近年來，山東(dong) 省菏澤市巨野縣認真貫徹落實中央、省、市關(guan) 於(yu) 全麵深化改革，進一步簡政放權優(you) 化服務決(jue) 策部署，以省級經濟發達鎮行政管理體(ti) 製改革試點為(wei) 基礎，全麵擴權強鎮,深入推進改革試點，以讓群眾(zhong) 滿意為(wei) 核心，瞄準村級服務“短板”，圍繞服務型社區建設這個(ge) 中心，通過“四個(ge) 優(you) 化”著力打通服務群眾(zhong) “最後一公裏”。

　　一、優(you) 化組織架構，政務民生服務延伸至村級。優(you) 化組織架構、創新社會(hui) 管理是試點改革強化公共服務的主要手段。試點改革以來，縣編辦結合省級經濟發達鎮龍堌鎮不斷加強新形勢下基層便民服務基礎設施建設，積極創建鎮村社區網格化管理模式，打造村級便民服務次中心，實現民情無遺漏、管理無盲點、服務無縫隙。2017年，按照“標準化建設、規範化管理、人性化服務”的工作思路，投資200多萬(wan) 元，整合場所、人員、服務等現有資源，在距離鎮駐地偏遠的孫莊、文樓兩(liang) 村建設了觀集、火花兩(liang) 個(ge) 村級社區便民服務次中心，服務範圍輻射18個(ge) 村莊、2.7萬(wan) 人口。社區服務次中心參照鎮便民服務中心設置了“五室一廳”，即：社區黨(dang) 建辦公室、精神文明辦公室、綜治辦公室、社會(hui) 服務辦公室、文娛活動室和社區一站式區服務大廳;按照政務服務場地標準化建設要求，統一為(wei) 進駐窗口配備了電腦、打印機、複印機、掃描儀(yi) 等設備，設置了服務櫃台、綜合受理區、休息等候區等區域，並使用規範統一的標識牌;針對基層群眾(zhong) 文化水平較低的情況，在服務中心辦公場地窗口前台和大廳分別安裝LED顯示屏和多功能觸摸屏查詢係統，辦事群眾(zhong) 隻需將身份證放在查詢平台識別區，就能了解辦理的流程和程序;同時創新管理服務體(ti) 製，按照“以人為(wei) 本、信息化支撐、網格化管理、社會(hui) 化服務”一本三化的要求，以村居為(wei) 服務網格單位，將服務區劃分為(wei) 18個(ge) 網格，其中觀集社區服務中心服務麵積約1.6平方公裏、包含10個(ge) 網格管理單位，北李社區服務中心服務麵積約1.2平方公裏、包含8個(ge) 網格管理單位，每村設置了網格管理聯絡員，每人每月按300元落實待遇，進一步提升了服務效能。在2016年底服務滿意度調查中，龍堌鎮便民服務單項考核達到98%。

　　二、優(you) 化管理功能，精準下放村級服務權限。擴權強鎮、提質增效是試點改革強化公共服務的主要目標。為(wei) 規範權力運行，縮短服務時限，龍堌鎮結合村級便民服務要求，將下放到鎮級的101項縣級權限，有針對性地選擇6大類39項由社區便民服務次中心承擔，在社區服務大廳設立了黨(dang) 建(黨(dang) 費收繳、黨(dang) 員發展材料等)、民政(低保、死亡證明、殘疾)、農(nong) 業(ye) (農(nong) 業(ye) 補貼、良種發放、農(nong) 技服務等)、衛計(婚育證明、計生服務等)、社會(hui) 綜治(社會(hui) 治安、司法救助、社區矯正等)、社會(hui) 保障(社保、醫保等)6個(ge) 綜合便民服務窗口;同時，向縣人社局申報設置了服務專(zhuan) 網，實現農(nong) 村勞保、醫保在社區服務次中心直接認證審批。像農(nong) 村養(yang) 老保險、醫療保險的辦理，在備齊身份證、所需繳納資金後，由村網格管理聯絡員送達社區服務次中心審核蓋章即可，目前，兩(liang) 個(ge) 村級服務中心平均每天接待辦事群眾(zhong) 100餘(yu) 人，年預辦理業(ye) 務16000餘(yu) 件，有效拓寬了便民服務領域，增強了便民服務能力，提升了便民服務效率，減少了群眾(zhong) 辦事成本。針對群眾(zhong) 對民生類服務需求更為(wei) 迫切的情況，社區服務中心強化公益服務內(nei) 容，增設了室外公益電影播放、孝文化休憩木廊宣教、圖書(shu) 室借閱等服務項目，推行人性化服務，消除服務距離;健全司法援助等機製，協調鄰裏之間問題、化解矛盾，實現了矛盾糾紛排解“小事不出網格、大事不出社區”;建立社區醫療中心，配備中西醫醫護人員，經常性開展健康知識講座，宣傳(chuan) 醫療常識，免費量血壓，送醫送藥等義(yi) 診活動。截止到目前，共為(wei) 群眾(zhong) 進行寒暑季田間、農(nong) 家義(yi) 務出診60餘(yu) 次，上門診療300餘(yu) 次，義(yi) 務量血壓600餘(yu) 人次，使群眾(zhong) 不出社區就能享受到方便快捷的醫療服務。龍堌鎮在鎮級“一站式服務”的基礎上，輔以社區次中心和村級平台服務機製，初步實現服務事項“小事不出村、急事不出社區、難事不出鎮”，徹底打通了服務群眾(zhong) 最後一公裏。

　　三、優(you) 化隊伍素質，打造高質量村級便民服務。提升服務人員素質、提高服務質量、優(you) 化服務環境是試點改革強化公共服務的主要支撐。為(wei) 全麵提升服務水平，龍堌鎮政府專(zhuan) 門從(cong) 鎮服務大廳抽調了兩(liang) 名協調能力強、業(ye) 務精的專(zhuan) 業(ye) 人員任社區服務大廳負責人，從(cong) 鎮上的軍(jun) 轉優(you) 秀士官中選拔16名人員，簽訂公益崗合同，充實到兩(liang) 個(ge) 社區服務中心，從(cong) 事公共和公益服務事業(ye) 。為(wei) 進一步提高服務效率，今年上半年，縣編辦和法製辦分別就下放社區的39項權限的權力清單、責任清單和法律依據、適用範圍，對社區服務中心的工作人員進行了專(zhuan) 門培訓;縣人社局等縣直放權部門就勞保、醫保認證審批等業(ye) 務服務事項辦理流程，對口進行了業(ye) 務培訓;縣政務大廳就人員管理和服務禮儀(yi) 等事項，集中對社區新增服務人員進行了專(zhuan) 業(ye) 培訓。上半年培訓內(nei) 容11項、培訓次數6次、培訓人員84人次，確保了下放權限真正用的好，各項工作紮實有序開展。

　　四、優(you) 化財稅分成機製，為(wei) 社區服務提供財力保障。由於(yu) 曆史和現實原因，聯產(chan) 責任製後，土地分配到戶，龍堌鎮部分村無集體(ti) 資產(chan) 、無集體(ti) 積累，村隊發展缺乏產(chan) 業(ye) 支撐，集體(ti) 收益少，村級服務人員報酬低，社區村隊無錢辦事的情況經常存在，影響了公共服務質量。在多方調研並與(yu) 財政金融、稅務部門溝通研究的基礎上，打破了村級無財稅分成定例，建立村隊新引進企業(ye) 稅收分成機製，即凡是由村隊或其群眾(zhong) 引進的招商引資項目，除按照相關(guan) 政策獎勵外，還要按照企業(ye) 繳稅鄉(xiang) 鎮留成部分的30%給予社區村隊，用於(yu) 發展經濟和社會(hui) 事業(ye) ，鼓勵村隊幹部幹事創業(ye) 、加強社區村隊造血功能，增加村隊資產(chan) 積累，提高村隊幹部收入，為(wei) 村隊幹部更好為(wei) 群眾(zhong) 服務提供了堅實的保障。