黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 正式將綠色發展理念上升為(wei) 解決(jue) 我國環境與(yu) 發展問題一個(ge) 基本理念，主要基於(yu) 兩(liang) 點：一是為(wei) 了推動形成人與(yu) 自然和諧的現代化建設新局麵;二是為(wei) 了堅持改善生態環境，促進生產(chan) 力的發展，把調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構和推動綠色發展、循環發展、低碳發展結合有機起來。回顧過往，粗放型的發展方式已經使得我國的資源環境不堪重負，經常製造大範圍的霧霾天氣、水體(ti) 嚴(yan) 重汙染、土壤重金屬超標等比較突出的生態環境問題，成為(wei) 製約全麵建成小康社會(hui) 的最大瓶頸。建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，核心是要全麵提升城市發展質量。而傳(chuan) 統城市建設模式帶來的水環境汙染、水資源短缺、水生態失衡、內(nei) 澇頻發等水危機層出不窮，已成為(wei) 影響城市環境質量、經濟發展質量和人民生活質量的重要短板。麵對日益嚴(yan) 峻的水安全問題，海綿城市建設已成為(wei) 未來城市發展的必然選擇。近年來，為(wei) 科學推動新型城市化的需要，加之應對水環境的危機，海綿城市建設成為(wei) 社會(hui) 各界一個(ge) 熱門和繞不開的話題。不難看出，海綿城市建設與(yu) 綠色發展理念之間，具有高度的邏輯契合性。綠色發展理念可統領和指導海綿城市建設實踐，而海綿城市建設是落實綠色發展的具體(ti) 行動和舉(ju) 措。在未來美麗(li) 中國建設和城市化推進中，海綿城市建設必將發揮其應有的和舉(ju) 足輕重的作用。

　　一、海綿城市的概念、特點及意義(yi)

　　海綿城市，簡而言之，即新一代的城市“雨洪管理”，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方麵具有良好的“彈性”，也可稱之為(wei) “水彈性城市”。國際通用術語為(wei) “低影響開發雨水係統構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用。本質上說海綿城市建設就是要實現城市化與(yu) 水資源環境的和諧共生。

　　海綿城市的特點，就是在城市化中既能保持原有的水生態，又能對周邊水生態環境造成低影響，還能使地表徑流量保持不變。

　　建設海綿城市，迫切需要從(cong) 基本理念、主要技術和實質等重要維度，準確厘清綠色發展視域下海綿城市的科學要義(yi) ，這將對推進我國海綿城市的理論研究與(yu) 建設實踐具有十分重要的意義(yi) 。海綿城市的優(you) 勢，在於(yu) 通過低影響開發模式防治內(nei) 澇，可有效地減少進入排水管網的雨水總量、單位時間內(nei) 的雨水徑流量，使得雨水利用率提高3倍。具而言之：

　　一是可減輕排水管網壓力，減少擴建排水管網的巨額投資;二是可增加雨水下滲量，減少城市地麵沉降現象，緩解地麵塌陷現象，強化城市自然水係的循環，解決(jue) 城市缺水難題;三是海綿城市依托海綿體(ti) 調節給排水，可大大減少新建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量;四是調蓄設施往往與(yu) 城市既有的綠地、園林、景觀水體(ti) 相結合，“淨增成本”比較低;五是能夠大幅減少水環境汙染治理費用，降低城市內(nei) 澇造成的巨額損失。

　　二、溫嶺市海綿城市建設的背景

　　根據國家“防總”統計，過去三年我國超過360個(ge) 城市遭遇內(nei) 澇。2016年以來，已經有41座城鎮因暴雨內(nei) 澇受淹，因暴雨洪水已經直接造成了約353億(yi) 元的經濟損失。目前，“逢雨必澇”已經成為(wei) 我國城市重大災害之一。一方麵，隨著我國城市化快速發展造成的“熱島效應”和“混濁島效應”增強，城市暴雨現象頻率不斷增加;另一方麵，城市存在大量的硬質鋪裝，如柏油路、水泥路麵，降雨時水滲透性不好;儲(chu) 水體(ti) 較少，無法滯納短期急劇增加的雨水。國內(nei) 許多城市排水管網設計標準普遍較低，有的地方排水設施不健全、不完善，排水係統建設滯後;在城市建設過程中，自然水體(ti) 破壞嚴(yan) 重，變為(wei) 城市建設用地後，水麵率普遍降低，給城市排水造成徑流量增加、調蓄能力下降的雙重壓力。再加上管網改造成本高，施工難度大，費效比低。這是近年來城市內(nei) 澇頻繁發生的重要原因。事實上，習(xi) 近平總書(shu) 記早在2013年12月12日舉(ju) 行的“中央城鎮化工作會(hui) 議”上就強調指出：“提升城市排水係統時要優(you) 先考慮把有限的雨水留下來，優(you) 先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然淨化的海綿城市”。2014年12月31日，根據習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “加強海綿城市建設”的講話精神和近期中央經濟工作會(hui) 要求，財政部、住房城鄉(xiang) 建設部、水利部決(jue) 定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。

　　個(ge) 案發生地的溫嶺市，地處浙江東(dong) 南沿海，常受台風影響出現城市內(nei) 澇。為(wei) 提高城市排水防澇水平，根治城市內(nei) 澇頑疾，自2010年起，溫嶺市將灘塗圍墾而成的36.9平方公裏的東(dong) 部新區作為(wei) 試點，從(cong) 零開始探索實現生態安全、城市建設與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展共生共贏的新路徑。著力啟動全新的生態城市建設規劃，進一步推進東(dong) 部新區“海綿城市”建設。在東(dong) 部新區建設過程中大力推行低影響開發建設模式，通過源頭分散控製的方式，實際應用各類生態化工程措施，嚐試以生態本底帶動產(chan) 業(ye) 轉型升級，經過5年實踐，初步建成了“道路、建築、濕地、產(chan) 業(ye) ”四大體(ti) 係，形成了雨水自我積存、自我滲透、自我淨化的“海綿城市”生態本底。2016年6月，該市被列為(wei) 浙江省首批“海綿城市”建設試點，係台州唯一。今年1月，該市東(dong) 部新區“海綿城市”獲批國家新型城鎮化標準化試點，為(wei) 浙江省兩(liang) 個(ge) 入選試點之一，也是台州首個(ge) 試點。目前，已建成有生態化排水係統的市政道路15公裏，雨水生態化利用係統“雨水花園”設施的企業(ye) 11家，尾水深度處理係統的人工濕地80畝(mu) ，保留並正在修複占地8640畝(mu) 的省級濕地公園“龍門湖生態濕地”。同時，通過創新產(chan) 業(ye) 準入審核體(ti) 係進行源頭預防，已落戶的全部企業(ye) 共80家均符合“環保”等12項綜合指標。2015年6月3日，浙江省建設廳、財政廳牽頭的浙江“海綿城市”建設調研組考察該新區後，認為(wei) 溫嶺的做法可成為(wei) 浙江省“海綿城市”建設樣板，值得推廣。

　　三、溫嶺市東(dong) 部新區海綿城市建設的創新實踐

　　(一)構建海綿道路體(ti) 係，實現雨水慢排緩釋

　　傳(chuan) 統路政設施在雨洪管理設計上以快速排水為(wei) 主要目的，雨水直接進入市政管網，一旦降水量過大，就會(hui) 造成泄洪壓力。東(dong) 部新區引進美國“低衝(chong) 擊開發”理念，從(cong) 市政道路著手，結合新區實際，編製了《東(dong) 部新區生態基礎設施規劃》，對全區主幹道路全部部署生態化排水方案，使單一的硬質不透水路麵升級成為(wei) 海綿體(ti) 質路麵，獲得滯水、淨水、透水三重功能。目前，千禧路、金塘北路等2條主幹道路已率先完成施工，其餘(yu) 12條正在施工。以金塘北路為(wei) 例(見圖1)，在機非分隔帶內(nei) 設置了雨水塘，讓雨水“停一停”，實現自然積存的滯水功能;在道路兩(liang) 側(ce) 綠化帶內(nei) 另設8至12米寬的植草溝，當路麵雨水徑流進入雨水塘發生溢流時將進入綠化帶內(nei) 植草溝得到緩衝(chong) 和過濾，讓雨水“滲一滲”，實現自然淨化的淨水功能;在充分發揮滯留淨化作用後，被過濾的雨水再流入市政雨水管道或河道，讓雨水“流一流”，實現自然滲透的透水功能。三重功能層層遞進又同時作用，最終可達到減少暴雨徑流量、延緩地表徑流洪峰生成時間、減少麵源汙染及涵養(yang) 地下水的目的。統計表明，2015年9號台風“燦鴻”期間全市過程平均降雨量147毫米，未部署生態化排水係統的鬆航中路等道路有輕微的路麵積水，而千禧路、金塘北路等2條部署過該排水係統的道路則完全無路麵積水。

圖1：金塘北路生態化方案橫斷麵示意圖

　　(二)打造海綿建築體(ti) 係，提升水資源利用能力

　　長期以來，人們(men) 一直視雨水為(wei) 害，“一排了之”的做法不僅(jin) 流失了大量的雨水資源，同時也破壞了城市水資源的良性循環。溫嶺雖然地處東(dong) 南沿海，但本身也缺水，生活用水均從(cong) 周邊水庫引入，提升水資源利用能力迫在眉睫。東(dong) 部新區在仔細研究並吸收了美國、新加坡等國在雨水收集利用方麵的先進經驗和成功實例後，結合實際改進了“雨水花園”應用技術，使城市建築(企業(ye) 廠房)變身綠色海綿體(ti) ，獲得吸水、排水、用水三重功能。2013年6月率先在浙江金鴻食品機械有限公司和浙江聯合齒輪有限公司2家企業(ye) 試點。以浙江金鴻食品機械有限公司的“雨水花園”係統為(wei) 例，一是屋頂的雨水通過企業(ye) 廠房屋頂的虹吸係統匯集於(yu) 一處，經過過濾淨化儲(chu) 存於(yu) 主廠房北側(ce) 的500立方貯水池，蓄滿後經管道流到廠前區的人工湖中;地麵的雨水經綠化帶到集水井沉澱、自流、三次沉澱過濾後再匯集到人工湖，實現吸水功能。二是暴雨時，人工湖滿載後會(hui) 自動溢流到市政雨水管道中，實現排水功能。三是平時可從(cong) 人工湖抽水，經過濾後用於(yu) 企業(ye) 綠化、衝(chong) 廁等，或從(cong) 貯水池抽水到屋頂用於(yu) 廠房室溫的物理降溫，實現用水功能。據初步統計，該企業(ye) 建造“雨水花園”係統僅(jin) 額外耗資30多萬(wan) 元，該係統雨水收集有效容積3900立方米，年可利用雨水近1萬(wan) 噸約合7萬(wan) 元，該企業(ye) 用於(yu) 生態化排水係統的投資，通過5年左右的水資源回收利用，就可以實現成本回收。

　　(三)建立綠色濕地體(ti) 係，完善水生態保護能力

　　生態保護和修複能力是海綿城市建設的核心目標。利用灘塗圍墾區這一獨特的濱海生態優(you) 勢，在編製規劃時，注重水生態與(yu) 濕地的保護，使之從(cong) 單純的生態水文景觀轉變為(wei) 兼具海綿體(ti) 質的生態蓄水區，即能充分吸收區內(nei) 多餘(yu) 雨水，又能起到汙水處理的作用，進一步提升城市的“呼吸”能力和“解毒”能力。一是盡可能保留了原有海溝，與(yu) 新開挖的生態河道形成有機的生態網絡，嚴(yan) 格保障區內(nei) 水麵率達12%以上;二是保留了占地8640畝(mu) 的“龍門湖生態濕地”，並不斷的進行生態修複和保護;三是先於(yu) 企業(ye) 投產(chan) 前建好汙水處理廠，配套部署尾水深度處理工程“人工濕地”，尾水經過由水生植物、微生物、微型動物以及處於(yu) 水飽和狀態的填料層處理後再排入汙水管道，不僅(jin) 提高出水水質標準、具有較強的抗衝(chong) 擊能力，還能增加綠地麵積，改善和美化生態環境，近期可以滿足水環境景觀功能目標，遠期區內(nei) 的河湖蓄水可以作為(wei) 儲(chu) 備水源。目前全區擁有河道26條，其中新開挖湖泊4個(ge) ，新開挖河道1個(ge) ，水麵率達到13.6%;龍門湖生態濕地修複一期工程等3個(ge) 項目已基本完工，植被恢複麵積約6.6萬(wan) 平方米，種植苗木52000株，棲息生長了多達40多種的野生鳥類和30種的水生植物，並於(yu) 2012年和2014年分別獲批省級濕地公園和入選首批浙江省重要濕地名錄;人工濕地已在北區建成80畝(mu) ，出水水質可以達到四類和三類的水環境目標。

　　(四)創新產(chan) 業(ye) 準入體(ti) 係，源頭防控環境汙染

　　改變傳(chuan) 統的產(chan) 業(ye) 園區開發模式，在企業(ye) 建設過程中，推行“生態、環保、循環、可持續”的建設理念，以“提早防控”代替“事後治理”，避免“局部改善、總體(ti) 惡化”的短視發展，保障海綿城市建設的長遠效益。一是實行“生態設施建設納入合同條款”，推廣“雨水花園”設施。明確區內(nei) 所有購地的規上企業(ye) 必須建設雨水生態化利用係統，將該係統建設納入合同條款，嚴(yan) 格落實並監督企業(ye) 建設，驗收合格的將按照企業(ye) 用地麵積獎勵每畝(mu) 5000元。在2家企業(ye) “雨水花園”試點的基礎上，通過企業(ye) 家座談會(hui) 、現場會(hui) 等各種途徑，逐步推廣成功做法。目前，在建規上企業(ye) 中已經有11家企業(ye) 建成雨水生態化利用係統，另有20家企業(ye) 已經完成方案設計並正在建設。二是實行“項目合格性評估製度”，設立項目準入門檻。實行專(zhuan) 家集體(ti) 評估論證，對入區購地項目的基本條件包括產(chan) 業(ye) 、產(chan) 值、稅收、設備、能耗、環保等12項指標進行現場量化評估，評估通過後列入產(chan) 業(ye) 轉型升級項目庫。進入項目庫的工業(ye) 項目才可參加東(dong) 部新區國有土地使用權招拍掛。截至目前，共組織評估企業(ye) 250家，已落戶企業(ye) 80家。通過準入途徑上實行嚴(yan) 格的專(zhuan) 家評估製度，從(cong) 源頭上控製環境汙染。

　　四、海綿城市雨水收集利用實踐案例

　　(一)金鴻機械園區雨水收集係統

　　園區雨水收集利用與(yu) 補給係統主要包括雨水收集、淨化、利用、排水、補水係統。浙江金鴻食品機械有限公司(以下簡稱金鴻機械)占地50.7畝(mu) ，廠區綠地率15%，建築麵積約1.5萬(wan) 平方米，已建主廠房屋頂麵積約7000平方米。以企業(ye) 與(yu) 園區之間的雨水交互為(wei) 例，通過這些子係統的運作，達到充分利用雨水資源的目的(見圖2)。

　　

圖2：“雨水花園”係統

　　該雨水收集係統主要包括五個(ge) 環節：收集---淨化---枯水期雨水花園的水量不足時，則通過補水係統從(cong) 園區河道取水並通過淨化處理，補入人工湖，然後泵送至地下儲(chu) 水倉(cang) ，實現水資源的循環和科學使用。

　　1.雨水收集和淨化

　　園區針對不同雨水收集源采取相應的雨水收集技術，構成一個(ge) 高效的雨水收集有機整體(ti) 。雨水收集來源主要是地麵徑流和屋麵雨水，通過淨化係統，基本能夠達到地表水Ⅱ類水質標準。

　　(1)路麵雨水收集和淨化。園區按照生態化排水的理念，改變傳(chuan) 統“以雨洪的快速排除為(wei) 主要目的”的設計方法，利用下凹式植草溝、廣場和綠地透水地麵、綠化帶內(nei) 設置穿孔管等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控製為(wei) 主，形成係統的生態化排水措施。在部分廣場、地上停車場鋪設植草磚，同時在車位分割線栽植喬(qiao) 木，以提高遮陰效果。植草磚鋪築材料是一種透水混凝土構件，具有40%-50% 的開孔率，承載能力異常優(you) 越，對削減地表徑流，補給地下水起到了很大的作用。在幹道雨洪管道口設置掛網，以攔截雨洪徑流攜帶的樹葉等較大垃圾物。

　　(2)屋麵雨水收集和淨化。金鴻機械的屋麵水收集係統，將綠色、生態化的“柔性”設施，與(yu) 傳(chuan) 統的“剛性”設施進行有效銜接。通過“剛柔相濟”，建立和完善屋麵的雨水收集係統。所謂屋麵水收集係統，是將現有屋麵作為(wei) 雨水收集麵，並在構建的天溝內(nei) 設置虹吸鬥，利用虹吸原理高效率收集雨水。初期雨水進入儲(chu) 水倉(cang) 的沉澱池，經過池底淨化水槽的生化棉、活性炭、玻璃球等多級淨化後，再進入容量為(wei) 600噸的地下儲(chu) 水倉(cang) 。儲(chu) 水倉(cang) 的結構主要為(wei) 鋼筋混凝土，沿廠房邊緣布置，便於(yu) 快速儲(chu) 存和利用雨水。

　　(3)園林雨水收集和淨化。將雨洪蓄滲工程技術與(yu) 綠地景觀相結合設計，構建以自然積存、自然滲透、自然淨化為(wei) 目標的生態雨水收集係統，使綠地成為(wei) 天然的雨洪初期蓄水麵和初期淨化過程。下凹式綠地結構為(wei) 綠地高程低於(yu) 周圍硬化地麵高程5-25厘米，在綠地、花壇設置配備以砂石過濾圍繞的集水井，雨水穿過開口的路緣石流入綠化帶，經綠地蓄滲、補充消耗的土壤水分後，多餘(yu) 的雨水進入集水井，通過預埋的雨水管進入人工湖，既可用來灌溉綠地，也可作為(wei) 清潔用水。

　　2.雨水利用

　　儲(chu) 水倉(cang) 中收集到的雨水，利用水泵送至水塔給企業(ye) 提供生活用水。這部分水還要經過水處理裝置進行深度過濾等特需的處理以便達到消毒和水淨化。這樣處理的雨水才可以用來洗衣服，洗臉，洗菜等。綠地中布置噴淋設備，並通過管道直接從(cong) 雨水花園取水灌溉，實現綠地、湖泊之間的雨水循環利用。

　　3.排水、補水循環係統

　　企業(ye) 通過建成的人工湖來調節園區與(yu) 企業(ye) 之間的水量平衡，起到一定的蓄洪排澇作用，人工湖儲(chu) 水量為(wei) 500m³。湖內(nei) 科學配置水生植物用以淨化水質，起到功能與(yu) 景觀相協調的作用。人工湖的水，來自儲(chu) 水倉(cang) 滿載後通過溢流管道進入和地表徑流經過下凹式植草溝淨化後進入，湖的周邊采用本地粘土替代傳(chuan) 統工程技術，修築寬2.5米左右的防滲牆，從(cong) 而起到有效防滲水作用。

　　(二)東(dong) 部新區海綿道路

　　堅持從(cong) 市政工程著手，應用各類生態化工程措施，以達到減少暴雨徑流量、延緩地表徑流洪峰生成時間、減少麵源汙染以及涵養(yang) 地下水的目的。一是市政道路設計融入生態理念。東(dong) 部新區北區的金塘北路、千禧路、22-27街、鬆航北路等工程，南區的第1街到第7街、鬆航南路金塘南路、鷺海路 等工程按照生態化排水的理念設計施工圖，以及原來按照傳(chuan) 統做法的鬆航中路、標準廠房一期、管委會(hui) 大院等5個(ge) 項目都按照海綿城市建設要求進行了適當的改造，改變傳(chuan) 統的以雨洪的快速排出為(wei) 主要目的的雨洪管理設計方法，利用道路內(nei) 綠化隔離帶和道路兩(liang) 側(ce) 的綠化帶形成係統的生態化排水措施，讓雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然淨化。

圖3：金塘北路生態化方案橫斷麵示意圖


　　圖4 ：金塘北路淺草溝起始端斷麵圖


　　圖5：金塘北路淺草溝未端斷麵圖

　　五、溫嶺市海綿城市建設存在的主要問題

　　(一)設計差強人意

　　由於(yu) 我國海綿城市發展時間短，建設力度大，因此設計院對於(yu) 海綿城市的設計出圖多是借鑒國外經驗，難免存在不符合我國國情，設計重形式的問題，而且圖紙設計與(yu) 景觀脫節，最終效果不盡如人意。溫嶺市東(dong) 部新區位於(yu) 沿海地區，在氣候上屬於(yu) 中亞(ya) 熱帶季風氣候，受海洋性氣候影響明顯，全年雨量充沛。由於(yu) 東(dong) 部新區地質地形限製，底下全是淤泥，滲透性不好，且地下水位較高，因此東(dong) 部新區的海綿城市設計要求在滲、滯的基礎上，需重蓄、淨、用、排。由於(yu) 設計單位對東(dong) 部新區的地形地貌了解不足，海綿城市設計經驗不足，在施工中按照圖紙施工會(hui) 存在不合理的問題，在聯係設計單位進行變更時，造成工期延誤與(yu) 資源浪費現象。

　　(二)施工經驗欠缺

　　施工是海綿城市得以實現的非常重要一環，隨著國家公布海綿城市試點，並予以財政支持，海綿城市建設可謂如火如荼，但是施工質量卻參差不齊，無法達到圖紙設計的效果。在東(dong) 部新區也會(hui) 出現施工質量的問題，包括生態草溝的坡度不合理，雨水井的高度達不到設計要求，路緣石的開口間隔距離太大，且開口位置正對著雨水井，進水口未做消能碎石的鋪設，雨水花園的鋪設碎石的厚度不符合設計要求，盲管的鋪設偷工減料與(yu) 雨水井接口做法不合理，施工現場的整潔度不夠，透水鋪裝坡度及透水做法未按要求，蓄水池的溢流口做法不符合設計要求等。施工質量的不達標直接影響海綿城市的建設效果，因此需要重點監督管理。

　　(三)監管機製不夠完善

　　對施工過程中的監督管理是保證海綿城市建設得以保質保量實現的重要手段。目前，東(dong) 部新區海綿城市建設中存在兩(liang) 個(ge) 監管方麵的問題：一是由於(yu) 東(dong) 部新區海綿城市建設麵積大，進行監管質量問題的人員不足，無法做到定點定量的全程重點控製，隻能泛泛巡視，施工的進度快的時候，往往會(hui) 顧此失彼，隻能抓看到的表麵問題，無法依照圖紙進行更深入層次的監管。二是需要施工負責人員的配合，提供詳細的現場施工記錄資料，包括出現的問題及解決(jue) 的方式，並及時保持與(yu) 監管人員的溝通交流，而非擅自處理，隱瞞不報。

　　(四)統籌協調不夠係統

　　海綿城市建設涉及場地開發、小區、道路、園林綠化、水係等，是一個(ge) 有機的整體(ti) ，不能“就水論水”。海綿城市建設涉及規劃、設計、建設、運營、維護等，是一個(ge) 閉合的係統，不能“各管一段”。應避免碎片化與(yu) 條塊化，而要形成合力。海綿城市建設綜合性強、創新性強，單一的設計院所還未跟上新的理念要求，準備不足;技術標準體(ti) 係尚未形成，各專(zhuan) 業(ye) 間缺乏相互融合，特別是專(zhuan) 業(ye) 間已有的標準互不協調;應用產(chan) 品尚未形成規模化。這些均需要在未來逐步完善。

　　(五)海綿城市宣傳(chuan) 不夠到位

　　海綿城市雖然成為(wei) 網絡熱詞，但是與(yu) 之相關(guan) 的建設人員也存在對其隻知其名，不知其意的情況。在城市改造中的舊小區，景觀與(yu) 設計的不協調使得居民的反對意見很大，因為(wei) 東(dong) 部新區從(cong) 開始的規劃和設計就做海綿城市，屬於(yu) 新城建設，因此就不會(hui) 有這方麵的阻力。但是在施工人員中和企業(ye) 業(ye) 主的宣傳(chuan) 還不到位，一些企業(ye) 業(ye) 主無法舍棄傳(chuan) 統的做法，對海綿城市建設的要求不予認可，因此在監管過程中的難度很大。這就需要定期對施工人員進行培訓，對企業(ye) 業(ye) 主座談，使他們(men) 充分了解海綿城市建設的意圖和方法。對於(yu) 已建成的並取得成效的海綿城市設施，可以通過一些標示牌來對過往民眾(zhong) 或外來參觀人員進行展示，一方麵展示新區建設取得成果，一方麵向民眾(zhong) 普及海綿城市淨水和蓄水理念。

　　六、進一步推動海綿城市建設的對策建議

　　(一)借鑒國外經驗完善相關(guan) 製度措施

　　可以借鑒德國柏林的有關(guan) 獎懲做法，鼓勵企業(ye) 和公眾(zhong) 就近收集和儲(chu) 存雨水。柏林市在德國較早實行了“雨水費”製度，無論是私人房屋還是工廠企業(ye) ，如果要直接向下水道排放雨水，都必須按房屋的不滲水麵積交納每平方米約1.84歐元的費用，采取雨水處理措施的用戶可獲得減免優(you) 惠。房地產(chan) 開發商則紛紛建造綠色屋頂。比如在波茨坦廣場的19棟高層辦公樓中，適合建設綠色屋頂的都種上了綠色植物，以滯蓄雨水並且增加空氣濕度、降低城市溫室效應，不適合建綠色屋頂的建築則用雨漏管過濾雨水後，將雨水儲(chu) 存到地下水庫，5個(ge) 水庫每年可儲(chu) 水2.3萬(wan) 立方米。這些雨水一半被用來衝(chong) 刷辦公樓廁所和灌溉植物，另一半則被抽到廣場旁邊的人工濕地，形成城市景觀。我們(men) 也可采取類似的激勵措施，鼓勵居民、房企小區與(yu) 入園企業(ye) 建設海綿城市設施，給予政策上的支持和經濟上的鼓勵，對於(yu) 汙水亂(luan) 接雨水管道的企業(ye) 做出嚴(yan) 厲懲罰。

　　(二)加大海綿城市的宣傳(chuan) 和推廣力度

　　要動員企事業(ye) 單位積極參與(yu) 雨水與(yu) 建築中水再利用工程，並愛護已建成的海綿城市設施。加強向企業(ye) 宣傳(chuan) “生態、環保、循環、可持續”的建設理念，可以參照東(dong) 部新區編製的《工業(ye) 企業(ye) 設計、建設和管理準則》等作為(wei) 項目的基本要求。該準則涉及設計報批、建設施工、廠區管理三大方麵，其中對企業(ye) 生態化排水係統作了詳細的要求，讓建設業(ye) 主認識到項目實施海綿城市相關(guan) 規範，總體(ti) 成本不高，收益多，可操作。在保證城市基礎設施安全運行和水安全的前提下，選擇條件成熟的區域作為(wei) 建設試點，比如對新建設的部分項目引入海綿體(ti) 設計理念，對市民關(guan) 注的內(nei) 澇區域實行海綿體(ti) 技術改造，加快形成一批新型海綿體(ti) 項目，打造一批海綿城市建設的示範區域。在海綿城市建設試點運行的過程中，認真總結海綿城市建設的可行性經驗，逐步做到規範化、標準化，不斷提高海綿體(ti) 的規模、質量和效益。

　　(三)加強全市海綿城市建設的規劃與(yu) 實施

　　將海綿城市的理念要求，貫穿於(yu) 城市總體(ti) 規劃、相關(guan) 專(zhuan) 項規劃、控製性詳細規劃等各類規劃的全過程，在充分考慮城市水文條件、基礎設施、規劃指標、項目操作等實際情況的基礎上，盡快製定全市海綿城市建設規劃，確定符合自身需要的建設目標，全盤考慮、係統設計、因地製宜、統籌實施各類低影響開發設施建設。要盡快在全市範圍內(nei) 推廣東(dong) 部新區海綿城市建設相關(guan) 做法，在總結已有建設經驗的基礎上，統一由城市規劃建設管理部門進行推廣。采取強製與(yu) 自願相結合的辦法，在全市三大開發平台、重點的產(chan) 業(ye) 集聚區、新建設的公建項目、舊城舊村舊廠區改造、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設等建設項目，分階段強製推廣海綿城市建設的規劃與(yu) 規程，並監督其實施。對於(yu) 居民、中小企業(ye) 未納入重點項目管理的零星投資建設項目，采取倡導自願的方式進行推廣。

　　(四)強化綜合實施推進

　　一是注重“海綿體(ti) ”的保護，尊重已有的山水格局，最大限度地保護原有的河湖、濕地、池塘、溝渠、山林等自然“海綿體(ti) ”不受開發活動的影響，對受到破壞的應盡量運用物理、生物和生態的手段逐步修複。二是對城市新建和改造項目，可先啟動各類具有末端微循環功能的“海綿體(ti) ”建設，如建築、小區的雨水收集利用，城市、園區的下凹式綠地建設，道路、廣場的透水鋪裝等等。三是大力推廣綠色建築，從(cong) 綠色屋頂、蓄水設施等抓起，為(wei) 雨水利用及地下水回補提供滲透路徑。

　　(五)鼓勵推進社會(hui) 參與(yu) 共建

　　對公園、廣場、道路、綠地等公共領域的海綿項目建設，要創新投融資模式，運用PPP等方式，將社會(hui) 資金作為(wei) 財政投入的重要補充形式，納入到建設海綿城市的資金範疇。對企業(ye) 設施、普通建築、商住小區等社會(hui) 領域的海綿項目建設，通過適當的政策激勵，組織社會(hui) 力量自行實施，政府加強監管評估來確保落實。同時，充分運用宣傳(chuan) 、示範、推廣等多種途徑，不斷推動海綿城市建設理念和具體(ti) 要求轉化為(wei) 城市發展的一種思維習(xi) 慣、行為(wei) 模式和文化自覺，不斷提高民眾(zhong) 和企業(ye) 的參與(yu) 意識和建設熱情。

　　參考文獻：

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　　[4]方世南，戴仁璋.海綿城市建設的問題與(yu) 對策[J].中國特色社會(hui) 主義(yi) 研究，2017(1).

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　　(作者：陳鼎，溫嶺市委黨(dang) 校市情研究室主任、副教授　王奭劍，溫嶺市委辦室務會(hui) 議成員、市委改革辦主任　李律，溫嶺市委辦(改革辦)調研科科長)