10月23日，經國務院同意，國家發展改革委、財政部、商務部、工商總局、國務院法製辦聯合印發了《公平競爭(zheng) 審查製度實施細則(暫行)》(以下稱《實施細則》)。這是繼《關(guan) 於(yu) 在市場體(ti) 係建設中建立公平競爭(zheng) 審查製度的意見》(國發〔2016〕34號，以下稱34號文件)後，針對公平競爭(zheng) 審查出台的又一指導性文件，對推動公平競爭(zheng) 審查製度的全麵實施具有重要意義(yi) 。就此，記者采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責同誌。

　　問：《實施細則》的出台背景和重要意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：公平競爭(zheng) 審查製度是黨(dang) 中央、國務院深化經濟體(ti) 製改革的重要決(jue) 策部署。34號文件印發後，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門，積極推進製度的貫徹落實。目前，製度實施已經取得了階段性成效。國務院各部門均已建立審查機製，對新出台的政策措施進行審查;31個(ge) 省(區、市)均已印發實施方案，有序開展審查工作;市縣政府在省政府指導下著手部署落實。同時，在製度實施中也暴露出一些問題，影響製度全麵實施。基於(yu) 上述情況，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門研究製定了《實施細則》，其重要意義(yi) 體(ti) 現在三個(ge) 方麵：

　　(一)有利於(yu) 深化政策製定機關(guan) 對製度的理解和認識。由於(yu) 觀念轉變滯後、自身能力有限等原因，一些政府部門對製度重要性的認識仍不到位，影響了工作進展。在34號文件印發一年後，經國務院批準，五部門聯合印發《實施細則》，對落實公平競爭(zheng) 審查製度再次提出要求，體(ti) 現了黨(dang) 中央、國務院對此項工作的高度重視，有利於(yu) 進一步深化各地區、各部門對製度的理解和認識，形成持續推動製度實施的良好局麵。

　　(二)有利於(yu) 解決(jue) 公平競爭(zheng) 審查製度實施中的突出問題。從(cong) 當前製度實施情況看，雖然大多數部門和地區已經建立了審查機製，但實際運行中存在不認真審查和審查能力不足等問題。《實施細則》通過進一步明確審查機製和程序、細化審查標準、加強政策指導、強化監督問責，有效地解決(jue) 這些問題，保障製度實施取得實實在在的效果。

　　(三)有利於(yu) 推動公平競爭(zheng) 審查製度的不斷完善。公平競爭(zheng) 審查製度是一項新的製度，需要在實踐中不斷發展完善。34號文件對製度建立做出了全麵部署，文件印發以來一些地區和部門在審查機製、方式、程序和強化監督等方麵進行了有益的探索，形成了很多有效的經驗做法。《實施細則》正是在總結相關(guan) 經驗和各方麵意見建議的基礎上作進一步細化，推動公平競爭(zheng) 審查製度本身不斷完善。

　　問：《實施細則》的基本特點和主要內(nei) 容有哪些?

　　答：《實施細則》分6章、共26條，分別從(cong) 審查機製和程序、審查標準、例外規定、社會(hui) 監督、責任追究等方麵予以細化。總體(ti) 思路是，堅持問題導向，在遵循34號文件基本規定和現行法律法規的前提下，通過明確相關(guan) 程序和規則，督促和指導政策製定機關(guan) 切實開展公平競爭(zheng) 審查工作，保障公平競爭(zheng) 審查製度有效實施。《實施細則》集中體(ti) 現了三個(ge) 特點：

　　(一)強化程序約束。有效的程序約束是落實公平競爭(zheng) 審查製度的重要保障。特別是在自我審查的前提下，如何設計好審查程序至關(guan) 重要。《實施細則》主要從(cong) 以下四個(ge) 方麵強化對公平競爭(zheng) 審查工作的程序約束，著力解決(jue) 不審查、不認真審查問題。一是明確內(nei) 部審查機製。為(wei) 建立內(nei) 部審查機製提供模式選擇，既可以由政策製定機關(guan) 的具體(ti) 業(ye) 務機構負責，也可以由內(nei) 部特定機構統一負責。政策製定機關(guan) 可以自行確定，關(guan) 鍵要建立機製、明確責任。二是要求形成書(shu) 麵審查結論。未形成書(shu) 麵結論的視為(wei) 未進行審查，而且書(shu) 麵結論應當體(ti) 現包括核對審查標準、征求有關(guan) 方麵意見、判斷是否適用例外規定等在內(nei) 的整個(ge) 審查流程，防止敷衍了事。三是細化征求意見規則和程序。強調公平競爭(zheng) 審查要征求利害關(guan) 係人意見或向社會(hui) 公開征求意見，並在書(shu) 麵結論中說明征求意見情況。同時，進一步明確了利害關(guan) 係人的範圍。四是建立定期報告製度。政策製定機關(guan) 需要於(yu) 每年1月31日前，將公平競爭(zheng) 審查年度總結報告報送同級聯席會(hui) 議辦公室，便於(yu) 聯席會(hui) 議掌握製度實施情況、加強監督指導。

　　為(wei) 進一步規範公平競爭(zheng) 審查工作，《實施細則》還製定了“一圖一表”，即流程圖和審查表。流程圖體(ti) 現了公平競爭(zheng) 審查的基本步驟，可以概括為(wei) “三步走”：第一步判斷是否需要進行公平競爭(zheng) 審查，第二步核對是否存在違反18條標準的情形，第三步在違反相關(guan) 標準的情況下確定是否適用例外規定。審查表為(wei) 形成書(shu) 麵審查結論提供了形式參考，包括文件名稱、涉及領域、起草和審查機構、效力層級、征求意見、標準核對、具體(ti) 結論、是否適用例外規定等要素，反映審查工作的全過程，並由審查機構主要負責人簽字後，隨相關(guan) 材料一並履行發文程序。下一步，將在各地區、各部門鼓勵推廣使用審查表，不斷提高公平競爭(zheng) 審查的統一化、規範化、精細化水平。

　　(二)加強實體(ti) 指導。34號文件從(cong) 維護公平競爭(zheng) 和統一市場兩(liang) 個(ge) 維度，明確了四個(ge) 方麵18條審查標準，基本涵蓋了當前政府部門妨礙市場競爭(zheng) 的主要行為(wei) 類型。但是，由於(yu) 經濟生活的複雜性，一些政府部門在麵對具體(ti) 政策措施時，仍然存在難以準確把握和適用審查標準的問題。《實施細則》根據相關(guan) 法律法規、反壟斷執法實踐以及各方麵反映的問題，在充分征求行業(ye) 主管部門、行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 和專(zhuan) 家學者意見的基礎上，對四個(ge) 方麵18條審查標準逐條進行細化，形成了50餘(yu) 條二級標準。

　　細化審查標準的主要思路：一是進一步明確標準內(nei) 涵。比如，明確了“不合理和歧視性準入退出條件”的內(nei) 涵，即“不合理”指設置明顯不必要或者超出實際需要的準入退出條件;“歧視性”指對不同所有製、地區、組織形式的經營者實施差別化待遇，設置不平等的準入退出條件。再如，明確了“不得違法披露或者違法要求經營者披露生產(chan) 經營敏感信息”中的“敏感信息”概念，即除依據法律法規或者國務院規定需要公開之外，生產(chan) 經營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chan) 經營數據，包括擬定價(jia) 格、成本、生產(chan) 數量、銷售數量、生產(chan) 銷售計劃、經銷商信息、終端客戶信息等。二是進一步列舉(ju) 表現形式。比如，列舉(ju) 了“限製外地和進口商品、服務進入本地市場”的具體(ti) 形式，包括實施不同的技術要求、檢驗標準;采取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施;設置專(zhuan) 門針對外地和進口商品、服務的專(zhuan) 營、專(zhuan) 賣、審批、許可;設置關(guan) 卡或者通過軟件、互聯網設置屏蔽等手段等。再如，列舉(ju) 了“給予特定經營者優(you) 惠政策”的具體(ti) 形式，包括給予特定經營者財政獎勵和補貼;減免特定經營者應當繳納的稅款;以優(you) 惠價(jia) 格、零地價(jia) 或者以劃撥、作價(jia) 出資方式向特定經營者供應土地;在環保標準、排汙權限等方麵給予特定經營者特殊待遇;對特定經營者減免、緩征或停征行政事業(ye) 性收費、政府性基金、住房公積金等。三是與(yu) 法律法規和國務院規定相銜接。我國相關(guan) 法律、行政法規和國務院規定基於(yu) 經濟發展需要和實現更大效率目標的考慮，對特定行業(ye) 、領域和行為(wei) 做出了特殊規定。《實施細則》在細化審查標準的同時注重做好相關(guan) 銜接。

　　為(wei) 更好地指導政策製定機關(guan) 開展審查，《實施細則》還明確了谘詢和爭(zheng) 議協調解決(jue) 機製。政策製定機關(guan) 開展審查可以谘詢專(zhuan) 家學者、法律顧問、專(zhuan) 業(ye) 機構的意見;也可以向履行相關(guan) 職責的反壟斷執法機構提出谘詢，反壟斷執法機構基於(yu) 政策製定機關(guan) 提供的材料，提供谘詢意見。對存在較大爭(zheng) 議或者部門意見難以達成一致的問題，政策製定機關(guan) 還可以提請同級公平競爭(zheng) 審查聯席會(hui) 議協調;仍無法協調一致的，由其提交上級機關(guan) 決(jue) 定。

　　(三)嚴(yan) 格監督問責。現階段公平競爭(zheng) 審查製度采取“自我審查”模式。這是當前最為(wei) 現實可行的方案，有利於(yu) 製度的盡快出台和順利實施。但是，僅(jin) 僅(jin) 依靠自我審查是不夠的，必須建立健全監督問責機製，使公平競爭(zheng) 審查真正可監督、可檢查、可問責，保障審查工作的客觀性、有效性。《實施細則》進一步明確了監督舉(ju) 報和責任追究問題，主要包括：一是建立健全監督舉(ju) 報機製。對未進行審查或者違反審查標準出台政策措施的情況，任何單位和個(ge) 人可以向政策製定機關(guan) 反映，或者向上級機關(guan) 或反壟斷執法機構舉(ju) 報。二是明確責任追究方式。強調政策製定機關(guan) 主動糾正與(yu) 上級機關(guan) 責令改正相結合。政策製定機關(guan) 未進行審查出台政策措施的，應當及時補做審查;發現存在違反審查標準問題的，應當按照相關(guan) 程序停止執行或調整相關(guan) 政策措施。上級機關(guan) 可以責令政策製定機關(guan) 改正，拒不改正或者不及時改正的，要依法依規對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。三是發揮反壟斷執法機構的監督作用。政策製定機關(guan) 未進行公平競爭(zheng) 審查或者違反審查標準出台政策措施，並涉嫌違反《反壟斷法》的，反壟斷執法機構有權進行調查，並向政策製定機關(guan) 或者其上級機關(guan) 提出停止執行或者調整政策措施的建議。

　　問：下一步有哪些工作安排?

　　答：《實施細則》對進一步貫徹落實公平競爭(zheng) 審查製度具有重要的指導意義(yi) 。下一步，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門，切實抓好《實施細則》的組織實施工作。

　　(一)做好《實施細則》的宣傳(chuan) 解讀和貫徹落實。通過刊發文章、組織培訓等方式，加強對《實施細則》的宣傳(chuan) 解讀，使各地區、各部門盡快了解和掌握主要內(nei) 容，將審查程序、審查標準、例外規定、責任追究等方麵的要求落實到實際工作中來，充分發揮《實施細則》的指導作用，推動公平競爭(zheng) 審查製度的進一步貫徹落實。

　　(二)嚴(yan) 格審查增量政策。督促和指導各地區、各部門按照34號文件和《實施細則》的要求，進一步健全審查機製、落實審查責任，把公平競爭(zheng) 審查落實到每一項政策的起草和決(jue) 策過程中，切實保障公平競爭(zheng) 審查的實際效果，防止再出台新的排除、限製競爭(zheng) 的政策措施。

　　(三)組織開展專(zhuan) 項督導。以部際聯席會(hui) 議名義(yi) 開展督導調研，督促各地區、各部門落實34號文件和《實施細則》，總結推廣先進的經驗做法，督促落實不力的地方和部門改進工作。

　　(四)進一步強化反壟斷執法。依法加大執法力度，查處一批典型的濫用行政權力排除、限製競爭(zheng) 案件，及時公開案件情況，倒逼政策製定機關(guan) 認真進行公平競爭(zheng) 審查，使反壟斷執法與(yu) 公平競爭(zheng) 審查形成合力，共同規範行政行為(wei) 、維護市場公平競爭(zheng) 。

　　(五)加強監督問責。對未進行審查或者違反審查標準出台政策措施的政府部門，按照34號文件和《實施細則》規定嚴(yan) 格追究責任，並依法及時向社會(hui) 公開有關(guan) 處理決(jue) 定，發揮典型案例的警示教育作用。