推進生態文明建設需要利用稅收這個(ge) 經濟杠杆來發揮調節作用，環境保護稅作為(wei) 一個(ge) 行為(wei) 稅，通過使企業(ye) 的外部成本內(nei) 部化，提高企業(ye) 的排汙成本以改變其排放行為(wei) ，從(cong) 而減少汙染物排放，保護環境。目前，各地正緊鑼密鼓地開展環保稅征收的各項準備工作

　　《中華人民共和國環境保護稅法》(以下簡稱環保稅法)是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出“落實稅收法定原則”改革任務後製定的第一部稅法，將於(yu) 2018年1月1日起正式實施。目前，距離這個(ge) “綠色稅收”的開征隻有兩(liang) 個(ge) 多月時間，這個(ge) 承載著落實綠色發展理念、促進生態環境保護重任的稅種，將如何揚帆起航?

　　與(yu) 其他稅種相比，環保稅具有複雜性、技術性的特點。經濟日報·中國經濟網記者了解到，有關(guan) 部委及各地正在抓緊開展建立征管協作機製、確定具體(ti) 適用稅額等前期準備工作，環保稅開征“箭在弦上”。

　　實施條例尚待出台

　　1979年頒布的《環境保護法(試行)》確立了排汙收費製度。據統計，2003年至2015年，全國累計征收排汙費2115.99億(yi) 元，繳納排汙費的企事業(ye) 單位和個(ge) 體(ti) 工商戶累計500多萬(wan) 戶。

　　這項製度至今已實行30多年，為(wei) 何要將“費”改為(wei) “稅”?“國家推進生態文明建設需要利用稅收這個(ge) 經濟杠杆來發揮調節作用，環境保護稅作為(wei) 一個(ge) 行為(wei) 稅，通過使企業(ye) 的外部成本內(nei) 部化，提高企業(ye) 的排汙成本以改變其排放行為(wei) ，從(cong) 而減少汙染物排放，保護環境。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示。

　　通過“費”改“稅”，可以著力解決(jue) 排汙費製度存在的執法剛性不足、地方政府幹預等問題，提高納稅人環保意識和遵從(cong) 度，強化企業(ye) 治汙減排的責任。

　　8月份，財政部、國家稅務總局、環境保護部聯合下發通知，明確了環保稅開征前各地需做的各項準備工作，要求加強組織領導，建立地方人民政府領導下的多部門協作工作機製，確保開征工作順利啟動、平穩推進。各地緊鑼密鼓開展征收的各項準備工作，比如北京市地稅局開展了廣泛調查研究，摸底稅源情況，對涉及繳納排汙費的6395戶企業(ye) 繳費人信息實行逐一核實和摸底調查;河北省由省財政廳等10個(ge) 部門建立了環保稅改革聯席會(hui) 議製度，對全省所有排汙企業(ye) 開展拉網式調查，對典型企業(ye) 、重點監控機構實地調研。

　　稅種的法律對稅收的基本要素作了規定，而具體(ti) 政策和征管措施往往需要實施條例來細化和明確。6月底，財政部、國家稅務總局、環境保護部公布《環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》，在稅法規定的基礎上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細化規定。“環保稅法的實施有賴於(yu) 實施條例，為(wei) 了減少在實施中出現的問題，有必要對環保稅法實施條例盡可能地完善。”劉尚希說。

　　《環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》已在7月底結束征求意見，目前正式的條例尚未發布。業(ye) 內(nei) 人士建議，實施條例應在修改完善後盡快發布，以更好地促進環保稅法有效實施、落地。

　　創新“協作征管”模式

　　作為(wei) 我國現行稅製體(ti) 係中的新稅種，環境保護稅與(yu) 目前稅務機關(guan) 征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點和技術要求。環保稅法確立了“企業(ye) 申報、稅務征收，環保協作、信息共享”的征管模式。

　　相比其他稅收法律法規，環保稅法的複雜性和技術性十分明顯。環保稅法本身才28條，但附表多達6個(ge) 。在汙染物方麵，包括61項水汙染物、44項大氣汙染物，還涉及水汙染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種汙染指標，另外還有4大類固體(ti) 廢物。專(zhuan) 家認為(wei) ，多種汙染物和指標都需要測算、計算以及監測，比一般稅收征管中涉及的企業(ye) 銷售收入等指標要複雜得多。

　　企業(ye) 申報、稅務征收管理與(yu) 環保監測、核定等，需要構建有效的協同機製才能保證環保稅的征管。7月底，國家稅務總局、環境保護部簽署《環境保護稅征管協作機製備忘錄》，重點明確了稅務和環保部門合作的七大類工作任務。“環境保護稅作為(wei) 新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅汙染物為(wei) 征稅對象，計稅依據有別於(yu) 其他稅收，專(zhuan) 業(ye) 性強，征收管理較為(wei) 複雜，為(wei) 此環保稅法明確規定稅務機關(guan) 和環境保護主管部門建立工作配合機製。”稅務總局財產(chan) 和行為(wei) 稅司有關(guan) 負責人表示。

　　各地地稅、環保部門著力加強協作，開展數據共享、信息移交等工作。“我們(men) 同市環保局建立起良好的溝通協作機製，就多項合作事項達成了共識，並開展實地調研，走訪燕山石化、現代汽車等重點企業(ye) 集團。”北京市地稅局副局長唐學軍(jun) 介紹。此外，廣東(dong) 地稅與(yu) 省環保廳多次就數據移交開展商討，省環保廳已在9月份提供第一階段排汙費繳費人基本信息;江西新餘(yu) 地稅與(yu) 環保部門協作，對全市2012年至2016年排汙費的征收數據、重點征收對象、汙染物監測方式等涉及稅基核算的問題作了摸底調查。

　　“環保稅法能達到什麽(me) 效果，關(guan) 鍵在於(yu) 征收管理。環保稅的征管和其他稅種不一樣的地方，在於(yu) 單靠稅收征管部門是無法做到的，需要稅務部門和環保部門的通力配合。”劉尚希表示。

　　鏈接：地方可自主確定環保稅額標準

　　本報記者 曾金華

　　考慮到各地情況差異較大，環保稅法在適用稅額方麵給予地方一定的授權。根據該法，應稅大氣汙染物和水汙染物具體(ti) 適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、汙染物排放現狀和經濟社會(hui) 生態發展目標要求，在該法《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內(nei) 提出，報同級人大常委會(hui) 決(jue) 定，並報全國人大常委會(hui) 和國務院備案。

　　在環保稅法出台後，各省份陸續草擬適用稅額和應稅汙染物項目數方案，並向社會(hui) 征求意見。9月29日，福建省人大常委會(hui) 通過該省環境保護稅適用稅額和應稅汙染物項目數方案，確定該省大氣汙染物適用稅額為(wei) 每汙染當量1.2元;水汙染物適用稅額為(wei) 五項重金屬(總汞、總鎘、總鉻、總砷、總鉛)、化學需氧量和氨氮每汙染當量1.5元，其他水汙染物每汙染當量1.4元。

　　“福建遵循‘稅負平移’的基本原則，在全國率先決(jue) 定環境保護稅適用稅額和應稅汙染物項目數，為(wei) 2018年1月1日環境保護稅順利開征奠定了堅實基礎。”福建省地稅局有關(guan) 負責人表示。

　　10月初，貴州省人大常委會(hui) 通過了該省大氣汙染物和水汙染物環境保護稅適用稅額，明確大氣汙染物稅額標準為(wei) 每汙染當量2.4元，水汙染物稅額標準為(wei) 每汙染當量2.8元。這個(ge) 稅額比貴州現行排汙費征收標準提高一倍。

　　據悉，目前貴州廢氣、廢水排汙費執行的是國家規定的最低標準。隨著工業(ye) 出廠價(jia) 格指數上漲，經測算，該省目前大氣汙染物的治理成本約為(wei) 每汙染當量2.6元，水汙染物的治理成本約為(wei) 每汙染當量2.8元。貴州省財政廳認為(wei) ，這個(ge) 標準處於(yu) 全國中下水平，並與(yu) 周邊省份相近，一定程度上避免了與(yu) 周邊省份稅負差異過大而導致“產(chan) 業(ye) 與(yu) 汙染轉移”的負麵效應。

　　記者了解到，江蘇、浙江、廣東(dong) 、重慶等省市也都根據各自情況，公布大氣汙染物和水汙染物環境保護稅適用稅額方案的征求意見稿。比如，10月24日，重慶市公布的征求意見稿規定，應稅大氣汙染物環境保護稅適用稅額為(wei) 每汙染當量3.5元;應稅水汙染物環境保護稅適用稅額為(wei) 每汙染當量3元。