2016年10月，中央深改組第二十八次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 全麵推行河長製的意見》，全麵推行河長製。江西早在2015年底就已開始啟動，在河長製體(ti) 係構建、製度建設、專(zhuan) 項整治、宣傳(chuan) 引導等方麵形成了一些可複製可推廣的經驗，為(wei) 中央出台河長製提供了有益借鑒。今年以來，江西省委、省政府以國家生態文明試驗區建設為(wei) 契機，進一步創新思路和辦法，出台了《關(guan) 於(yu) 以流域生態綜合治理為(wei) 抓手打造河長製升級版的指導意見》，“四化”並進打造河長製升級版，力爭(zheng) 成為(wei) 全麵推行河長製的“全國樣板”。

　　一、思路再深化，突出治山理水、全域一體(ti) 的發展理念

　　近年來，江西省認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記“綠水青山就是金山銀山”“做好治山理水、顯山露水文章”等生態文明建設戰略思想，把水生態保護開發利用擺在經濟社會(hui) 發展的重要戰略位置，從(cong) “山江湖共治”的發展觀念，到“金山銀山與(yu) 綠水青山並重”的發展要求，再到加快江西“綠色崛起”的發展方針，都體(ti) 現既一脈相承又與(yu) 時俱進的綠色發展理念。2015年底率先全國全麵啟動河長製，各項工作有序推進，取得了明顯成效，全省水環境質量總體(ti) 保持穩定。2016年，全省地表水水質達標率達81.4%，重要江河湖泊水功能區水質達標率98.6%，主要城市飲用水水源地水質達標率100%。

　　今年以來，江西以全境納入國家生態文明試驗區為(wei) 契機，轉型升級河長製工作思路，提出以生態文明理念為(wei) 引領，以製度創新為(wei) 引擎，以轉型升級為(wei) 路徑，以生態增值為(wei) 導向，以流域綜合治理為(wei) 抓手，打造河長製升級版，加快轉變經濟發展方式，優(you) 化流域產(chan) 業(ye) 結構，依法淘汰落後產(chan) 能，實現生態效益、經濟效益、社會(hui) 效益全麵提升，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

　　二、體(ti) 係再優(you) 化，健全橫向到邊、縱向到底的組織架構

　　一是建立完善全流域管理的組織體(ti) 係。在全國率先成立以省委書(shu) 記、省長為(wei) 總河長、副總河長的最高規格省級河長組織架構，建立健全省、市、縣、鄉(xiang) 、村五級河長組織體(ti) 係基礎上，完善組織管理體(ti) 製，變區域管理為(wei) 區域管理與(yu) 流域管理相結合的管理製度，實行全流域綜合管理。培育市場化、專(zhuan) 業(ye) 化、社會(hui) 化河湖管護市場主體(ti) ，創新設立“認領河長”、民間河長、企業(ye) 河長。目前，全省7大江河(湖泊)、114條市級河段(湖泊)、1454條縣級河段(湖泊)、10149條鄉(xiang) 級河段(湖泊)均明確了河長。按區域，省、市、縣、鄉(xiang) 明確了由黨(dang) 委、政府主要領導擔任行政區域內(nei) 的總河長、副總河長、河長。按流域，共明確市級河長90人，縣級河長834人，鄉(xiang) 級河長3824人、村級河長15029人。靖安等地探索了黨(dang) 員示範、群眾(zhong) 認領的河長“認領製”，全省基層共設專(zhuan) 管員(巡查員)20105人、保潔員51249人，實現了河長製工作全覆蓋。

　　二是構建部門協同聯動的工作體(ti) 係。省水利廳、環保廳等24家相關(guan) 部門被列為(wei) 河長製省級責任單位，明確各自職責和任務，通過聯席會(hui) 議、聯絡員會(hui) 議及信息簡報等平台，加強橫向、縱向溝通聯係，形成緊密的協作聯動機製和強大的工作合力。在全省開展的係列河湖專(zhuan) 項整治活動中，水利、環保、農(nong) 業(ye) 、交通、住建、農(nong) 工部等責任部門聯合行動，形成強大合力，共同開展專(zhuan) 項整治，取得了良好整治效果。

　　三、行動再細化，推進重點突出、目標明確的專(zhuan) 項治理

　　一是深化“清河行動”。去年10月份，在全省範圍集中開展以“清潔河流水質、清除河道違建、清理違法行為(wei) ”為(wei) 重點的“清河行動”，10個(ge) 專(zhuan) 項行動全麵啟動，分流域、分行業(ye) 、分區域共排查出損害河湖健康問題919個(ge) ，其中已整改銷號754個(ge) ，整改完成率82.1%。今年，又在去年10個(ge) 專(zhuan) 項整治的基礎上，增加4個(ge) 專(zhuan) 項整治，共涉及8個(ge) 牽頭部門和4個(ge) 配合單位，嚴(yan) 厲打擊非法侵占水域岸線、傾(qing) 倒廢棄物、擅自取水排汙、非法采砂、非法捕撈以及破壞濕地等違法犯罪行為(wei) ，從(cong) 源頭上清理各類汙染源，“清河行動”取得階段性成果。

　　二是實施“全域消滅劣V類水”工程。堅持分類防治、係統施治、長效管治、全民共治，明確提出“用一年左右時間基本消滅劣V類水，全省全域以Ⅳ類以上的水質進入2020年”的工作目標，44個(ge) 重點治理斷麵均明確了措施，並將工作任務落實到具體(ti) 工程項目中。目前，44個(ge) 重點治理斷麵涉及的10個(ge) 設區市、31縣(市、區)按照時間節點，全麵推進以截汙納管、工業(ye) 整治、化肥農(nong) 藥治理、排放整治、河道清淤、生態修複等“六大重點工程”為(wei) 主要內(nei) 容的175個(ge) 工程治理項目，總投資預計71.7億(yi) 元。

　　三是統籌推進流域生態綜合治理。今年，江西省已啟動流域生態綜合治理試點工作，在提升河湖管理保護水平的同時促進地方產(chan) 業(ye) 轉型，打造一批河長製示範河流，推動流域生態綜合治理與(yu) 地區經濟社會(hui) 發展相互促進。進一步統籌推進流域水資源保護、水汙染防治、水環境改善、水生態修複，協同推進流域新型工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化和綠色化，實現生態與(yu) 富民雙贏。

　　四、保障再強化，夯實係統完備、同向合力的工作基礎

　　一是強化製度保障。今年，江西省完善了“4+3”的製度體(ti) 係，在建立修訂河長製省級會(hui) 議製度、信息通報製度、工作督辦製度和工作考核辦法等4項製度的基礎上，又製定出台督察製度、驗收製度、表彰獎勵辦法等3項製度，進一步築牢了河長製改革“四梁八柱”。在2016年河長製工作考核納入市縣科學發展綜合考評體(ti) 係和生態補償(chang) 機製的基礎上，今年又把河長製工作內(nei) 容納入省直部門績效考核體(ti) 係，並將各級河長履職情況納入領導幹部年度考核述職中。明確河長製工作責任追究納入《江西省黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》執行，對違規越線的責任人員及時追責。

　　二是強化能力保障。強化“1個(ge) 平台+1個(ge) 規劃”的能力建設，一方麵，推進河湖保護管理地理信息係統平台建設。以河湖保護管理為(wei) 核心，突出水汙染防治、水資源保護、水生態維護、河湖健康保障等核心業(ye) 務，實現河湖基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測等信息化和係統化，建立河湖保護管理的長效機製。另一方麵，開展“五河一湖一江流域”保護治理規劃編製。調查摸清“五河一湖一江”流域保護存在的主要問題，提出各流域保護治理的目標任務及對策措施，以流域和區域為(wei) 單元，形成一套問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單，為(wei) 河湖保護和治理提供基本依據。

　　三是強化資金保障。2016年省、市、縣三級財政安排河長製專(zhuan) 項工作經費2億(yi) 元，其中省財政專(zhuan) 門安排5000萬(wan) 元資金。2017年，各地按照省委、省政府“打造河長製升級版”的部署，積極整合流域內(nei) 水利、環保、農(nong) 業(ye) 、林業(ye) 、交通、旅遊、文化等項目，打捆實施流域生態保護與(yu) 綜合治理工程。同時，通過整合項目資金、社會(hui) 資本參與(yu) 、金融機構支持，加大對河湖管理與(yu) 保護特別是流域生態綜合治理項目的投入，全省流域生態綜合治理預計總投資226億(yi) 元。

　　四是強化宣傳(chuan) 保障。2017年全省各級重點推進河長製進黨(dang) 校工作，倡導河長帶頭宣講河長製。充分利用各類媒體(ti) 加大宣傳(chuan) ，開展生態文明建設“進園區、進社區、進企業(ye) 、進農(nong) 村、進學校”宣傳(chuan) 活動及河長製公益宣傳(chuan) ，營造濃厚氛圍。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文  文武)