作為(wei) 本屆政府重要的民生項目，4月20日，財政部、住建部聯合發布《關(guan) 於(yu) 進一步做好棚戶區改造相關(guan) 工作的通知》（以下簡稱《通知》），再次為(wei) 棚戶區改造提供政策、資金支持。

　　《通知》要求，各級財政、住房城鄉(xiang) 建設部門要加大對棚戶區改造的支持力度，落實稅費優(you) 惠政策，落實棚改貸款貼息政策，推進政府購買(mai) 棚戶區改造服務，做好與(yu) 棚戶區改造貸款銜接工作。對於(yu) 需要由政府主導運作的2016年新開工棚戶區改造項目，要按照規定實施政府購買(mai) 服務，一律不得通過融資平台公司等企業(ye) 舉(ju) 借政府債(zhai) 務。

　　對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴(yan) 躍進向《每日經濟新聞(博客，微博)》記者表示：“政府購買(mai) 服務有利於(yu) 提高資金使用效率，而對融資平台的限製也將理順棚改資金的來源和使用方式。”

　　困難市縣可由省級代發債(zhai) 券

　　數據顯示，根據國務院2015~2017的棚改計劃，全國期內(nei) 要開工改造1800萬(wan) 套棚戶區。實際上，去年全國已開工了601萬(wan) 套，今年還要開工改造600萬(wan) 套。

　　不過，在今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，住建部副部長倪虹也坦承，“十三五”期間棚戶區改造的“硬骨頭”項目越來越多，征收拆遷的難度也會(hui) 更大。另外，由於(yu) 一些地方財政收入的增速放緩，資金配套難度也會(hui) 增加。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，此次兩(liang) 部委的《通知》可謂是拿出了“真金白銀”。

　　具體(ti) 來看，2016年，中央財政補助力度將不低於(yu) 上年；省級財政也要加大對財力困難市縣棚改的支持力度；市縣財政要通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等多渠道籌集棚戶區改造資金。

　　實際上，財政部於(yu) 去年8月26日公布的《關(guan) 於(yu) 做好城市棚戶區改造相關(guan) 工作的通知》就提出，對棚改項目免收各項收費基金、土地出讓收入，以及落實稅收減免政策，推廣實施棚改項目貸款貼息。此次《通知》也表示，將落實上述各項稅費優(you) 惠政策，降低棚改成本。

　　值得一提的是，省級財政除可以將棚改補助資金重點向任務較重且財力困難市縣傾(qing) 斜外，還可以加大對財力困難市縣的轉移支付力度。同時，財力困難市縣因棚改任務確需舉(ju) 借政府債(zhai) 務彌補資金不足的，可以在核定的債(zhai) 務限額內(nei) ，通過省級政府代發地方政府債(zhai) 券籌集資金。

　　對此，嚴(yan) 躍進表示：“棚改項目既能改善群眾(zhong) 住房條件，對於(yu) 當前部分城市房地產(chan) 去庫存也有作用。政府加大資金支持力度推動棚改可實現一舉(ju) 多得的效果。”

　　大力規範地方融資平台

　　今年2月6日公布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》提出，創新棚戶區改造體(ti) 製機製，推動政府購買(mai) 棚改服務，推廣政府與(yu) 社會(hui) 資本合作模式，構建多元化棚改實施主體(ti) 。此次《通知》也提及，要推進政府購買(mai) 棚改服務。

　　在業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家看來，政府購買(mai) 服務的模式，能夠發揮市場機製作用，把服務事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(hui) 力量或企業(ye) 承擔，有利於(yu) 轉變政府職能，切實提高財政資金使用效率。

　　值得注意的是，《通知》要求，對於(yu) 2015年底以前開工的棚改續建項目，可以繼續按照已簽訂的合同規定發放棚改貸款，不納入地方政府債(zhai) 務，地方政府不得出具任何形式的擔保函。

　　對此，嚴(yan) 躍進向《每日經濟新聞》記者分析指出，“地方政府之所以要開擔保函，是因為(wei) 部分項目工程進度和營銷成本非常不確定，往往在資金回籠比較慢的情況下，商業(ye) 銀行貸款的質量會(hui) 惡化。上述政策是對過去棚改中資金來源和使用亂(luan) 象的糾正。”