價(jia) 格是市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”。對於(yu) 生產(chan) 者來說，要建立能夠反映資源稀缺程度和環境損害成本的價(jia) 格形成機製，通過深化改革和製度創新，把節約資源、減少排放轉化為(wei) 發展的內(nei) 在動力和約束，使主動節約者、積極減排者在市場競爭(zheng) 中獲得更多的效益和機會(hui) ，使浪費資源者、高汙染排放者付出更大的成本和代價(jia) 。對於(yu) 消費者來說，由於(yu) 收入差距的存在，不同收入人群對價(jia) 格的敏感程度是不一樣的。如果一味強調配置效率，其價(jia) 格就不能被低收入人群所接受，這需要按照社會(hui) 公平原則製定有關(guan) 配套措施，堅持“保基本”的理念，對低收入人群生活給予必要保障。

　　健全節能價(jia) 格政策體(ti) 係 引領能源生產(chan) 和消費革命

　　黨(dang) 的十八大以來，國家發展改革委認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展思想，健全了反映能源稀缺程度和環境損害成本的價(jia) 格形成機製，完善了“保基本”的居民階梯價(jia) 格製度，在鋼鐵、水泥、電解鋁等領域形成了基於(yu) 能耗的階梯價(jia) 格體(ti) 係，有力地促進了我國生態文明建設。

　　——節約能源，人人有責。這些年來，對於(yu) 居民日常生活和一些特殊行業(ye) 中使用的水、電、氣，實施了用得越多、價(jia) 格越高的政策。這與(yu) 人們(men) 習(xi) 慣的買(mai) 東(dong) 西買(mai) 得越多、價(jia) 格越便宜的道理不太一樣。這是為(wei) 什麽(me) 呢?

　　我國人口基數大，人均下來可支配資源就少，水、電、氣在我國都屬於(yu) 緊缺的能源資源產(chan) 品，為(wei) 了促進居民樹立節能意識，改善消費習(xi) 慣，國家發展改革委對居民用水、電、氣推出了階梯價(jia) 格機製，也就是根據使用量的多少分成幾檔，並按檔實行遞增的價(jia) 格標準。其中，對於(yu) 保證居民基本生活需要的用水、電、氣，實行較低價(jia) 格，對於(yu) 對可用可不用的用能需求實行較高價(jia) 格，對高消費的用能需求實行高價(jia) 格，這樣既滿足人民群眾(zhong) 基本生活需求，又能促進資源節約利用。正是因為(wei) 如此，許多家庭的節能意識明顯增強，社會(hui) 上節能的習(xi) 慣蔚然成風。

　　以居民階梯電價(jia) 為(wei) 例。自2012年底國家發展改革委全麵推進居民階梯電價(jia) 製度以來，居民節電意識明顯上升，電力消費習(xi) 慣明顯改善，既保障了低收入群體(ti) 日常生活用電支出維持在低水平，又促使人們(men) 形成了人走燈熄等良好的用電習(xi) 慣，有力推動了資源節約型和環境友好型社會(hui) 建設。如果你家是“低保戶”或者“五保戶”，則每月有10-15度的電量不用花錢。據測算，我國有3616萬(wan) 戶的城市低保家庭、農(nong) 村五保戶享受了該優(you) 惠，一年下來，戶均優(you) 惠54元，占到該類家庭電費總支出的30%-40%，減少了他們(men) 的電費支出20億(yi) 元。2012-2015年間，一、二、三檔居民用電量增速分別為(wei) 7.7%、9%和2.2%，第三檔用電量增速顯著低於(yu) 前兩(liang) 檔，而且第三檔總用電量占全部居民用電量的比重從(cong) 21.6%降至18.9%，下降了2.7個(ge) 百分點。同期的全社會(hui) 用電量增速為(wei) 2.9%。北京大學國家發展研究院評估認為(wei) ，居民的基本用電需求得到了較好保障，繼續保持了較快增長;同時，高消費的奢侈用電需求得到了一定程度的遏製。在上海開展的問卷調查結果也顯示，居民階梯電價(jia) 製度實施以來，大部分居民已形成較強的節電意識，35.1%的居民專(zhuan) 門購置了節電設備(如購買(mai) 節能燈、用太陽能熱水器替代電熱水器等)，17.5%的居民改善了用電習(xi) 慣(如隨手關(guan) 燈、及時關(guan) 閉待機電器、將電熱水器24小時保溫改為(wei) 即開即用等)。

　　——節能降耗，勢在必行。近幾年，我國電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(ye) 呈現高能耗、低門檻的粗放式發展，在新常態下，固有的產(chan) 能嚴(yan) 重過剩越來越突出。以鋼鐵行業(ye) 為(wei) 例，長流程鋼鐵企業(ye) 能源支出占總成本40%，其中電費占能源支出的30～40%，單位產(chan) 品能耗非常高。2015年我國粗鋼產(chan) 能11億(yi) 噸，實際產(chan) 量約8億(yi) 噸，產(chan) 能利用率僅(jin) 70%，鋼鐵產(chan) 能已由區域性、結構性過剩轉變為(wei) 絕對過剩。隨著國家供給側(ce) 結構性改革的推進，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(ye) 采取技術手段進行節能降耗改造，淘汰部分能耗高、低效率企業(ye) ，勢在必行。黨(dang) 的十八大以來，國家發展改革委陸續對電解鋁、水泥、鋼鐵行業(ye) 實行基於(yu) 能耗的階梯式價(jia) 格政策，與(yu) 居民階梯以電量為(wei) 分檔基礎略有不同，高耗能行業(ye) 階梯是以能耗作為(wei) 分檔基礎，能耗越高，用電價(jia) 格越高，通過經濟手段促進企業(ye) 自主加快節能改造，降低能耗以達標，降低能源成本支出以提高企業(ye) 經濟效益。

　　比如，對於(yu) 采用5000噸新型幹法生產(chan) 線的一家水泥生產(chan) 企業(ye) ，年產(chan) 200萬(wan) 噸水泥，在國家基於(yu) 可比熟料綜合電耗水平標準的階梯電價(jia) 政策出台後，按噸水泥可比綜合電耗100度計，每度電加價(jia) 0.1元，電費支出年增加2000萬(wan) 元;每度電加價(jia) 0.2元，電費支出年增加4000萬(wan) 元。據主管部門統計，在水泥階梯電價(jia) 政策實施前，國內(nei) 有20%左右產(chan) 能的生產(chan) 線達不到國家規定的能耗標準;階梯電價(jia) 實施後，水泥企業(ye) 技術改造積極性大為(wei) 增強，生產(chan) 線達不到能耗標準的一半被淘汰、一半經過升級改造達到了國家規定的能耗標準。這樣，既節約了能源，又實現了行業(ye) 優(you) 勝劣汰、良性競爭(zheng) ，成為(wei) 落實供給側(ce) 結構性改革的典型，一舉(ju) 多得。

　　同一片藍天下 同呼吸共命運

　　廢氣、廢水、廢物無節製的排放，是造成當前環境問題的重要因素。減排，是我國發展必須著力解決(jue) 的嚴(yan) 峻挑戰。推動減排，一方麵需要大力推動技術創新，研究更加清潔的、資源循環利用的新生產(chan) 方式;另一方麵，也要建立環境成本內(nei) 部化的價(jia) 格政策，逐步使企業(ye) 排放各類汙染物承擔的支出高於(yu) 主動治理成本，提高企業(ye) 主動治汙減排的積極性。

　　——黑色煤電，清潔排放。2016年我國能源生產(chan) 總量34.6億(yi) 噸標煤、能源消費總量43.6億(yi) 噸標煤，其中原煤生產(chan) 占能源生產(chan) 總量69.6%、煤炭消費占一次能源消費總量62%，而世界一次能源消費中煤炭占比僅(jin) 28.1%，凸顯了煤炭在我國能源消費中的主體(ti) 地位。我國以煤為(wei) 主的資源稟賦決(jue) 定了能源消費以煤為(wei) 主的格局，也決(jue) 定了以煤電為(wei) 主的電力生產(chan) 和消費結構，2016年我國每100度電中有66度是由燃煤電廠發出的。有效降低燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等汙染物排放，是減少排放、促進空氣質量改善的“牛鼻子”。

　　目前，我國統調燃煤發電機組已基本完成脫硫、脫硝和除塵改造，大部分完成了超低排放改造工作，減排成效顯著，其中：二氧化硫排放績效從(cong) 2005年的每度電6.36克降低至2016年的0.39克，氮氧化物排放績效由2005年的每度電3.62克降低至2016年的0.36克。2015年推進的燃煤機組超低排放和節能改造使全國主要汙染物排放總量二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵分別降低22%、25%和11%左右。

　　上述成效的取得，主要得益於(yu) 電價(jia) 政策的支持。為(wei) 支持燃煤發電企業(ye) 進行技術改造，彌補安裝脫硫、脫硝、除塵設備及其運行維護成本，促進環境成本內(nei) 部化，自2004年起，國家發展改革委陸續出台了脫硫、脫硝、除塵環保電價(jia) 政策。目前，安裝了脫硫、脫硝、除塵設施且排放符合國家標準的燃煤發電企業(ye) 執行每度電1.5分、1分和2厘的環保加價(jia) 政策;自2016年起，對達到超低排放標準的燃煤機組實行每度電1分(老機組)或5厘(新建機組)的超低排放電價(jia) 支持政策。

　　國家電投集團下屬平頂山電廠地處河南省煤電基地，裝有兩(liang) 台100萬(wan) 千瓦煤電機組，在國家環保電價(jia) 支持下，在機組設計、建設階段就同步建設了脫硫、脫硝等設施，2011年底實現機組投產(chan) 和脫硫、脫硝等環保設施同步達標運行。隨後國家發展改革委2015年出台超低排放環保電價(jia) 政策時，平頂山電廠迅速跟進，當年就投入2.8億(yi) 元，對兩(liang) 台煤電機組實施全球首例“超淨電袋+脫除一體(ti) 化協同治理”的超潔淨排放改造，並順利通過國家環保部門的驗收，成為(wei) 河南省第一座單機百萬(wan) 千瓦超潔淨排放燃煤火電。平頂山電廠超低排放改造完成後，實現二氧化硫年減排1500噸、氮氧化物年減排1600噸、煙塵年減排500噸的顯著效果，躋身河南省節能環保標杆引領機組前列。

　　平頂山電廠超潔淨排放改造前後汙染物排放濃度(mg/Nm3)

　　——給汽車尾氣口戴上口罩。城市裏馬路上每天車流、人流匯聚在一起，汽車尾氣令人頭昏、惡心，大家戴著口罩，不敢“遛馬路”。為(wei) 改善大氣質量，加強機動車尾氣排放汙染控製，我國在不斷加快車用油品質量升級進程。在20世紀90年代初，我國催化裂化裝置的大規模建設為(wei) 汽油組分調整創造了條件，推動了汽油無鉛化進程。從(cong) 1999年7月1日起，以中國石化、中國石油為(wei) 代表的煉油企業(ye) 停止生產(chan) 70號汽油和含鉛汽油，實現了我國汽油的無鉛化。從(cong) 2003年至2017年，我國完成了車用汽油、柴油從(cong) 第二階段升級到第五階段。在這個(ge) 過程中，國家發展改革委於(yu) 2013年出台的油品質量升級價(jia) 格政策，對推動車用汽、柴油質量標準升級至第四、第五階段功不可沒，充分調動了煉油企業(ye) 升級改造積極性，加快了油品質量升級步伐，對減少汙染物排放、改善大氣環境發揮了重要作用。

　　——排汙治汙，雙管齊下。當前，我國大氣汙染形勢嚴(yan) 峻，以可吸入顆粒物 (PM10)、細顆粒物(PM2.5)為(wei) 特征汙染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康，影響社會(hui) 和諧穩定。隨著我國工業(ye) 化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣汙染防治壓力繼續加大。為(wei) 切實改善空氣質量，國家發展改革委陸續出台了排汙、治汙係列舉(ju) 措，既要堵住汙染源頭，也要加強汙染治理。

　　堵住汙染源頭。2014年國家發展改革委調整了廢水、廢氣排汙費征收標準，2015年指導各地將試點行業(ye) 揮發性有機物排汙費征收標準調整至與(yu) 廢氣中主要汙染物排汙費征收標準基本相當水平，並對上述汙染物實行差別化排汙收費政策，即企業(ye) 排放汙染物濃度高於(yu) 一定標準就要多繳費，低於(yu) 一定標準就可以少繳費。2013年以來，我國累計征收排汙費超過800億(yi) 元，籌集了大量汙染防治資金，也提高了排汙企業(ye) 對治汙的認識，促使企業(ye) 加大環境治理投資、削減汙染物排放，促進節能減排的效果顯著。

　　加強汙染治理。2015年國家發展改革委明確了汙水處理收費標準製定和調整的指導性意見，城市居民原則上每噸不低於(yu) 0.95元，非居民不低於(yu) 1.4元;縣城、重點建製鎮居民原則上每噸不低於(yu) 0.85元，非居民不低於(yu) 1.2元。同時明確各地價(jia) 格主管部門可根據汙水中主要汙染物排放情況，製定差別化的汙水處理收費標準，對企業(ye) 超標排放的汙水實行更高的收費標準。截至2016年底，已有30個(ge) 省(自治區、直轄市)調整了部分設市城市或縣城、重點建製鎮汙水處理收費標準。設市城市中汙水處理費已按規定調整到位的超過60%，比2015年底提高51個(ge) 百分點左右。

　　——清潔供暖，改善民生。我國一些偏遠中小城鎮、廣大農(nong) 村地區，以及部分大中城市的周邊區域還在大量使用分散的燃煤小鍋爐、小煤爐等取暖，尚未實現集中供暖，既不利於(yu) 改善居民基本生活，也加重了北方地區冬季霧霾天氣。推進北方地區冬季清潔取暖，是重大的民生工程、民心工程，關(guan) 係北方地區廣大群眾(zhong) 溫暖過冬，關(guan) 係霧霾天能不能減少，是能源生產(chan) 和消費革命、農(nong) 村生活方式革命的重要內(nei) 容。

　　2017年9月，國家發展改革委印發了《關(guan) 於(yu) 北方地區清潔供暖價(jia) 格政策的意見》，製定了“煤改電”、“煤改氣”的具體(ti) 價(jia) 格支持政策。對於(yu) 具備資源條件，適宜“煤改電”的地區，采取推行上網側(ce) 峰穀電價(jia) 、完善銷售側(ce) 峰穀分時電價(jia) 政策、支持可再生能源與(yu) 供暖企業(ye) 開展電力直接交易等手段，降低用電成本;對於(yu) 天然氣資源有保障，適宜“煤改氣”的地區，采取綜合措施降低用氣成本，重點支持農(nong) 村地區“煤改氣”;合理製定居民供熱價(jia) 格，推行兩(liang) 部製熱價(jia) 製度，按計量收費。這項政策的出台，必將有力地降低北方地區清潔取暖成本，促進城鄉(xiang) 一體(ti) 化和能源公共服務均等化，增強廣大居民特別是農(nong) 村地區居民獲得感，幫助他們(men) 花更少的錢用上更加幹淨的能源，進一步減少排放，惠及民生。