中國人民銀行副行長陳雨露24日在“中國金融論壇·2016錢塘峰會(hui) ”上表示，當前人民銀行正在按照國務院的部署，會(hui) 同有關(guan) 部門研究製定金融“十三五”專(zhuan) 項規劃。“十三五”時期，金融改革在基層探索上，應穩妥推進區域性金融改革，力求實效。

　　在回顧和總結現有區域金融改革試點經驗的基礎上，陳雨露指出，下一階段推進區域金融改革試點需要重點把握以下原則和要求：堅持金融服務實體(ti) 經濟的根本要求，堅持可借鑒、可複製、可推廣的改革方向，牢牢守住不發生區域性係統性金融風險的底線。

　　頂層設計與(yu) 基層探索相輔相成

　　對於(yu) 金融改革進程中頂層設計與(yu) 基層探索的關(guan) 係，陳雨露指出，改革實踐的曆史經驗證明，頂層設計與(yu) 基層探索並重是我國金融改革取得實效的有效路徑。

　　涉及全局性的金融改革，通過統攬全局的頂層製度設計，“自上而下”統一部署和行動，在全國範圍內(nei) 貫徹實施。而涉及各區域經濟結構性特點的金融改革，更多地尊重基層的首創精神，采取“自下而上”的市場選擇，探索可複製、可推廣的經驗。

　　陳雨露強調，頂層設計與(yu) 基層探索不是孤立存在的，而是相互交織、相輔相成、相得益彰。實踐表明，這種金融改革模式符合我國經濟體(ti) 製改革整體(ti) 推進、重點突破、條塊結合的基本曆史經驗，有利於(yu) 處理好金融改革與(yu) 其他重點領域改革的關(guan) 係，有利於(yu) 處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，從(cong) 而形成製度良性演進的改革路徑。

　　區域金改要牢牢守住底線

　　目前正在開展的“自下而上”的區域金融改革創新大致可以分為(wei) 三類：第一類是與(yu) 區域經濟社會(hui) 發展特征相聯係的區域性金融綜合改革，鼓勵地方先行先試、探索相關(guan) 經驗；第二類是金融專(zhuan) 項政策在某個(ge) 或某些地區先行試點，以點帶麵，逐步推廣；第三類是配合國務院有關(guan) 地區經濟社會(hui) 發展戰略，依托區域性經濟社會(hui) 和產(chan) 業(ye) 發展規劃，有針對性地實施相關(guan) 金融支持政策。

　　陳雨露總結道，這些區域金融改革在空間布局上覆蓋了東(dong) 、中、西部地區，內(nei) 容涉及金融業(ye) 對外開放、人民幣資本項目可兌(dui) 換、粵港澳金融合作、農(nong) 村金融改革、規範發展民間金融等，體(ti) 現了區域金融改革特色定位、各有側(ce) 重的特點，也體(ti) 現了改革所必須具有的層次性、階段性和持續性。

　　對於(yu) “十三五”期間的金融改革，陳雨露指出在基層探索上，應穩妥推進區域性金融改革，力求實效。下一階段推進區域金融改革試點需要重點把握以下原則和要求：

　　一是堅持金融服務實體(ti) 經濟的根本要求。實體(ti) 經濟是金融發展的基礎，實體(ti) 經濟的規模、結構和增長質量，從(cong) 根本上決(jue) 定了金融發展的規模與(yu) 水平。區域金融改革必須牢牢把握發展實體(ti) 經濟這一實質性要求，始終把促進經濟結構調整和發展方式轉變、促進實體(ti) 經濟持續健康發展作為(wei) 區域金融改革創新的中心任務去謀劃和推動，實現經濟與(yu) 金融的良性互動。

　　二是堅持可借鑒、可複製、可推廣的改革方向。區域性金融改革本身是一種試驗性改革，探索總結可借鑒、可推廣的經驗做法是評判改革成敗與(yu) 否的關(guan) 鍵。隨著改革的不斷深入，各地要在繼續落實好已經出台的各項改革試點舉(ju) 措的同時，從(cong) 政策、做法、影響、效果等方麵加強對改革情況的評估，認真梳理總結經驗，積極宣傳(chuan) 推廣好的做法，擴大改革紅利。

　　三是牢牢守住不發生區域性係統性金融風險的底線。當前，影響我國金融穩定的因素明顯增多，經濟下行壓力猶在，金融機構信用風險持續上升，互聯網金融及非法集資案件頻發。要加強金融監管，提高監管強度和有效性，消除監管空白與(yu) 監管套利，特別是對於(yu) 可能引發區域性係統性風險的因素，及時納入宏觀審慎政策管理框架妥善加以應對，切實維護金融穩定。