十八大以來，黨(dang) 中央、國務院高度重視降低實體(ti) 經濟成本、減輕企業(ye) 負擔工作。習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開中央財經領導小組第十五次會(hui) 議時指示，要樹立放水養(yang) 魚意識，在降低壟斷性行業(ye) 價(jia) 格和收費方麵下更大功夫，盡一切努力把企業(ye) 負擔降下來。今年《政府工作報告》明確提出，名目繁多的收費使許多企業(ye) 不堪重負，要使企業(ye) 輕裝上陣，創造條件形成我國競爭(zheng) 新優(you) 勢。李克強總理在3月15日答中外記者問時強調，要通過像降網費、電費、物流成本等措施，力爭(zheng) 減稅降費能夠達到萬(wan) 億(yi) 元人民幣，並多次主持召開國務院常務會(hui) 議，研究部署清理規範涉企經營服務性收費工作。為(wei) 抓好貫徹落實，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門組織在全國範圍內(nei) 開展了降成本和清理規範涉企收費工作。通過清理規範，企業(ye) 負擔明顯減輕，相關(guan) 製度建設進一步完善，為(wei) 實體(ti) 經濟健康發展創造了良好環境。

　　橫到邊豎到底 迅速動員部署落實

　　近年來，為(wei) 落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 減輕企業(ye) 負擔工作的決(jue) 策部署，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門精心組織，行動迅速，周密安排，措施有力，清費減負工作取得顯著成效，得到廣大企業(ye) 認可。

　　——高度重視、迅速部署，堅持橫到邊豎到底全麵清費。2015年，按照國務院常務會(hui) 議部署，國家發展改革委與(yu) 財政部、工業(ye) 和信息化部、交通運輸部、商務部、海關(guan) 總署、國家質檢總局等七部委印發《關(guan) 於(yu) 進一步清理和規範進出口環節收費的通知》(發改價(jia) 格[2015]1963號)，在全國範圍內(nei) 部署開展進出口環節收費清理規範工作，明確清理規範的重點、要求和措施等，切實減輕了進出口企業(ye) 負擔。2017年，按照國務院常務會(hui) 議部署，國家發展改革委會(hui) 同財政部、工業(ye) 和信息化部、民政部印發《關(guan) 於(yu) 清理規範涉企經營服務性收費的通知》(發改價(jia) 格[2017]790號)，部署各地區、各部門開展清理規範涉企經營服務性收費工作，大幅減少政府定價(jia) 管理的涉企經營服務性收費，全麵清理取消違規中介服務收費，深入清理重點領域和環節涉企經營服務性收費，加強市場調節類經營服務性收費監管。

　　——建立機製、明確責任，加強督導確保任務落實。2016年，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 開展全國涉企收費政策落實情況督查的通知》(發改價(jia) 格[2016]1748號)，部署各級價(jia) 格主管部門采取麵對麵交流、明察暗訪、突擊檢查和調查問卷等方式，對“雙創”、民間投資、進出口環節和行政審批前置中介服務等領域收費政策執行情況全麵排查，切實解決(jue) 政策落實不到位、效果不明顯等問題。對排查中發現的問題，拉出清單，提出處理意見，並責成有關(guan) 部門和單位限期整改。同時，組織專(zhuan) 門檢查組，通過召開政府部門和企業(ye) 座談會(hui) 、實地走訪、隨機抽查、突擊檢查、查閱檔案材料和企業(ye) 賬簿等方式，對部分省份重點領域收費政策落實情況進行抽查，確保地方督查工作推進有力，政策落實到位。2017年，在清理規範涉企業(ye) 經營服務性收費中，國家發展改革委會(hui) 同財政部、工業(ye) 和信息化部、民政部建立了聯合工作機製，共同部署、統籌協調全國的清費工作。各地建立了相應工作機製，製定周密工作方案，明確清費目標、範圍、重點、分工、步驟及工作要求。

　　——抓住重點、回應關(guan) 切，多措並舉(ju) 切實減輕企業(ye) 負擔。選取企業(ye) 感受較深、社會(hui) 反映突出的行政審批前置、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 、金融領域收費以及企業(ye) 用能、物流成本等重點領域和環節，下大力氣開展降本清費工作。2014年，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 清理規範涉企行政審批前置服務收費的通知》(發改價(jia) 格[2014]2489號)，要求各地切實規範涉企行政審批前置服務收費行為(wei) ，開展行政審批前置服務及收費專(zhuan) 項治理。2015年，國家發展改革委會(hui) 同財政部、國務院審改辦印發《關(guan) 於(yu) 加強行政審批中介服務收費監管的通知》(發改價(jia) 格[2015]2404號)，要求全麵清理規範行政審批中介服務收費，推進行政審批中介服務收費市場化改革;要從(cong) 嚴(yan) 設立政府定價(jia) 或納入行政事業(ye) 性收費管理的行政審批中介服務收費項目，科學合理製定收費標準;要建立行政審批中介服務項目和收費目錄清單管理製度，主動接受社會(hui) 監督。2017年，國家發展改革委通過核定省級電網輸配電價(jia) 、擴大電力直接交易、合理調整電價(jia) 結構，降低全國工商業(ye) 電價(jia) ，降低天然氣輸配價(jia) 格和基準門站價(jia) 格，會(hui) 同相關(guan) 部門降低金融、中介服務等領域收費，加強對行政審批中介服務、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 、電子政務平台以及船公司、港口等收費主體(ti) 的價(jia) 格監督檢查和反壟斷執法調查。交通運輸部完善港口收費政策、取消西部四省(區)政府還貸二級公路收費，民航局完善機場收費政策，鐵路總公司清理涉及鐵路貨運收費，降低物流成本。質檢總局、工業(ye) 和信息化部降低檢驗檢疫檢測相關(guan) 收費。民政部出台係列措施規範社會(hui) 團體(ti) 收費行為(wei) ，組織已脫鉤全國性行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 清理規範會(hui) 費等相關(guan) 收費，減輕企業(ye) 負擔。銀監會(hui) 引導銀行降低實行市場調節價(jia) 的收費，證監會(hui) 、保監會(hui) 引導證券、期貨、保險係統降低相關(guan) 服務收費等。

　　——簡政放權、完善製度，推動“放管服”工作深入開展。一是分批放開絕大多數專(zhuan) 業(ye) 服務價(jia) 格。放開已具備市場競爭(zheng) 條件的收費，促進市場在資源配置中起決(jue) 定性作用。2014年，在充分評估論證的基礎上，國家發展改革委先後下發多個(ge) 文件，放開專(zhuan) 利代理服務等22項專(zhuan) 業(ye) 服務收費標準，指導地方放開律師、會(hui) 計師、資產(chan) 評估師、稅務師等服務收費標準。2015年，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 放開部分檢驗檢測經營服務收費的通知》(發改價(jia) 格[2015]1299號)，放開手機檢測費、條形碼服務費、船舶及船用產(chan) 品檢驗費等9項經營服務收費，由各專(zhuan) 業(ye) 服務機構自行製定收費標準，創造良好的價(jia) 格環境，調動社會(hui) 投資積極性，激發市場活力，促進相關(guan) 行業(ye) 健康可持續發展。二是下放收費定價(jia) 權。2014年，國家發展改革委將房地產(chan) 經紀服務收費定價(jia) 權限下放省級人民政府價(jia) 格、住建部門管理。2015年，會(hui) 同有關(guan) 部門印發《關(guan) 於(yu) 下放教材及部分服務價(jia) 格定價(jia) 權限有關(guan) 問題的通知》(發改價(jia) 格[2015]1199號)，將教材價(jia) 格、公證服務收費、司法鑒定服務收費下放省級管理，明確列入中小學用書(shu) 目錄的教科書(shu) 和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準價(jia) 及零售價(jia) 格，由省、自治區、直轄市人民政府價(jia) 格主管部門會(hui) 同同級出版行政部門按照微利原則確定;公證服務、司法鑒定服務收費，由省、自治區、直轄市人民政府價(jia) 格主管部門會(hui) 同同級司法行政部門按照有利於(yu) 公證、司法鑒定事業(ye) 可持續發展和兼顧社會(hui) 承受能力的原則製定。三是建立收費目錄清單製度。在對中央政府本級涉企收費進行清理並編製目錄清單的同時，國家發展改革委先後印發兩(liang) 個(ge) 通知，部署各省級價(jia) 格主管部門結合地方定價(jia) 目錄的修訂，建立涉企經營服務收費、涉企進出口環節經營服務收費和行政審批前置服務“涉企三項收費目錄清單”製度，把清理規範後保留的經營服務收費，用清單的形式固定下來，提高收費政策透明度，實現政府“陽光收費”。同時，還在重點行業(ye) 推行單項涉企收費目錄清單，突出重點領域或部門收費監管，確保重點行業(ye) 監管到位。例如，中央層麵，為(wei) 規範長江航運收費管理，切實減輕企業(ye) 負擔，促進長江經濟帶發展，建立了長江沿線涉及航運企業(ye) 收費目錄清單製度;地方層麵，江蘇建立了《江蘇省省級涉及房地產(chan) 收費目錄》、《江蘇省省級涉及機動車收費目錄清單》。

　　——加強輿論引導和監督檢查、曝光違法案件，加強社會(hui) 監督。國家發展改革委製定詳細宣傳(chuan) 方案，主動加強與(yu) 媒體(ti) 聯係溝通，人民日報、新華社、經濟參考報等多家媒體(ti) 刊發報道，準確解讀國家清費政策，讓社會(hui) 知曉各項惠企收費措施以及取得的實效。同時，加強價(jia) 格監督檢查和反壟斷執法調查，對各種亂(luan) 收費行為(wei) 重拳治理，抓住典型，公開曝光。2017年，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) 開展涉企收費檢查的通知》(發改電[2017]303號)，部署各級價(jia) 格主管部門對行政審批中介服務、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 等領域的收費重點檢查，嚴(yan) 肅查處各類違法違規收費行為(wei) 。據不完全統計，各級價(jia) 格主管部門出動檢查人員4.4萬(wan) 人次，檢查單位1.6萬(wan) 家，對違規收費行為(wei) 實施經濟製裁23.7億(yi) 元，為(wei) 企業(ye) 減輕負擔40億(yi) 元。通過反壟斷執法，要求船公司合理調降碼頭作業(ye) 費，每年可為(wei) 進出口企業(ye) 減輕負擔46億(yi) 元。先後三批曝光了33起行政機關(guan) 、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 、行政審批中介服務、電子政務平台、商業(ye) 銀行等違規收費典型案件，震懾違法違規行為(wei) ，營造良好社會(hui) 氛圍。

　　敢於(yu) 碰硬 十八大以來為(wei) 企業(ye) 減負超過4200億(yi) 元

　　十八大以來，國家發展改革委與(yu) 有關(guan) 部門和地方在降本清費工作中勇於(yu) 擔責、敢於(yu) 碰硬、不怕艱難、不畏繁瑣，工作力度大、覆蓋廣、措施實、見效快，各項惠企收費政策落地生根，較好地完成了各項任務。

　　——企業(ye) 負擔明顯減輕。截至2017年8月底，通過開展降本清費工作，合計減輕企業(ye) 負擔超過4200億(yi) 元。其中：

　　2013年至2016年減負超過2560億(yi) 元。一是通過取消項目、降低標準減少企業(ye) 經營服務性收費支出565億(yi) 元。開展涉企收費政策落實情況大督查，取消不合理收費項目、降低偏高收費標準，清理規範進出口環節收費，合計減輕企業(ye) 負擔460億(yi) 元。完善銀行卡刷卡收費定價(jia) 機製、降低征信服務收費標準，減輕用戶負擔約100億(yi) 元。製定出台不動產(chan) 統一登記收費政策，規範登記收費行為(wei) ，擴大減免優(you) 惠範圍，減輕社會(hui) 負擔5億(yi) 元。二是降低企業(ye) 用能成本2000億(yi) 元以上。2016年，通過煤電價(jia) 格聯動、輸配電價(jia) 改革、電力直接交易、完善基本電價(jia) 執行方式等，全年減少工商企業(ye) 用電支出1000億(yi) 元以上。建立與(yu) 可替代能源價(jia) 格掛鉤的天然氣定價(jia) 新機製，降低國內(nei) 非居民用氣價(jia) 格、加強地方天然氣輸配價(jia) 格監管，降低企業(ye) 用氣成本約1000億(yi) 元。三是與(yu) 財政部共同清理規範行政事業(ye) 性收費。2016年，將18項行政事業(ye) 性收費免征範圍由小微企業(ye) 擴大到所有企業(ye) 和個(ge) 人。部署各級價(jia) 格主管部門落實停征價(jia) 格調節基金政策，自2016年2月份以來全麵停止通過向社會(hui) 征收方式籌集價(jia) 格調節基金。完善行政事業(ye) 性收費標準管理，重新審核發布了銀監會(hui) 、保監會(hui) 、衛生計生委、人民檢察院、中醫藥管理局部門行政事業(ye) 性收費標準，降低了保監會(hui) 監管費等行政事業(ye) 性收費標準。

　　2017年，會(hui) 同有關(guan) 部門綜合施策，減輕企業(ye) 負擔超過1700億(yi) 元。一是出台深化電價(jia) 改革、加強天然氣價(jia) 格監管、清理規範金融領域收費等措施，加強對行政審批中介服務、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 、電子政務平台以及船公司、港口等收費主體(ti) 的價(jia) 格監督檢查和反壟斷執法調查，減輕企業(ye) 負擔約1100億(yi) 元;二是取消西部四省區政府還貸二級公路收費、完善港口收費政策、清理規範涉及鐵路貨運收費、降低檢驗檢疫檢測收費、引導銀行降低實行市場調節價(jia) 的服務收費等，減輕企業(ye) 負擔約350億(yi) 元;三是各地自主采取的其他清費措施，減輕企業(ye) 負擔超過300億(yi) 元。此外，還調整電價(jia) 結構為(wei) 企業(ye) 減負350億(yi) 元，全國工商業(ye) 電價(jia) 平均降低1.1分。

　　——長效監管機製不斷完善。國家和省級層麵均已建立並公布“涉企三項收費目錄清單”，實現清單之外無政府定價(jia) 的收費，讓企業(ye) 明明白白繳費，讓職能部門規規矩矩收費。國家層麵，公布了涉企經營服務收費、進出口環節收費兩(liang) 項收費目錄清單。經過清理以後，國務院相關(guan) 部門已經沒有政府定價(jia) 管理的行政審批前置中介服務收費項目。地方層麵，全部省級價(jia) 格主管部門已經公布了“涉企三項收費目錄清單”。今年以來，國家發展改革委再次係統梳理全國政府定價(jia) 管理的經營服務性收費目錄清單，進一步細化收費項目，明確收費依據、標準，2017年底前對社會(hui) 公布，實現全國目錄清單一張網。此外，國家發展改革委會(hui) 同相關(guan) 部門進一步規範行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費行為(wei) ，要求行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 一律不得利用主管部門有關(guan) 規定強製企業(ye) 入會(hui) ，取消違規收費項目，降低不合理收費標準。

　　——簡政放權改革深入推進。隨著改革深入並經過多年清理，政府定價(jia) 範圍已基本限定在“重要公用事業(ye) 、公益性服務和網絡型自然壟斷環節”，實行定價(jia) 管理的涉企經營服務收費項目很少。各地進一步推進市場化改革，放開政府定價(jia) 收費項目，降低製度性交易成本。各地、各部門以清費為(wei) 抓手，進一步取消行政審批事項、規範中介服務機構收費行為(wei) 。

　　——收費監管方式不斷創新。國家發展改革委組織開展行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費信息集中公示，規範行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費行為(wei) 。民政部在中國社會(hui) 組織網開辟專(zhuan) 門舉(ju) 報平台，受理對行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 違規收費舉(ju) 報，加大處理力度，約束行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 收費行為(wei) 。經過清理規範，企業(ye) 負擔進一步減輕、經營服務性收費秩序明顯好轉。