最近兩(liang) 個(ge) 月，地方落實供給側(ce) 改革的方案密集出台。據上證報記者粗略統計，目前已有廣東(dong) 、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個(ge) 省份出台了供給側(ce) 改革實施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經審議通過具體(ti) 實施方案。

　　各地落實供給側(ce) 改革的方案基本都是3-5年的行動計劃，大多采取“1+N”模式，即1個(ge) 總體(ti) 方案（或實施意見），配套N個(ge) 專(zhuan) 項實施方案。不過，也有一些省份如河北、甘肅、遼寧等先行出台了專(zhuan) 項實施方案，大多是針對房地產(chan) 去庫存和企業(ye) 降成本。

　　從(cong) 操作路徑來看，地方供給側(ce) 改革大多做“加減法”。“減法”的重點放在了煤炭、鋼鐵去產(chan) 能和房地產(chan) 去庫存，而“加法”則主要是通過加大基建投資和促進產(chan) 業(ye) 升級上。

　　煤炭鋼鐵去產(chan) 能：地方壓減力度超預期

　　作為(wei) 供給側(ce) 改革的重要部分，去產(chan) 能率先從(cong) 煤炭、鋼鐵兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 入手早已成為(wei) 中央和地方的共識。

　　今年2月份，國務院發布了去產(chan) 能的兩(liang) 大意見，明確要求煤炭、鋼鐵行業(ye) 未來3至5年內(nei) 分別壓縮產(chan) 能5億(yi) 噸左右和1億(yi) -1.5億(yi) 噸。

　　隨後，多省份在實施方案中明確了壓減的目標。貴州計劃用3至5年時間壓縮煤礦規模7000萬(wan) 噸左右；江蘇則提出，到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵產(chan) 能700萬(wan) 噸、1255萬(wan) 噸；重慶的目標是2-3年去化煤炭產(chan) 能近50%，煤炭產(chan) 能要壓減到2000萬(wan) 噸以內(nei) 。

　　一些能源大省早在今年地方兩(liang) 會(hui) 上就明確了壓減目標，且壓減規模更大。比如，山西計劃到2020年壓減煤炭產(chan) 能2.58億(yi) 噸；河北則提出到2017年，要減產(chan) 6000萬(wan) 噸鋼鐵、4000萬(wan) 噸燃煤；內(nei) 蒙古表示，在3至5年關(guan) 閉280處煤礦，涉及產(chan) 能1.2億(yi) 噸。

　　從(cong) 目前各地提出的具體(ti) 數量目標來看，地方壓減力度似乎超過了國家的要求。以煤炭為(wei) 例，僅(jin) 山西和內(nei) 蒙古退出產(chan) 能規模就已經占到國家總目標的四分之三，而上述6省份的壓減規模已遠超5億(yi) 噸。

　　值得注意的是，地方在去產(chan) 能過程中，也特別重視“僵屍企業(ye) ”的退出。廣東(dong) 是第一個(ge) 發布供給側(ce) 改革落實方案的省份，該省提出到2018年底，基本實現“僵屍企業(ye) ”市場出清，其中到2016年底，全省國有關(guan) 停企業(ye) 全部出清。

　　房地產(chan) 去庫存：多地明確量化指標

　　國家統計局最新數據顯示，3月末，全國商品房待售麵積7.35億(yi) 平方米。房地產(chan) 去庫存壓力很大，因此，各省在供給側(ce) 改革實施方案中都將化解房地產(chan) 庫存列為(wei) 重點。

　　不少省份確定了房地產(chan) 去庫存的量化指標。廣東(dong) 提出，到2018年底，全省商品房庫存規模比2015年底的1.6億(yi) 平方米減少約12.5%，去庫存周期基本控製在16個(ge) 月以內(nei) ；江蘇要求，到2018年底，全省住宅類商品房庫存去化周期力爭(zheng) 控製在14個(ge) 月內(nei) 。

　　重慶則提出，加大土地供應調控力度，兩(liang) 年內(nei) 土地供應規模逐年減少10%，商品房新開工麵積增速控製在3%以內(nei) ；力爭(zheng) 實現農(nong) 民工及外來人口新增購房100萬(wan) 平方米；通過住房租賃市場及貨幣化安置去除房地產(chan) 庫存共計500萬(wan) 平方米。

　　對於(yu) 去庫存的政策，各地都進行了細化，提出了具有可操作性的措施。上證報記者梳理發現，這些政策主要體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵：一是進一步放寬信貸等政策。比如，貴州提出，實行住房公積金異地貸款“應貸盡貸”。

　　二是發展住房租賃市場。比如，廣東(dong) 提出，引導和鼓勵有條件的國有企業(ye) 收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為(wei) 大型公共租賃住房供應企業(ye) ；四川則表示，鼓勵房地產(chan) 開發企業(ye) 將持有的存量房源向社會(hui) 出租，地方政府可給予一定獎勵。

　　三是全麵推行貨幣化安置。浙江、江蘇、四川等省都在實施方案中明確，今年棚改貨幣化安置率原則上要達到50%以上。

　　此外，鼓勵農(nong) 民進城買(mai) 房的政策也進一步落實。除了給予資金補助外，多地也提出與(yu) 公共服務掛鉤。比如，江蘇指出，農(nong) 業(ye) 轉移人口進城購買(mai) 首套住房的，在收入認定、首付款比例、貸款利率、還款方式等方麵給予便利和優(you) 惠。進城購買(mai) 新建商品房的，各級教育行政主管部門按當地招生入學政策安排其子女就讀。

　　河北日前印發了《關(guan) 於(yu) 化解房地產(chan) 庫存促進房地產(chan) 市場健康發展的若幹措施》，提出將農(nong) 民工和城鎮個(ge) 體(ti) 工商戶納入住房公積金覆蓋範圍，連續足額繳存6個(ge) 月（含）以上即可申請公積金貸款。

　　補短板：瞄準基建投資、大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye)

　　地方供給側(ce) 改革不僅(jin) 是去產(chan) 能、去庫存、降成本的“減法”，也在通過“補短板”做“加法”。

　　多地在實施方案中將“補短板”的重點放在擴大基建投資上，且投資規模超萬(wan) 億(yi) 。

　　廣東(dong) 提出，到2018年底，完成軟硬基礎設施投資1.15萬(wan) 億(yi) 元。主要投資領域為(wei) 農(nong) 村配電網建設改造、光纖入戶、集中式充換電站、城市綜合管廊、高速公路、高鐵等建設；浙江強調，高標準建設都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗(li) 經濟四大交通走廊。而根據該省“十三五”規劃安排，四個(ge) 交通走廊建設投資超過1萬(wan) 億(yi) 元。

　　“補短板”的另一個(ge) 重點在於(yu) 產(chan) 業(ye) 升級。一方麵是傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造升級。比如，貴州提出，今年要完成技改投資700億(yi) 元，而四川則在省級工業(ye) 發展資金中安排10億(yi) 元，專(zhuan) 項用於(yu) 技術改造和技術創新補助。上海提出，力爭(zheng) 到2020年形成高質量、可持續、有活力的工業(ye) 發展格局，使工業(ye) 規模和比重保持合理區間、工業(ye) 供給結構顯著優(you) 化、工業(ye) 供給質量和效益明顯提升、工業(ye) 供給動力和活力更大釋放。

　　另一方麵則是大力發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。浙江提到，大力發展信息經濟核心產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 、高端裝備製造業(ye) 等七大產(chan) 業(ye) ，力爭(zheng) “十三五”期間七大產(chan) 業(ye) 增加值年均增長10%以上，2020年達到2.2萬(wan) 億(yi) 元以上；貴州將重點放在發展大數據產(chan) 業(ye) 上，發展目標是規模總量年均增長20%以上。上海表示，要充分發揮張江國家自主創新示範區統籌協調作用，探索建立本市各產(chan) 業(ye) 園區合作交流機製，更好地促進項目落地和產(chan) 業(ye) 布局優(you) 化。