《經濟參考報》記者25日獲悉，財政部、農(nong) 業(ye) 部日前發布通知，將在總結此前試點經驗的基礎上，2016年在全國全麵推開農(nong) 業(ye) “三項補貼”改革。

　　這項改革是將中國2004年起實施的農(nong) 業(ye) 補貼主體(ti) ，即農(nong) 作物良種補貼、種糧農(nong) 民直接補貼和農(nong) 資綜合補貼等三項補貼政策合並為(wei) 一項“農(nong) 業(ye) 支持保護補貼”。

　　有專(zhuan) 家告訴記者，過去在許多地方，一些農(nong) 民即便不種糧也能得到補貼。而真正從(cong) 事糧食生產(chan) 的種糧大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型經營主體(ti) ，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。而三項補貼政策合一之後，20%的農(nong) 資綜合補貼存量資金用於(yu) 支持糧食適度規模經營，另外80%加上農(nong) 民直接補貼和農(nong) 作物良種補貼資金，用於(yu) 耕地地力保護，補貼對象為(wei) 所有擁有耕地承包權的種地農(nong) 民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。

　　財政部和農(nong) 業(ye) 部的通知指出，改革的政策目標是支持耕地地力保護和糧食規模經營。“三項補貼”中直接發放給農(nong) 民的補貼與(yu) 耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼範圍，鼓勵農(nong) 民秸稈還田，不露天焚燒，加強農(nong) 業(ye) 生態資源保護意識，實現“藏糧於(yu) 地”。

　　有專(zhuan) 家表示，“三項補貼”改革的政策目標指向更加精準，促進了支農(nong) 政策“黃箱”改“綠箱”的進度，進一步拓展了支持農(nong) 業(ye) 發展和農(nong) 民增收的政策空間。據了解，所謂“黃箱”政策是指那些政府對農(nong) 產(chan) 品的直接價(jia) 格幹預和補貼，並非自由貿易的政策措施。上世紀90年代，國內(nei) 農(nong) 業(ye) 發展緩慢，為(wei) 了扶持糧食生產(chan) ，發展農(nong) 業(ye) ，國內(nei) 出台了一係列“黃箱”扶持政策。但是，隨著時間推移，國內(nei) 糧價(jia) 受托市收購和臨(lin) 儲(chu) 價(jia) 支撐長期維持高位，國內(nei) 糧食生產(chan) 成本“地板”也在不斷抬高，遭遇了這種雙重擠壓，加上國際國內(nei) 價(jia) 格倒掛加劇，國內(nei) “黃箱”政策已經逼近或者超出上限。

　　據悉，為(wei) 了應對糧價(jia) 倒掛的壓力，並有利於(yu) 遵循世界貿易組織規則，我國未來的農(nong) 業(ye) 補貼方向，將以調整“黃箱”政策，逐步擴大不引起貿易扭曲的政策--“綠箱”政策的實施規模和範圍為(wei) 主，而“三項補貼”改革試點就是一項重要實踐。