十九大報告提出，實施區域協調發展戰略。以城市群為(wei) 主體(ti) 構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。一些專(zhuan) 家和代表認為(wei) ，區域協調發展越來越成為(wei) 中國發展的重大課題。隨著一係列重大決(jue) 策部署陸續實施，中國區域發展協調性顯著增強，城鄉(xiang) 區域發展差距呈縮小之勢。當前中國正處在轉型升級的關(guan) 鍵節點，隻有在區域發展中補短板、強弱項，才能從(cong) 中拓寬發展空間、增強發展後勁，實現全麵協調可持續發展。

　　機製有效區域差距縮小

　　十九大報告提出，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉(ju) 措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東(dong) 北等老工業(ye) 基地振興(xing) ，發揮優(you) 勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東(dong) 部地區優(you) 化發展，建立更加有效的區域協調發展新機製。

　　浙江省麗(li) 水市景寧佘族自治縣大漈鄉(xiang) 黨(dang) 委書(shu) 記藍景芬代表說，近5年來，大漈鄉(xiang) 積極保護環境，發揮生態優(you) 勢，外出打工農(nong) 民返鄉(xiang) 吃上了生態飯、旅遊飯，口袋越來越鼓。

　　專(zhuan) 家表示，區域發展不平衡不協調現象在世界範圍內(nei) 廣泛存在。中國也是如此，各地區自然、經濟、社會(hui) 等條件差異明顯，區域發展不平衡是基本國情。自上世紀90年代中後期起，中國開始實施區域協調發展戰略：西部大開發、東(dong) 北振興(xing) 、中部崛起、東(dong) 部率先發展……一係列區域協調發展的重大決(jue) 策部署陸續實施，逐漸形成了東(dong) 中西互動、南北方協調的發展格局，區域發展差距呈縮小之勢，中國區域協調發展之路越走越寬廣。

　　特別是近5年來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央更加重視製定和實施區域發展總體(ti) 戰略，提出並重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，成效顯著，中國區域發展的整體(ti) 性協調性開放性進一步增強，區域協調發展呈現良好局麵。

　　精準突破城鎮格局優(you) 化

　　“我們(men) 需要在一些關(guan) 鍵領域精準突破才能更好地落實新發展理念。”中央黨(dang) 校經濟學部副教授郭兆暉表示，在增強發展的整體(ti) 性協調性方麵，應推動城鄉(xiang) 協調發展，堅持工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村，健全城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化體(ti) 製機製，推進城鄉(xiang) 要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

　　“促進區域協調發展，推進新型城鎮化建設是個(ge) 繞不開的話題。”全國人大財經委員會(hui) 副主任委員辜勝阻表示，城市是推進城鎮化的載體(ti) ，當前中國城市體(ti) 係尚不合理，呈現出大城市、特大城市嚴(yan) 重人口膨脹，小城市凋敝且數量不足的分化局麵。應通過特大鎮改市和縣城壯大來培育一大批新生中小城市，擴大城市總量，以更多載體(ti) 適應新型城鎮化建設的需要。

　　辜勝阻認為(wei) ，一方麵，要依托縣城和特大鎮，培育一大批新生的小城市。在未來相當長的一段時間內(nei) ，有經濟實力的縣城的培育和特大鎮改市將使一批新生小城市崛起，進一步優(you) 化城市規模體(ti) 係。另一方麵，發展小城市，應放在以城市群為(wei) 主平台的框架下推進。特大鎮大部分分布在長三角、珠三角、京津冀等地區的大城市中間，需在城市群發展中大力培育新生小城市，以大帶小，推進城市群大中小城市協調發展，進而推動區域發展。

　　以人為(wei) 本公共服務均等化

　　近年來，中國新型工業(ye) 化、城鎮化加速推進，城鎮化率穩步提升，城鄉(xiang) 發展更為(wei) 均衡。數據顯示，2016年末中國常住人口城鎮化率為(wei) 57.35%，比2012年末提高4.78個(ge) 百分點;城鄉(xiang) 差距繼續縮小，2016年城鄉(xiang) 居民收入倍差比2012年縮小0.16。

　　但與(yu) 此同時，從(cong) 整體(ti) 上看，中國城鄉(xiang) 和區域基本公共服務水平差距仍然較大。一方麵，包括教育、醫療、社會(hui) 保障等在內(nei) 的城鄉(xiang) 基本公共服務標準差距較大;另一方麵，優(you) 質基本公共服務供給的城鄉(xiang) 與(yu) 區域不均衡問題突出。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，推動基本公共服務均等化，是實現城鄉(xiang) 和區域協調發展的重要舉(ju) 措。應從(cong) 戶籍、就業(ye) 、教育、醫療等群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的問題入手，通過供給側(ce) 結構性改革，按照不同群體(ti) 需求分類提供有效公共服務，保障城鄉(xiang) 居民享有大體(ti) 相同的公共服務，解決(jue) 公共資源均衡配置問題。

　　“要以人為(wei) 本，平衡公共服務供給，持續推動城鄉(xiang) 協調發展。”國家行政學院經濟學教研部主任張占斌教授認為(wei) ，應推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化。加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，統籌推進戶籍製度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機製，推動更多人口融入城鎮。