《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發展改革委第9號令，以下簡稱9號令）剛剛實施兩(liang) 年，在簡政放權方麵再次發力——本周三，國家發改委公布征求意見稿，對9號令作出了7處修改。

　　這7處修改有的縮減了申請材料，有的簡化了審批程序，但最為(wei) 重要的，就是第七條第一款中刪除了“中方投資額10億(yi) 美元及以上的境外投資項目，由國家發展改革委核準”這句話。

　　事實上，在過去兩(liang) 年裏，隨著境外投資規模不斷擴大，審批轉備案的趨勢也持續加強，10億(yi) 美元門檻的規定在多條文件中已被逐漸弱化。

　　此外，本次發布的意見稿還將第十條第一款中“符合國家境外投資政策的項目”一句話刪除。

　　商務部國際貿易合作研究院研究員周密對《每日經濟新聞(博客，微博)》記者分析，這句話的表述相對模糊，也不好界定。此外，境外投資本身就是企業(ye) 自己的商業(ye) 決(jue) 策，刪除這句話順應了簡政放權的趨勢。

　　“10億(yi) 美元”門檻已現鬆動

　　走出去戰略實施了近20年，對於(yu) 中國企業(ye) 境外投資的管理方式也在不斷發生變化，而這種變化更在最近兩(liang) 年加快了速度。

　　在2004年的《境外投資項目核準暫行管理辦法》中，核準是唯一的管理方式，中國企業(ye) 的任何境外投資項目都需要向國家或省級發改委進行項目核準。

　　2014年發布的9號令已經對21號令做出了大幅修改，適用於(yu) 國家發改委“核準”的投資項目隻剩下兩(liang) 類，即中方投資額在10億(yi) 美元以上的項目，以及涉及敏感國家和地區或涉及敏感行業(ye) 的項目。

　　事實上，這條規定在當年就發生了鬆動。2014年9月，商務部發布新修訂的《境外投資管理辦法》確立了“備案為(wei) 主、核準為(wei) 輔”的管理模式，其中最大的亮點是取消了對特定金額以上境外投資、在境外設立特殊目的公司實行核準的要求。

　　該《辦法》在當年10月開始實施後，中方投資在10億(yi) 美元及以上的項目，除涉及敏感國家或地區、敏感行業(ye) 的項目外，都實行備案。

　　2014年底，新版政府核準投資項目目錄發布，其中最值得關(guan) 注的一條即是“除少數的有特殊規定的項目之外，境外投資項目一律取消核準”。

　　緊接著，國家發改委就對9號令作出修改，將第七條第一款修改為(wei) “涉及敏感國家和地區、敏感行業(ye) 的境外投資項目，由國家發展改革委核準。其中，中方投資額20億(yi) 美元及以上的，由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準”。

　　需核準的隻剩“敏感項目”

　　和如今動輒百億(yi) 美元規模的境外投資項目相比，即使是20億(yi) 美元的門檻也依然顯得不合時宜。

　　2015年，我國境內(nei) 投資者共對全球155個(ge) 國家/地區的6532家境外企業(ye) 進行了非金融類直接投資，累計實現對外投資7350.8億(yi) 元人民幣（折1180.2億(yi) 美元），同比增長14.7%。

　　這1000多億(yi) 美元的投資額中，包含著諸多備受矚目的巨額投資項目。2015年底，俄羅斯媒體(ti) 報道稱，俄羅斯政府已經批準了西伯利亞(ya) -烏(wu) 拉爾石油化學和天然氣公司（Sibur）將20%的股份出售給中國戰略夥(huo) 伴。這筆交易僅(jin) 第一階段就涉及13.38億(yi) 美元的投資額。

　　今年開年，中國企業(ye) 的海外投資熱情絲(si) 毫不減。根據晨哨研究部監測，從(cong) 2016年1月1日至2016年3月31日，中國投資方海外並購交易宗數為(wei) 206宗，環比增長41.10%，同比增長77.59%；其中，135宗交易披露了交易金額，總計約為(wei) 731.90億(yi) 美元，同比增長86.08%。

　　在眾(zhong) 多中資企業(ye) 頻頻出手的今天，20億(yi) 美元以上報國務院核準的規定還是能將相當一部分項目擋在備案製的門外。“大額投資項目數量確實在增加。”周密介紹，核準要比備案更為(wei) 麻煩，企業(ye) 需要交更多材料，等的時間也更長。

　　本次征求意見稿中，不論是“10億(yi) 美元”還是“20億(yi) 美元”都已經不見蹤影，而是規定“涉及敏感國家和地區、敏感行業(ye) 的境外投資項目，由國家發展改革委核準。”

　　另一條值得注意的修改是，9號令第10條第一款原規定，國家發展改革委收到項目信息報告後，對符合國家境外投資政策的項目，在7個(ge) 工作日內(nei) 出具確認函。而本次意見稿中刪除了“對符合國家境外投資政策的項目”。

　　周密認為(wei) ，境外投資本身就是企業(ye) 自己的商業(ye) 決(jue) 策，而且這句話的表述相對模糊，不便於(yu) 界定。