分153.7萬(wan) 人，其中廳局級幹部8900餘(yu) 人，縣處級幹部6.3萬(wan) 人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guan) 處理5.8萬(wan) 人。

　　(七)織密國際追逃“天網”，占據道義(yi) 製高點，決(jue) 不讓腐敗分子躲進避罪天堂

　　把追逃追贓作為(wei) 遏製腐敗蔓延的重要一環。黨(dang) 中央把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層麵，納入反腐敗工作總體(ti) 部署。中央和省級反腐敗協調小組設立國際追逃追贓工作辦公室，建立集中統一的協調機製，加強基礎工作，摸清底數，建立外逃人員數據庫，製定責任追究製度，落實外逃人員所在黨(dang) 組織追逃責任。公布百名外逃人員紅色通緝令，連續組織開展“天網行動”，因國施策、因案製宜，追拿歸案一批外逃腐敗分子。2014年以來，共從(cong) 90多個(ge) 國家和地區追回外逃人員3453名、追贓95.1億(yi) 元，“百名紅通人員”中已有48人落網。

　　深化國際反腐敗執法合作。倡導構建國際反腐敗新秩序，積極參與(yu) 製定相關(guan) 規則，為(wei) 全球反腐敗治理貢獻中國方案。推動聯合國、二十國集團、亞(ya) 太經合組織、上海合作組織、金磚國家等建立反腐敗合作機製，主導製定《北京反腐敗宣言》和《反腐敗追逃追贓高級原則》，設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心，協調建立亞(ya) 太經合組織反腐敗執法合作網絡。與(yu) 美國、英國、加拿大、澳大利亞(ya) 、新西蘭(lan) 等國建立雙邊執法合作機製，搭建聯合調查、快速遣返、資產(chan) 追繳便捷通道。

　　築牢防逃堤壩，切斷腐敗分子後路。追逃防逃兩(liang) 手抓，設置防逃程序，定期開展“裸官”清理，核查個(ge) 人有關(guan) 事項報告情況，嚴(yan) 格執行出入境證件管理和審批報備製度，開展打擊利用地下錢莊和離岸公司轉移贓款專(zhuan) 項行動，有力遏製了人員外逃和贓款外流，構建起不敢逃、不能逃的有效機製。新增外逃人員從(cong) 2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人，2017年1月至9月為(wei) 4人。

　　(八)轉職能轉方式轉作風，以創新精神推動紀檢監察體(ti) 製改革，完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係

　　全麵實現中央紀委和監察部合署辦公。落實1993年黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 中央紀委、監察部合署辦公的決(jue) 定，實現一套工作機構、兩(liang) 個(ge) 機關(guan) 名稱，中央紀委履行紀律檢查和行政監察兩(liang) 項職能，對黨(dang) 中央全麵負責。堅持實事求是、求真務實，內(nei) 涵發展、盤活存量，依靠組織製度創新，組建中央紀委組織部、宣傳(chuan) 部、黨(dang) 風政風監督室、國際合作局，增設紀檢監察室，設立紀檢監察幹部監督室。推動紀檢監察機關(guan) 調整內(nei) 設機構，監督執紀力量大為(wei) 增強。

　　推動雙重領導體(ti) 製具體(ti) 化程序化製度化。把握破與(yu) 立的關(guan) 係，創新體(ti) 製機製，立足本屆任期、立行立改。實現線索處置和執紀審查以上級紀委領導為(wei) 主，建立健全向上級紀委請示報告製度。落實紀委書(shu) 記、副書(shu) 記提名和考察以上級紀委會(hui) 同組織部門為(wei) 主的要求，製定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業(ye) 紀委書(shu) 記、副書(shu) 記提名考察辦法，增強紀委監督權威性。

　　整合資源鞏固輿論陣地，牢牢把握主動權話語權。把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 融入全黨(dang) 宣傳(chuan) 工作格局，加強宣傳(chuan) 引導和輿論監督，充分發揮中央新聞媒體(ti) 的重要作用，營造濃厚輿論氛圍。製作播出《永遠在路上》《巡視利劍》係列電視專(zhuan) 題片，擴大中央紀委網報刊綜合傳(chuan) 播力。中央紀委常委，省區市、中央部門黨(dang) 委(黨(dang) 組)書(shu) 記、紀委書(shu) 記(紀檢組組長)在線訪談交流，帶動各級紀委網站建設新型輿論陣地。宣傳(chuan) 優(you) 秀傳(chuan) 統文化，傳(chuan) 承良好家規家風，增強文化自信;公開工作流程，第一時間發布執紀審查信息，及時回應社會(hui) 關(guan) 切，提高透明度，去除神秘化，拓寬社會(hui) 監督渠道。

　　推進國家監察體(ti) 製改革，圓滿完成試點任務。堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央深化國家監察體(ti) 製改革重大決(jue) 策部署，構建黨(dang) 統一領導、權威高效的國家反腐敗機構，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，加強黨(dang) 和國家的自我監督。中央紀委召開26次會(hui) 議深入研究，起草改革方案，抓好貫徹落實。成立中央深化國家監察體(ti) 製改革試點工作領導小組，在北京、山西、浙江開展改革試點工作。試點地區完成省、市、縣三級監察委員會(hui) 組建工作，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關(guan) 查處貪汙賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，實現人員轉隸融合、機構職能和工作流程優(you) 化，探索紀律檢查委員會(hui) 和監察委員會(hui) 合署辦公條件下執紀監督與(yu) 執紀審查、依法調查部門分設，同司法機關(guan) 既有機銜接又相互製衡的工作機製。試點工作取得明顯成效，加強了各級黨(dang) 委對反腐敗鬥爭(zheng) 的領導，優(you) 化了反腐敗體(ti) 製機製，確保懲治腐敗力度不減，為(wei) 改革在全國推開積累了經驗。同全國人大常委會(hui) 密切配合，研究製定《中華人民共和國監察法(草案)》，賦予監察委員會(hui) 監督、調查、處置職責和談話、訊問、搜查、留置等調查權限，進一步提高反腐敗工作法治化水平。

　　(九)實踐探索在前、總結提煉在後，依規治黨(dang) 、紮緊籠子，實現製度建設與(yu) 時俱進

　　強化製度建設，推進標本兼治。把握三中、四中全會(hui) 姊妹篇關(guan) 係，將深化改革和製度創新有機結合，以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，研究來龍去脈、探究理論源頭，組織製定修改11部黨(dang) 內(nei) 法規。堅持問題導向，提煉有效做法和實招，增強製度針對性和實效性。堅持實踐探索先行，將管黨(dang) 治黨(dang) 創新成果固化為(wei) 法規製度。堅持有理想但不理想化，兼顧必要性和可行性，把製定單部法規置於(yu) 製度體(ti) 係建設中綜合考量，使黨(dang) 內(nei) 法規與(yu) 國家法律協調銜接，依規治黨(dang) 和依法治國相互促進、相得益彰。

　　以德為(wei) 先、立根固本，製定廉潔自律準則。將《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》修改為(wei) 《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》，緊扣廉潔自律主題，堅持正麵倡導，突出重點、化繁為(wei) 簡，將適用對象擴大到全體(ti) 黨(dang) 員，倡導正確處理公與(yu) 私、廉與(yu) 腐、儉(jian) 與(yu) 奢、苦與(yu) 樂(le) 的關(guan) 係;對領導幹部廉潔從(cong) 政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家提出更高要求，為(wei) 黨(dang) 員和領導幹部樹立起高標準。

　　修訂黨(dang) 紀處分條例，實現紀法分開。堅持紀嚴(yan) 於(yu) 法、紀在法前，把黨(dang) 章黨(dang) 規中的紀律要求具體(ti) 化，明確政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾(zhong) 紀律、工作紀律和生活紀律等六項紀律。把政治紀律放在首位，對不執行黨(dang) 的路線方針政策、搞團團夥(huo) 夥(huo) 、對抗組織審查等行為(wei) 作出紀律處分規定，把落實中央八項規定精神的要求轉化為(wei) 紀律，新增侵害群眾(zhong) 利益、漠視群眾(zhong) 訴求等違紀條款，使紀律真正成為(wei) 管黨(dang) 治黨(dang) 的尺子。

　　堅持信任不能代替監督，完善黨(dang) 內(nei) 監督製度體(ti) 係。修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》，圍繞理論、思想、製度構建體(ti) 係，圍繞權力、責任、擔當設計製度，對中央委員會(hui) 、中央政治局、中央政治局常務委員會(hui) 及其成員的監督職責作出規定，加強自上而下的組織監督，發揮同級相互監督作用，強化黨(dang) 委(黨(dang) 組)及其工作部門、紀委(紀檢組)的監督責任，推動黨(dang) 內(nei) 監督同民主黨(dang) 派監督、群眾(zhong) 監督、輿論監督結合，完善監督體(ti) 係。

　　(十)堅持打鐵還需自身硬，培養(yang) 嚴(yan) 實深細作風，建設忠誠幹淨擔當的隊伍

　　提高政治覺悟，強化政治擔當。黨(dang) 中央高度重視紀檢監察隊伍建設，要求解決(jue) “誰來監督紀委”問題，防止“燈下黑”。各級紀委落實黨(dang) 建工作責任，認真開展群眾(zhong) 路線教育實踐活動、“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育、“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育，改進工作作風，轉變會(hui) 風文風，精簡會(hui) 議文件。中央紀委主要領導同誌為(wei) 機關(guan) 全體(ti) 黨(dang) 員講黨(dang) 課，機關(guan) 局處級幹部定期接訪，經常開展談心家訪，增強宗旨意識和群眾(zhong) 工作本領。在巡視組、審查組成立臨(lin) 時黨(dang) 支部，充分發揮戰鬥堡壘作用。

　　堅持黨(dang) 管幹部原則，德才兼備選人用人。突出好幹部標準，拓寬選人用人視野，把紀檢監察幹部放在黨(dang) 的幹部隊伍中統籌使用、鍛煉、培養(yang) 。做好省市縣鄉(xiang) 紀委換屆工作，把政治強、作風硬、敢擔當、善作為(wei) 的幹部選拔出來、使用起來，選優(you) 配強領導班子。著眼事業(ye) 長遠發展，麵向全黨(dang) 擴大係統內(nei) 外幹部交流，加大輪崗交流，促進多崗位鍛煉，幹部來源和出路更加廣闊。堅持嚴(yan) 管就是厚愛，加強日常管理監督，強化政治和業(ye) 務培訓。十八大以來，中央紀委機關(guan) 、派駐紀檢組幹部交流1314人次，培訓各級紀檢監察幹部17.8萬(wan) 人次，紀檢監察隊伍精神風貌、能力素質明顯提升。

　　推動派駐全覆蓋，擦亮監督探頭。實現中央一級黨(dang) 和國家機關(guan) 全麵派駐紀檢機構，統一名稱、統一管理。實行單獨派駐和綜合派駐相結合，共設立47家派駐紀檢組，監督139家單位。各級紀委加強對派駐紀檢組的領導，定期聽取工作匯報、約談紀檢組組長。強化對被監督單位領導班子及其成員的監督，提高發現和解決(jue) 問題能力。統籌選拔派駐幹部，對不敢擔當、不願監督的進行組織調整，對失職失責的嚴(yan) 肅問責。各省區市實現省級紀委全麵派駐，穩步推進市地一級紀委派駐全覆蓋。

　　製定實施監督執紀工作規則，強化自我約束。製定《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律檢查機關(guan) 監督執紀工作規則(試行)》，把紀委的權力關(guan) 進製度籠子，回應黨(dang) 內(nei) 關(guan) 切和群眾(zhong) 期盼。在紀檢監察係統開展會(hui) 員卡清退活動，通報曝光違反中央八項規定精神的紀檢監察幹部。排查清理幹部職工及配偶經商辦企業(ye) 、幹部配偶子女移居國(境)外等情況，開展幹部檔案專(zhuan) 項審核和個(ge) 人有關(guan) 事項報告抽查核實。製作播出《打鐵還需自身硬》等專(zhuan) 題片，印發違紀違法幹部懺悔錄。嚴(yan) 明審查紀律，開展“一案雙查”，堅決(jue) 清理門戶，對執紀違紀的堅決(jue) 查處、失職失責的嚴(yan) 肅問責、不適合從(cong) 事紀檢監察工作的堅決(jue) 調離。十八大以來，中央紀委機關(guan) 立案查處22人，組織調整24人，談話函詢232人;全國紀檢係統處分1萬(wan) 餘(yu) 人，組織處理7600餘(yu) 人，談話函詢1.1萬(wan) 人。

　　五年來，在黨(dang) 中央堅強領導下，中央紀委和各級紀律檢查委員會(hui) 忠實履職，助力全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，經受了錘煉和考驗。經過全黨(dang) 全社會(hui) 共同努力，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得重大成效，黨(dang) 內(nei) 政治生活氣象更新，黨(dang) 內(nei) 政治生態明顯好轉，樹立起忠誠幹淨擔當的價(jia) 值導向;紀律建設全麵加強，人民群眾(zhong) 對作風建設成效交口稱讚;腐敗蔓延勢頭得到有力遏製，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成並鞏固發展，我們(men) 黨(dang) 在革命性鍛造中浴火重生，煥發出新的強大生機活力。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，維護了黨(dang) 中央集中統一領導，使黨(dang) 的麵貌煥然一新，黨(dang) 心民心更加凝聚，黨(dang) 執政的政治基礎更加牢固，中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路自信、理論自信、製度自信、文化自信更加堅定。

　　在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 形勢依然嚴(yan) 峻複雜，滋生腐敗的土壤依然存在，消除存量、遏製增量任務依然艱巨繁重，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 依然任重道遠。影響黨(dang) 內(nei) 政治生活、政治生態的消極因素尚未根除，黨(dang) 的領導弱化、黨(dang) 的建設缺失、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力問題還沒有徹底解決(jue) ，有的黨(dang) 組織執行黨(dang) 章黨(dang) 規黨(dang) 紀不嚴(yan) 格，貫徹黨(dang) 的路線方針政策不堅決(jue) 、不到位，一些地方和部門不正之風和腐敗問題仍然多發，“四風”問題反彈回潮隱患仍然存在。有的領導幹部管黨(dang) 治黨(dang) 責任意識不強，缺乏擔當精神，壓力傳(chuan) 導存在層層遞減現象，群眾(zhong) 身邊的腐敗問題依然多發。實踐“四種形態”特別是用好第一種形態，真正落實抓早抓小還需做大量工作。有的紀檢監察幹部作風不嚴(yan) 不實，思想政治水準和把握政策能力亟待提高，少數幹部嚴(yan) 重違反審查紀律，跑風漏氣、說情抹案、以案謀私。紀檢監察工作同黨(dang) 中央要求和群眾(zhong) 期盼還有一定差距，必須高度重視，認真解決(jue) 。

　　二、五年來的工作體(ti) 會(hui)

　　黨(dang) 的紀律檢查工作取得的成績，歸其根本得益於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央旗幟鮮明、立場堅定、意誌品質頑強、領導堅強有力;得益於(yu) 各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員的共同努力;得益於(yu) 人民群眾(zhong) 積極支持和廣泛參與(yu) ;得益於(yu) 紀檢監察機關(guan) 和紀檢監察幹部的辛勞和智慧。

　　第一，黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質特征，必須全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，承載起新時代的使命，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供根本保證。黨(dang) 政軍(jun) 民學、東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。黨(dang) 的領導是曆史的必然、人民的選擇。從(cong) 1840年起，不甘屈辱的中華民族就踏上實現偉(wei) 大複興(xing) 的征程，無數誌士仁人前赴後繼，探求救亡圖存的道路。中國共產(chan) 黨(dang) 在民族蒙受苦難的逆境中應運而生，帶領中國人民站立起來，使中華民族重新屹立於(yu) 世界民族之林。矗立在天安門廣場的人民英雄紀念碑碑文和浮雕，清晰展現了自鴉片戰爭(zheng) 以來中國人民浴血奮鬥的艱辛曆程，折射出實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的堅強意誌。一代又一代共產(chan) 黨(dang) 人接續奮鬥，成功開辟中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，中華民族迎來偉(wei) 大複興(xing) 的光明前景。實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標是黨(dang) 的莊嚴(yan) 承諾，中國夢激發出13億(yi) 多人民的力量，昭示著一個(ge) 新時代的開啟。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，不僅(jin) 將帶領全黨(dang) 全國人民實現第一個(ge) 百年目標，而且要為(wei) 實現第二個(ge) 百年目標奠定堅實基礎。辦好中國的事情關(guan) 鍵在黨(dang) ，堅持黨(dang) 的領導是當代中國最高政治原則，必須體(ti) 現在堅定理想信念宗旨、執行黨(dang) 的路線方針政策，體(ti) 現在堅持黨(dang) 管幹部、選對人用好人，樹立鮮明價(jia) 值觀和政治導向上。治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) 。隻有全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，才能把全黨(dang) 凝聚起來，統一思想、統一行動，確保黨(dang) 中央的大政方針和決(jue) 策部署落到實處，不斷增強人民群眾(zhong) 對黨(dang) 的信心、信任和信賴。要牢記黨(dang) 的曆史使命，以許黨(dang) 許國、報黨(dang) 報國的擔當，堅定不移全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，推進新時代黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，確保黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 堅強領導核心。

　　第二，習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想是強大思想武器和行動指南，深化“兩(liang) 學一做”必須樹立優(you) 良學風，學思踐悟，內(nei) 化於(yu) 心、外化於(yu) 行。五年來黨(dang) 和國家事業(ye) 的每一步發展，都伴隨深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，不斷在堅持中深化、在深化中堅持。係列重要講話無不源自於(yu) 黨(dang) 章，體(ti) 現著黨(dang) 的理想信念宗旨和路線方針政策;無不密切聯係世情國情黨(dang) 情，針對突出矛盾，破解現實難題;無不源自於(yu) 黨(dang) 史、國史和中華文明史，處處彰顯“四個(ge) 自信”。係列重要講話堅持馬克思主義(yi) 基本原理，緊密結合新的時代特點和實踐要求，以全新的視野，從(cong) 理論和實踐的結合上係統回答了新時代堅持和發展什麽(me) 樣的中國特色社會(hui) 主義(yi) ，怎樣堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 這個(ge) 重大時代課題，形成了習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，這是馬克思主義(yi) 中國化的最新成果。要伴隨著“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化，用新的科學理論武裝頭腦，指導新的實踐。學風關(guan) 乎黨(dang) 風。要切實端正學風，把自己擺進去，緊密聯係實際，全麵、科學、準確地學習(xi) 領會(hui) ，把握思想理論脈絡和曆史文化源流，掌握蘊含的哲學方法和科學精神。學思踐悟，關(guan) 鍵是用心去學、融會(hui) 貫通，學以致用、知行合一，把自己的職責同實現兩(liang) 個(ge) 百年奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 結合起來，提高政治站位和政治覺悟，認識上不斷深化、行動上得以落實。增強“四個(ge) 意識”是動態過程，學習(xi) 領會(hui) 要永不停步，始終在思想和行動上向核心看齊，同黨(dang) 中央保持高度一致。

　　第三，有自信才能有定力，必須鑄牢理想信念宗旨這個(ge) 政治靈魂，把道路自信、理論自信、製度自信、文化自信真正確立起來。文化自信是民族自信的源頭，曆史文化傳(chuan) 統決(jue) 定道路選擇。中華民族從(cong) 5000年綿延不斷的悠久曆史中走來，創造出博大精深的中華文化，孕育出世界上唯一沒有斷流的中華文明。孝悌忠信禮義(yi) 廉恥的文化基因世代相傳(chuan) ，為(wei) 中華文明注入深厚的倫(lun) 理責任和家國情懷，賦予我們(men) 民族強大的統一性、內(nei) 聚力和百折不撓的品格。中華民族自古就堅守著曆史傳(chuan) 統，任何外來文化進入中國最終都被中國化。中國共產(chan) 黨(dang) 繼承了中華民族的文化根脈和精神追求，中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路是中華民族悠久曆史的延續。馬克思主義(yi) 中國化的過程，就是同中華傳(chuan) 統文化精華相融合、與(yu) 中國具體(ti) 實踐相結合的過程，文化自信是對“中國特色”的最好詮釋。昨天、今天和明天，曆史、現實和未來一脈相承。中國的未來決(jue) 不是西化，而是中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化，這不是發展階段的差異，其重要原因在於(yu) 文化基因的不同。人不自信，誰人信之?中華優(you) 秀文化是我們(men) 民族的根和魂，共產(chan) 黨(dang) 人為(wei) 之奮鬥的理想和目標蘊含著中華民族的價(jia) 值追求，要從(cong) 中華傳(chuan) 統文化精華中汲取智慧和力量，堅定對馬克思主義(yi) 的信仰、對社會(hui) 主義(yi) 和共產(chan) 主義(yi) 的信念、全心全意為(wei) 人民服務的宗旨，始終對黨(dang) 的事業(ye) 、國家命運、民族前途滿懷信心。

　　第四，堅持黨(dang) 的領導關(guan) 鍵在加強黨(dang) 的建設，必須尊崇黨(dang) 章，堅持高標準和守底線相結合，依規治黨(dang) 和以德治黨(dang) 相統一。黨(dang) 章是管黨(dang) 治黨(dang) 的總章程，集中體(ti) 現了黨(dang) 的思想和行動綱領，每一條都凝結著黨(dang) 的建設的曆史經驗。黨(dang) 章規定的理想信念宗旨就是共產(chan) 黨(dang) 人的“德”，黨(dang) 性教育是共產(chan) 黨(dang) 人的“心學”。中華民族的道德規範向來是追求高標準。依法治國，公民不能都踩到法律底線;依規治黨(dang) ，黨(dang) 員也決(jue) 不能全站在紀律的邊緣。要堅持高標準在前，把理想信念堅定起來、宗旨意識確立起來，培養(yang) 高尚道德情操，弘揚優(you) 良傳(chuan) 統和作風。紀律和規矩是道德的保障，崇德向善必須與(yu) 遵規守紀相輔而行。依規治黨(dang) 和以德治黨(dang) 有機結合，思想建黨(dang) 與(yu) 製度治黨(dang) 相互促進，是十八大以來管黨(dang) 治黨(dang) 興(xing) 黨(dang) 的重要經驗，標誌著我們(men) 黨(dang) 對執政黨(dang) 建設規律的認識進入新境界。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，要以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，既抓住黨(dang) 內(nei) 政治生活這個(ge) 根本，加強黨(dang) 性和道德教育，固本培元，又要紮緊製度籠子，釋放製度蘊含的力量，強化剛性約束。堅持高標準毫不動搖，守住紀律底線一寸不讓，實現自律與(yu) 他律相結合，以治標促進治本，以治本鞏固治標成果，不斷增強黨(dang) 的先進性和純潔性。

　　第五，懲前毖後、治病救人是黨(dang) 的一貫方針，必須堅持紀嚴(yan) 於(yu) 法，運用“四種形態”，懲治極少數、教育大多數。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，不隻是懲治極少數嚴(yan) 重違紀並已涉嫌違法的人，更要用嚴(yan) 明的紀律管全黨(dang) 、治全黨(dang) 。黨(dang) 的先鋒隊性質和執政地位決(jue) 定，黨(dang) 規黨(dang) 紀嚴(yan) 於(yu) 國家法律，黨(dang) 員要自覺遵守黨(dang) 的紀律，模範遵守國家法律。違法必先違紀。把紀律挺在法律的前麵，發現問題及時糾正，就能防止小錯釀成大錯。紀委是維護黨(dang) 紀的政治機關(guan) ，不等同於(yu) 黨(dang) 內(nei) 的“公檢法”，監督執紀問責是政治工作，應當體(ti) 現思想政治水平。對犯錯誤的同誌要用黨(dang) 章黨(dang) 紀去教育感化、用理想信念宗旨去啟發覺悟，讓他們(men) 認識背離信仰和宗旨所犯的錯誤，重新回到正確的軌道上來。政策和策略是黨(dang) 的生命，監督執紀“四種形態”為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供了政策和抓手。信任不能代替監督，信任是前提，監督是保障。要強化日常管理監督，在運用第一種形態上下功夫，發現違紀苗頭就及時談心提醒，收到問題反映要嚴(yan) 肅認真分析，屬於(yu) 第一種形態就約談函詢，抓早抓小、動輒則咎。對違反紀律的同誌要從(cong) 嚴(yan) 批評教育，執紀中堅持以事實為(wei) 依據、以黨(dang) 紀為(wei) 尺子，綜合考慮知錯悔過態度。要準確把握“樹木”與(yu) “森林”關(guan) 係，轉變監督執紀方式，運用好“四種形態”，讓“紅紅臉、出出汗”成為(wei) 常態;黨(dang) 紀輕處分、組織調整成為(wei) 違紀處理的大多數;黨(dang) 紀重處分、重大職務調整的成為(wei) 少數;嚴(yan) 重違紀涉嫌違法立案審查的成為(wei) 極少數。

　　第六，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，必須用辯證唯物主義(yi) 和曆史唯物主義(yi) 駕馭現實，以曆史、哲學和文化的思考支撐信心。黨(dang) 章裏之所以寫(xie) 著馬克思列寧主義(yi) ，是因為(wei) 中國共產(chan) 黨(dang) 的信仰和信念源自於(yu) 此，認識論和方法論也源自於(yu) 此，要堅持用馬克思主義(yi) 的立場、觀點和方法審視現實、把握未來。曆史是最好的老師，今天遇到的很多事情都可以從(cong) 曆史中找到相似的事件，現實中存在的許多問題也都有著曆史的成因。要追根溯源，進行曆史回放，把當前遇到的問題與(yu) 挑戰放到曆史的時空中去認識。要運用辯證法、堅持兩(liang) 點論，講成績不要忘記問題，說問題更要看到取得巨大成績的背景。腐敗，自有人類文明史以來就一直存在，古今中外、概莫能外，隻不過有時輕有時重。任何公權力都麵臨(lin) 被腐蝕的危險，執政黨(dang) 永遠會(hui) 麵對與(yu) 腐敗的鬥爭(zheng) 。我們(men) 一黨(dang) 長期執政，實現自我淨化是很大的挑戰，能否以自我革命的勇氣，實現監督全覆蓋，形成發現問題、糾正偏差的有效機製，直接關(guan) 乎黨(dang) 的執政能力和治理水平。黨(dang) 和國家的治理體(ti) 係包括兩(liang) 個(ge) 方麵：依規治黨(dang) ，依據黨(dang) 章黨(dang) 規黨(dang) 紀管黨(dang) 治黨(dang) 建設黨(dang) ;依法治國，依據憲法法律法規治國理政。黨(dang) 既要加強對自身的監督，又要強化對國家機器的監督，把自我監督同人民群眾(zhong) 的監督結合起來，把黨(dang) 內(nei) 監督同國家監察統一起來，推進治理體(ti) 係和治理能力現代化，不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索出一條黨(dang) 在長期執政條件下強化自我監督的有效途徑。

　　第七，民心向背是最大的政治，必須不忘初心，以強烈的使命擔當，堅守監督執紀問責的定位，不斷厚植黨(dang) 執政的政治基礎。千裏之行、始於(yu) 足下，艱難困苦、玉汝於(yu) 成。我們(men) 黨(dang) 自成立就高擎理想信念的旗幟，以“為(wei) 有犧牲多壯誌，敢教日月換新天”的擔當精神，曆盡苦難而淬火成鋼，使黨(dang) 的事業(ye) 薪火相傳(chuan) 。擔當是共產(chan) 黨(dang) 人的脊梁精神，權力就是責任、責任就要擔當，權力有多大、責任擔當就要有多大。空談誤國、實幹興(xing) 邦。萬(wan) 裏長征是一步步走過來的，中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路是一步步探索出來的。相對於(yu) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的漫漫征程，我們(men) 邁出的每一步都是新起點、再出發。要堅持不斷發展論和發展階段論相統一，想得要深要遠，幹得要實要細，積小成為(wei) 大成，積跬步至千裏。得民心者得天下。無論走得多遠也不能忘記為(wei) 什麽(me) 出發，人民對美好生活的向往始終是我們(men) 的奮鬥目標。紀律檢查委員會(hui) 肩負著維護黨(dang) 的章程和黨(dang) 的紀律的重任，監督執紀問責是職責所在。要堅持以人民為(wei) 中心，把群眾(zhong) 高興(xing) 不高興(xing) 、滿意不滿意、答應不答應作為(wei) 檢驗標準，聚焦中心任務，守住職責定位，以更加堅定的信念和無私無畏的勇氣，當好政治生態“護林員”，用擔當詮釋對黨(dang) 和人民的忠誠。

　　三、今後五年的工作建議

　　中國共產(chan) 黨(dang) 第十九次全國代表大會(hui) ，是在全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段、中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代的關(guan) 鍵時期召開的一次十分重要的大會(hui) 。黨(dang) 要團結帶領人民進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，推進偉(wei) 大事業(ye) ，實現偉(wei) 大夢想，就必須毫不動搖堅持和完善黨(dang) 的領導，毫不動搖推進新時代黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，不斷增強係統性創造性實效性，把我們(men) 的黨(dang) 建設好建設強。

　　要高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵落實十九大作出的戰略部署，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨(dang) 的領導、黨(dang) 的建設、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ，緊緊圍繞維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，推動黨(dang) 內(nei) 政治生態實現根本好轉，履行黨(dang) 章賦予的監督執紀問責職責，建設忠誠幹淨擔當的紀檢監察隊伍，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利提供堅強保證，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢不懈奮鬥。

　　(一)全麵貫徹十九大精神，堅決(jue) 服從(cong) 和維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央集中統一領導

　　全麵貫徹落實十九大精神是當前和今後一個(ge) 時期全黨(dang) 的首要政治任務。廣大紀檢監察幹部要原原本本學習(xi) 十九大報告和黨(dang) 章，深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，準確把握十九大確立的重大判斷、重大戰略、重大任務，把思想和行動統一到十九大精神上來。緊密結合紀律檢查工作實際，貫徹新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本方略，旗幟鮮明堅持黨(dang) 對一切工作的領導，毫不動搖地推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。要以政治建設為(wei) 統領，把講政治的要求貫穿於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 全過程，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，加強對十九大精神和黨(dang) 章黨(dang) 規執行情況的監督檢查，保證黨(dang) 員領導幹部牢固樹立“四個(ge) 意識”，自覺向以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央看齊，保證黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略得到貫徹落實。嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，決(jue) 不允許自行其是、各自為(wei) 政，有令不行、有禁不止，確保黨(dang) 中央政令暢通。

　　(二)堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 相結合，提高管黨(dang) 治黨(dang) 能力和水平

　　堅持依規治黨(dang) 和以德治黨(dang) 有機統一，引導黨(dang) 員幹部堅定理想信念宗旨，堅定“四個(ge) 自信”，永葆共產(chan) 黨(dang) 人政治本色。聚焦黨(dang) 內(nei) 政治生活，用好批評和自我批評武器，同違反黨(dang) 的紀律行為(wei) 作堅決(jue) 鬥爭(zheng) 。牽住主體(ti) 責任“牛鼻子”，嚴(yan) 格執行問責製度，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，把管黨(dang) 治黨(dang) 責任落到實處。全麵加強紀律建設，深入開展紀律教育，強化黨(dang) 組織自上而下的監督，運用監督執紀“四種形態”。緊盯“關(guan) 鍵少數”特別是一把手，嚴(yan) 把政治關(guan) 廉潔關(guan) ，用嚴(yan) 明的紀律和嚴(yan) 格的監督使黨(dang) 員領導幹部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　(三)把落實中央八項規定精神化作自覺行動，堅持不懈改進作風

　　發揚釘釘子精神，馳而不息抓好作風建設，盯緊享樂(le) 主義(yi) 和奢靡之風，克服形式主義(yi) 和官僚主義(yi) ，密切關(guan) 注新動向，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映強烈的問題，決(jue) 不讓“四風”反彈回潮。構建作風建設長效機製，發揮黨(dang) 員領導幹部的示範引領作用，激發群眾(zhong) 監督正能量，把作風建設不斷引向深入。要繼承和發展中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化，弘揚真善美、抑製假惡醜(chou) ，引導黨(dang) 員幹部培育良好家風，發揮鄉(xiang) 規民約作用，營造向善向上的氛圍，推動社會(hui) 風氣持續好轉。

　　(四)完善黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 製機製，全麵落實深化國家監察體(ti) 製改革部署

　　發揮黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主監督相結合的優(you) 勢，落實黨(dang) 內(nei) 監督各項製度，不斷深化政治巡視，做到一屆任期內(nei) 對所轄地方、部門和企事業(ye) 單位全覆蓋。創新方式方法，不斷增強針對性，保持震懾力。深化省區市巡視工作，推進中央單位巡視和市縣巡察工作，構建上下聯動的監督網。健全派駐機構領導體(ti) 製和工作機製，加強統一管理，完善考核機製。不斷拓寬監督渠道，實現黨(dang) 內(nei) 監督與(yu) 國家機關(guan) 監督、民主監督、司法監督、群眾(zhong) 監督、輿論監督有機結合。

　　按照中央確定的時間表和路線圖，將國家監察體(ti) 製改革試點工作在全國各地推開，組建省市縣監察委員會(hui) ;在十三屆全國人大一次會(hui) 議審議通過國家監察法、設立國家監察委員會(hui) 、產(chan) 生國家監察委員會(hui) 組成人員，實現紀律檢查委員會(hui) 和監察委員會(hui) 合署辦公。各省區市要密切聯係本地區實際，結合改革試點經驗，按照黨(dang) 中央決(jue) 策部署統籌謀劃，推動機構整合、人員融合和工作流程磨合。完善監察委員會(hui) 運行機製，統一設置內(nei) 設機構，探索合署辦公條件下執紀監督與(yu) 執紀審查相互製約、執紀與(yu) 執法相互銜接的實現路徑，使全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 與(yu) 全麵深化改革、全麵依法治國有機統一。

　　(五)強化不敢腐的震懾，紮牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，奪取反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性勝利

　　充分認識反腐敗鬥爭(zheng) 形勢依然嚴(yan) 峻複雜，加強黨(dang) 對反腐敗工作的統一領導，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏製、強高壓、長震懾，力度不減、節奏不變，減少腐敗存量，重點遏製增量，嚴(yan) 肅查處對黨(dang) 不忠誠、陽奉陰違的問題;重點查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨(dang) 內(nei) 培植個(ge) 人勢力、結成利益集團的行為(wei) ;圍繞打贏脫貧攻堅戰，加強基層黨(dang) 風廉政建設，堅決(jue) 查處侵害群眾(zhong) 利益的腐敗問題，讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感。繼續深化反腐敗國際合作，讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟(diu) 掉幻想。強化警示教育，充分發揮典型案例和違紀違法幹部懺悔錄的反麵教材作用。推進標本兼治，靠加大懲治力度，形成持續震懾，鞏固不敢腐;靠深化改革，健全製度，完善激勵和約束機製，促進不能腐;靠堅定理想信念宗旨，選對人用好人，弘揚優(you) 秀傳(chuan) 統文化，牢固樹立“四個(ge) 自信”，強化不想腐。

　　(六)建設讓黨(dang) 放心、人民信賴的紀檢監察隊伍

　　廣大紀檢監察幹部要始終對黨(dang) 忠誠，紮實開展以學習(xi) 實踐習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 重點的“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高思想政治水準和把握政策能力，做敢於(yu) 擔當的表率。堅持黨(dang) 管幹部原則和好幹部標準，真正把對黨(dang) 忠誠、德才兼備的好幹部用起來;加大幹部輪崗、交流和培訓力度，不斷提高幹部隊伍的能力水平，增強生機活力。落實黨(dang) 建工作責任，充分發揮機關(guan) 黨(dang) 委、紀委和幹部監督機構作用。認真執行監督執紀工作規則，強化自我監督，自覺接受黨(dang) 內(nei) 監督和社會(hui) 監督。要領好班子、帶好隊伍，以堅定的理想信念和鐵的紀律，建設忠誠於(yu) 黨(dang) 的事業(ye) 的幹部隊伍。

　　讓我們(men) 緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，開拓創新、奮發進取，堅定不移全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，鍥而不舍把黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 引向深入，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢而不懈奮鬥!

　　(新華社北京10月29日電)