索洛灣村位於(yu) 延安黃陵縣城以西47公裏的大山深處，轄2個(ge) 村民小組，全村116戶435人，其中黨(dang) 員36名。10年前曾是一個(ge) 位置偏僻、產(chan) 業(ye) 薄弱、發展滯後的小村子，群眾(zhong) 缺乏長期穩定的收入來源，全村人均純收入不足2000元。該村黨(dang) 支部按照“支部創強引領、黨(dang) 員創業(ye) 示範、群眾(zhong) 創收致富”的發展思路，抓黨(dang) 建、強設施、建產(chan) 業(ye) 、興(xing) 旅遊、促脫貧，使昔日的落後村、爛杆村，成為(wei) 遠近聞名的小康村、先進村。索洛灣村先後被評為(wei) 市級“五個(ge) 好”黨(dang) 支部、“省級文明村”、“省級計劃生育先進村”，被命名為(wei) 全省“升級晉檔、科學發展”一類村黨(dang) 支部。該村黨(dang) 支部書(shu) 記柯小海個(ge) 人也先後榮獲全國勞模、全國優(you) 秀共產(chan) 黨(dang) 員、全國鄉(xiang) 村旅遊發展帶頭人、全國農(nong) 業(ye) 科教興(xing) 村傑出帶頭人、陝西省“最美村官”等20餘(yu) 項縣級以上榮譽，並被推選為(wei) 陝西省委候補委員、黨(dang) 的十九大代表。

　　一、主要經驗和做法

　　在推進村級產(chan) 業(ye) 由弱到強、集體(ti) 經濟由小到大、群眾(zhong) 生活由窮到富“三個(ge) 轉變”的同時，始終堅持全心全意為(wei) 人民服務，走出了一條農(nong) 村改革創新發展的實踐之路。

　　第一個(ge) 轉變：產(chan) 業(ye) 模式由“單打獨鬥”變“抱團發展”

　　一是依托優(you) 勢，以產(chan) 帶產(chan) 。依山傍水、土地肥沃是索洛灣村最大的優(you) 勢。2006年以來，村上大膽探索，積極引導村民建大棚、養(yang) 魚塘，辦蔬菜協會(hui) ，建成了高標準蔬菜交易市場和聯動溫室大棚，一步步擴大棚栽業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 層次和規模，村民戶均增收2000元以上。在此基礎上，村上又根據雙龍後川地處林區，盛產(chan) 大米、黑木耳、玉米糝等地方特產(chan) 的實際，投資9萬(wan) 元建立了糧食加工廠，打響了“雙龍貢米”和“雙龍玉米糝”的品牌，年產(chan) 值達到了55萬(wan) 元，成為(wei) 雙龍鎮糧食加工的集散區。

　　二是緊盯市場，以社擴產(chan) 。在產(chan) 業(ye) 發展過程中，針對群眾(zhong) 技術落後、銷售不暢、抵禦市場風險能力低的現狀，村集體(ti) 整合了原有的蔬菜、中蜂、山核桃工藝三個(ge) 小合作社，成立了“索洛灣軒轅土特產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 合作社”，吸納成員58人，通過提供“產(chan) 前攬訂單、產(chan) 中助管理、產(chan) 後幫銷售”多種服務，幫助村民科學種植、提高效益，共同打造索羅灣農(nong) 產(chan) 品品牌。同時，合作社還積極開展線上線下銷售，在淘寶、樂(le) 購等電子商務開辦網店6個(ge) ，在西安、延安、宜川等地開辦實體(ti) 店8個(ge) 。

　　三是圍繞企業(ye) ，以企促產(chan) 。優(you) 勢還在於(yu) 毗鄰黃陵礦業(ye) 二號煤礦，2008年當時煤礦建成投產(chan) 後，拉煤車輛在公路上隨意停放，影響交通不說還汙染環境。該村黨(dang) 支部大膽提出了以全體(ti) 村民入股的形式，建成了村辦停車場和現代化洗車場，年收入達到了300餘(yu) 萬(wan) 元。在此基礎上，村上又依靠停車場收益實現滾動發展，圍繞黃陵國家森林公園建設，積極發展旅遊三產(chan) ，逐步建設了索洛灣古鎮、餐飲一條街、沮河漂流、峽穀寨探秘、農(nong) 家賓館等配套產(chan) 業(ye) 。

　　第二個(ge) 轉變：集體(ti) 經濟由“揭缸見底”變“糧足倉(cang) 滿”

　　索洛灣村的“第二變”實現了資源集約、資金集中、利益共享三者的有機結合。截止2016年底，村集體(ti) 經濟累積達到2200餘(yu) 萬(wan) 元。

　　一是土地流轉。黃陵礦業(ye) 二號煤礦建設時，以每畝(mu) 2萬(wan) 餘(yu) 元的價(jia) 格征用了索洛灣100多畝(mu) 土地，其中60%分給群眾(zhong) ，剩下的留到集體(ti) 作為(wei) 村上的發展基金，這次土地流轉為(wei) 索洛灣村集體(ti) 經濟賺來了“第一桶金”。森林公園建設中，又租用了村上300多畝(mu) 土地(5年一付，租金每次提高3%)，用於(yu) 建設景區入口、薰衣草莊園、卡丁車場、人工湖等項目。這兩(liang) 次土地流轉，積累了原始資本，使過去低產(chan) 出、低收益的土地資源為(wei) 村上帶來了穩定的效益。

　　二是反租倒包。村集體(ti) 整合村上可利用土地資源，讓村民以土地經營權入股，又將部分集體(ti) 土地或資產(chan) 反租給村民，承租村民所付承包金納入集體(ti) 收入。村民趙崇斌於(yu) 2013年投資建設了乾錦和山核桃工藝品加工廠，租用村集體(ti) 土地400平方米，每年為(wei) 村集體(ti) 支付租賃費用。村集體(ti) 還投資建成了半畝(mu) 田生態餐廳和2個(ge) 花園餐廳農(nong) 家樂(le) ，並承包給本村村民經營，每年收取一定承包金。

　　三是資源折股。就是讓村民把屬於(yu) 自己的資源或資金折合為(wei) 股份加入村集體(ti) 經濟，以此作為(wei) 分紅受益的本金，使資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 。比如，村辦停車場就是村集體(ti) 占51%的股份控股，全體(ti) 村民以土地折股占49%的股份，還有2013年投資建設的索洛灣古鎮“商業(ye) 一條街”項目，其中121套商鋪，根據戶型和麵積不同，村民隻需出8至20萬(wan) 的資金將其購買(mai) ，並折合為(wei) 股金持股，成為(wei) 古鎮未來發展的股東(dong) 。

　　第三個(ge) 轉變：群眾(zhong) 生活由“貧困落後”變“家道小康”

　　2016年，全村人均純收入達25000元，比10年前翻了10倍還多。

　　一是集體(ti) 分紅保底。發展都離不開集體(ti) 經濟，群眾(zhong) 每年都能從(cong) 集體(ti) 收入中得到一定比例的分紅，人均年分紅達17000元。村集體(ti) 累計投入800餘(yu) 萬(wan) 元用於(yu) 公益事業(ye) 和產(chan) 業(ye) 發展，免費為(wei) 村民安裝電話和有線電視，定期給每戶村民發放米麵油及生活用品，並為(wei) 每戶群眾(zhong) 配發了電視機、電冰箱、電腦等。

　　二是勞務輸出增收。村上依托與(yu) 礦區資源優(you) 勢，投資500餘(yu) 萬(wan) 元組建運輸隊，專(zhuan) 門負責運送沙子、石子等建築原料，每年全村有組織勞務輸出70餘(yu) 人，創收300餘(yu) 萬(wan) 元，並協調礦業(ye) 公司招錄工人50餘(yu) 人，有效解決(jue) 富餘(yu) 人口就業(ye) 問題。還依托薰衣草莊園、沮河漂流、生態餐廳等項目，吸納48戶村民就業(ye) 。村民們(men) 可獲得分紅和務工雙份收入。

　　三是惠民實事凝心。村上先後組織村民到安塞、壽光等地學習(xi) 大棚菜種植的先進經驗，到華西村、上海、湖南等地參觀學習(xi) 。定期為(wei) 群眾(zhong) 免費體(ti) 檢，為(wei) 患重病的群眾(zhong) 給予救助。對考上高中、大學的學生，村上都會(hui) 給予支助和獎勵，對回鄉(xiang) 創業(ye) 的大學生給予資金扶持。還開展“十星級文明戶”“好婆婆”“好媳婦”等評選活動，舉(ju) 辦廣場舞、籃球、羽毛球等競賽活動。

　　四是企戶合作共贏。村辦企業(ye) 共有3家。2005年成立的龍灣汽車服務公司，專(zhuan) 門為(wei) 貨運車輛提供綜合服務，共有煤炭信息服務5家，汽修1家，餐飲3家，住宿2家。2013年成立的綠地旅遊服務公司，作為(wei) 索洛灣鄉(xiang) 村旅遊項目的實施主體(ti) ，已累計完成投資1000餘(yu) 萬(wan) 元。2016年成立的龍索特產(chan) 開發公司，主要開發特色農(nong) 產(chan) 品和發展農(nong) 家樂(le) ，已推出蜂蜜、黑木耳等10餘(yu) 種農(nong) 產(chan) 品。

　　五是區域聯動發展。堅持強村帶弱村、先富幫後富，采取“黨(dang) 支部+合作社+貧困戶”的方式，吸納周邊村組35戶貧困戶加入合作社，為(wei) 每戶貧困戶免費提供10箱中蜂，對於(yu) 有養(yang) 殖能力的，對其生產(chan) 的蜂蜜統一收購、銷售，對無技術無條件的，由合作社中蜂養(yang) 殖基地代管托養(yang) ，年終進行分紅，僅(jin) 此一項戶均年增收達13000元以上。村黨(dang) 支部主動與(yu) 大院子村黨(dang) 支部結成對子，幫助建成豆製品深加工廠，吸納該村20多名貧困人口長期務工，還免費提供豆渣剩料，幫助7戶貧困戶發展家庭養(yang) 殖業(ye) 。

　　始終不變的是：黨(dang) 支部全心全意為(wei) 民服務的初心不變

　　一是始終有一位一心為(wei) 公、敢想敢幹的“主心骨”。柯小海大膽提出“支部牽頭、企業(ye) 管理、村民參股、市場運作”的思路，敢於(yu) 擔當負責，勇於(yu) 創新實踐，帶頭墊資金、做動員、跑項目。帶領群眾(zhong) 走出了一條符合村情的發展路子，實現了“溫飽-增收-小康”的三級跳，索洛灣村也成為(wei) 遠近聞名的“明星村”。

　　二是始終有一個(ge) 務實高效、引領發展的“火車頭”。在發展過程中，始終把“支部帶動、黨(dang) 員先行、群眾(zhong) 參與(yu) 、共享發展”作為(wei) 遵循，把黨(dang) 的建設作為(wei) “重頭戲”。在項目建設過程中，“兩(liang) 委”成員分頭認領任務;在村辦企業(ye) 發展中，幹部帶頭出錢出力;在遇到矛盾困難時，支部始終走在最前列。

　　三是始終有一支衝(chong) 鋒在前、敢打硬仗的“先鋒隊”。“在全縣範圍內(nei) 率先推行了黨(dang) 員幹部值周坐班製，通過讓黨(dang) 員自己作主，輪流為(wei) 村民服務，喚醒了農(nong) 村黨(dang) 員的在黨(dang) 意識;開展了黨(dang) 員幹部“亮身份、評星級、樹典型”等活動，村上的黨(dang) 員從(cong) 一開始的“泯然眾(zhong) 人”成為(wei) 衝(chong) 鋒在前的先鋒模範，先後湧現出趙崇斌、阮平等黨(dang) 員創業(ye) 帶頭人17人。

　　四是始終有一間科學決(jue) 策、民主管理的“議事廳”。該村黨(dang) 支部就不搞“一言堂”，凡事大家議，提出了“三不三要三規範”製度，即不貪不占不拖拉，要勤快要務實要敢負責，理論學習(xi) 經常化、事務決(jue) 策民主化、財務管理透明化。特別是創新推行了“板凳輪流坐、都來當村官，大事支部研究、集體(ti) 決(jue) 策，小事黨(dang) 員主張、人人都能坐莊”的工作方法。

　　由“變”與(yu) “不變”帶來的啟示

　　啟示一：必須把黨(dang) 的建設作為(wei) 前提，增強班子號召力。把建立堅強有力的村級班子作為(wei) 突破口，廣大黨(dang) 員群眾(zhong) 與(yu) 黨(dang) 組織心往一處想、勁往一處使，群眾(zhong) 看到希望、有了奔頭。在農(nong) 村發展中，必須把“支部+”作為(wei) 重要載體(ti) ，強化黨(dang) 支部在農(nong) 村發展中的領導核心作用，打造一支有威信、想幹事、敢幹事、幹成事的幹部隊伍。

　　啟示二：必須把群眾(zhong) 參與(yu) 作為(wei) 根本，激發群眾(zhong) 源動力。農(nong) 村發展的主體(ti) 是農(nong) 民群眾(zhong) 。索洛灣村“兩(liang) 委”班子引導群眾(zhong) 積極參與(yu) 村上各項事業(ye) 建設，使昔日矛盾重重一盤散沙的“問題村”、落後村，呈現出村風正民心齊、同心協力奔小康的喜人局麵。在農(nong) 村發展中，必須堅持政府主導與(yu) 群眾(zhong) 主體(ti) 有機結合，充分調動農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性、主動性，從(cong) 群眾(zhong) 最期盼、最需要的事情做起，引導群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 。

　　啟示三：必須把集體(ti) 經濟作為(wei) 關(guan) 鍵，提供發展支撐力。在挖掘自身潛力時，注重揚長避短，先後創辦了汽車服務、旅遊服務、地方特產(chan) 等集體(ti) 經濟實體(ti) ，使全村群眾(zhong) 走上了共同富裕之路。在農(nong) 村發展中，必須把發展壯大集體(ti) 經濟作為(wei) 關(guan) 鍵舉(ju) 措，深入推進“三變”改革，充分利用村集體(ti) 存量資產(chan) 和土地資源，采取合資、合作、租賃、控股等多種形式，積極吸引外商投資，借助外力發展自己，努力壯大集體(ti) 經濟。

　　啟示四：必須把群眾(zhong) 增收作為(wei) 目的，形成區域聚合力。根據全村產(chan) 業(ye) 現狀，將農(nong) 戶劃分為(wei) 富裕戶、發展戶、貧困戶三種類型，采取“支部抓基礎、黨(dang) 員作示範、富戶聯窮戶”的辦法，促進了群眾(zhong) 收入的整體(ti) 提升。在農(nong) 村發展中，必須把促進群眾(zhong) 增收作為(wei) 首要任務，圍繞政策引導、產(chan) 業(ye) 扶持、技能提升等方麵，幫助群眾(zhong) 換腦子、找路子、辦實事，不斷改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)