“人民對美好生活的向往，就是我們(men) 的奮鬥目標。”黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，動員全黨(dang) 全社會(hui) 力量，打響了反貧困鬥爭(zheng) 的攻堅戰。習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自掛帥、親(qin) 自出征、親(qin) 自督戰，30多次國內(nei) 考察都涉及扶貧，連續5年新年國內(nei) 首次考察都看扶貧，走遍連片特困地區，在多個(ge) 重要場合、重要會(hui) 議、重要時點反複強調脫貧攻堅，提出了一係列新思想新觀點，作出了一係列新決(jue) 策新部署，形成了內(nei) 涵豐(feng) 富、思想深刻、體(ti) 係完整的習(xi) 近平總書(shu) 記扶貧開發重要戰略思想，成為(wei) 打贏脫貧攻堅戰的行動指南和根本遵循。習(xi) 近平總書(shu) 記以非凡的意誌和智慧，帶領全黨(dang) 全國各族人民譜寫(xie) 了人類反貧困曆史上的輝煌篇章。

　　一、作出脫貧攻堅決(jue) 策部署

　　2015年11月，中央召開扶貧開發工作會(hui) 議，作出打贏脫貧攻堅戰的決(jue) 定，對脫貧攻堅進行全麵決(jue) 策部署。

　　(一)確定脫貧攻堅目標。全麵建成小康社會(hui) ，最艱巨最繁重的任務在農(nong) 村、特別是貧困地區。沒有農(nong) 村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全麵建成小康社會(hui) 。以黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 和中央扶貧開發工作會(hui) 議決(jue) 策部署為(wei) 標誌，我國扶貧開發進入脫貧攻堅新階段。黨(dang) 中央、國務院提出脫貧攻堅的總體(ti) 目標，明確到2020年我國現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困。與(yu) 前幾次的扶貧目標相比，這個(ge) 目標最顯著的特點在於(yu) 不留“鍋底”、沒有退路。實現這個(ge) 目標，標誌著我國貧困地區、貧困人口與(yu) 全國人民一道進入全麵小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，標誌著我國曆史性地解決(jue) 絕對貧困問題，標誌著我國將提前10年實現聯合國《2030年可持續發展議程》確定的減貧目標。這是黨(dang) 中央向全國人民和國際社會(hui) 作出的莊嚴(yan) 承諾。

　　(二)實施精準扶貧精準脫貧基本方略。2013年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準扶貧。2015年6月，習(xi) 近平總書(shu) 記在貴州召開部分省區市黨(dang) 委主要負責同誌座談會(hui) ，深刻論述了精準扶貧精準脫貧總體(ti) 思路和基本要求。在中央扶貧開發工作會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記全麵闡述精準扶貧基本方略，強調要做到“六個(ge) 精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;實施“五個(ge) 一批”：發展生產(chan) 脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償(chang) 脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會(hui) 保障兜底一批，還要實施健康扶貧、資產(chan) 收益扶貧等;解決(jue) “四個(ge) 問題”：扶持誰、誰來扶、怎麽(me) 扶、如何退。精準扶貧精準脫貧基本方略是扶貧理念的重大創新，“六個(ge) 精準”是基本要求，“五個(ge) 一批”是根本途徑，“四個(ge) 問題”是關(guan) 鍵環節，充分體(ti) 現了目標導向與(yu) 問題導向相統一、戰略性與(yu) 可操作性相結合的方法論。

　　(三)完善脫貧政策舉(ju) 措。為(wei) 確保實現脫貧攻堅目標，中央出台一係列含金量高的政策和舉(ju) 措，打出組合拳。加大財政扶貧投入力度，發揮政府投入的主體(ti) 和主導作用，開拓脫貧攻堅資金渠道，確保政府扶貧投入力度與(yu) 脫貧攻堅任務相適應。加大金融扶貧力度，為(wei) 貧困戶提供扶貧小額信貸，設立扶貧再貸款、易地扶貧搬遷金融債(zhai) ，出台證券、保險支持脫貧攻堅政策。實施脫貧攻堅土地優(you) 惠政策，允許貧困縣城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤指標在省域內(nei) 流轉使用。重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅，加快交通、水利、電力建設，加大“互聯網+”扶貧力度，推進農(nong) 村危房改造和人居環境整治。發揮科技人才支撐作用。健全留守兒(er) 童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guan) 愛服務體(ti) 係。加大社會(hui) 動員力度，深化東(dong) 西部扶貧協作、定點扶貧、軍(jun) 隊和武警部隊扶貧，實化民營企業(ye) 、社會(hui) 組織、公民個(ge) 人扶貧。創新扶貧開發理論，建立國家扶貧榮譽製度，加強鄉(xiang) 風文明建設，宣傳(chuan) 先進典型，營造良好氛圍。為(wei) 了研究解決(jue) 新情況新問題，使脫貧攻堅沿著健康軌道前進，中央適時出台新舉(ju) 措、作出新部署，2016年7月和2017年6月，習(xi) 近平總書(shu) 記分別在寧夏、山西主持召開東(dong) 西部協作扶貧、深度貧困地區脫貧攻堅座談會(hui) ，研究部署做好東(dong) 西部扶貧協作和對口支援、深度貧困地區脫貧攻堅工作。

　　(四)強化脫貧組織保障。堅持黨(dang) 的領導，充分發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新要求貫穿到脫貧攻堅的全過程各環節，堅持抓黨(dang) 建促脫貧攻堅，加強各級幹部隊伍建設和作風建設。一是強化脫貧攻堅領導責任製。建立脫貧攻堅責任製，落實各級各部門脫貧攻堅責任。實行脫貧攻堅一把手負責製。攻堅期內(nei) 貧困縣黨(dang) 政正職保持穩定。二是發揮基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用。選好配強村級領導班子，向貧困村選派第一書(shu) 記和駐村工作隊，突出抓好村黨(dang) 組織帶頭人隊伍建設，充分發揮共產(chan) 黨(dang) 員的先鋒模範作用。三是嚴(yan) 格扶貧考核督查問責。出台中央對省級黨(dang) 委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，建立完善貧困縣考核、約束和退出機製，建立年度扶貧開發工作督查巡查製度。建立重大涉貧事件處置反饋機製。四是建設與(yu) 脫貧攻堅要求相適應的工作隊伍。完善各級扶貧開發機構的設置和職能。加強貧困地區各級領導幹部和扶貧幹部思想作風建設，全麵提升扶貧幹部隊伍能力水平。

　　二、建立脫貧攻堅製度體(ti) 係

　　按照中央全麵深化改革的要求，建立脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監督、考核等六大體(ti) 係，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰提供製度保障。

　　(一)建立脫貧攻堅責任體(ti) 係。強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機製。中央統籌，主要負責製定脫貧攻堅大政方針，出台重大政策舉(ju) 措，完善體(ti) 製機製，規劃重大工程項目，協調全局性重大問題、全國性共性問題，指導各地製定脫貧滾動規劃和年度計劃。有關(guan) 中央和國家機關(guan) 按照工作職責，落實脫貧攻堅責任。省負總責，省級黨(dang) 委和政府對本地區脫貧攻堅工作負總責，並確保責任製層層落實。中西部22個(ge) 省份黨(dang) 政主要負責同誌向中央簽署脫貧攻堅責任書(shu) ，立下軍(jun) 令狀。市縣落實，市級黨(dang) 委和政府負責協調域內(nei) 跨縣扶貧項目，對脫貧目標任務完成等工作進行督促指導和監督檢查;縣級黨(dang) 委和政府承擔脫貧攻堅主體(ti) 責任，負責製定脫貧攻堅實施規劃，優(you) 化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨(dang) 委和政府主要負責人是第一責任人。同時強化了東(dong) 西部協作、定點扶貧以及社會(hui) 各界合力攻堅的責任。

　　(二)完善脫貧攻堅政策體(ti) 係。圍繞落實脫貧攻堅決(jue) 策部署，著力構建適應精準扶貧需要、強力支撐的政策體(ti) 係。十八大以來，中共中央、國務院出台扶貧文件5個(ge) ，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台扶貧文件20個(ge) ，啟動實施“十三五”脫貧攻堅規劃。中央和國家機關(guan) 各部門出台政策文件或實施方案227個(ge) ，形成政策合力。各地也不斷完善“1+N”脫貧攻堅係列文件，內(nei) 容涉及產(chan) 業(ye) 扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nong) 村危房改造、土地增減掛鉤、資產(chan) 收益扶貧等，瞄準貧困人口，因地製宜，分類施策。

　　(三)建立脫貧攻堅投入體(ti) 係。堅持政府投入的主體(ti) 和主導作用，增加金融對脫貧攻堅的投放。十八大以來，中央補助地方財政專(zhuan) 項扶貧資金從(cong) 379億(yi) 元增加到861億(yi) 元，年均增長22.7%。省級和市縣財政扶貧資金投入也大幅度增長。2016年中央和省級財政專(zhuan) 項扶貧資金首次突破1000億(yi) 元。為(wei) 貧困戶提供“5萬(wan) 元以下、3年以內(nei) 、免抵押免擔保、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償(chang) 金”的扶貧小額信貸，累計發放3381億(yi) 元，共支持855萬(wan) 建檔立卡貧困戶。扶貧再貸款實行比支農(nong) 再貸款更優(you) 惠的利率，重點支持帶動貧困人口脫貧的企業(ye) 和農(nong) 民合作組織等。

　　(四)強化社會(hui) 動員體(ti) 係。中央先後出台進一步加強東(dong) 西部扶貧協作工作、中央單位定點扶貧工作的指導意見，細化實化幫扶任務和工作要求。十八大以來，發達地區和中央單位向貧困地區選派幹部12.2萬(wan) 人，支持項目資金超過1萬(wan) 億(yi) 元。調整完善東(dong) 西部扶貧協作結對關(guan) 係，實現對30個(ge) 民族自治州結對幫扶的全覆蓋。明確京津冀協同發展中京津兩(liang) 市與(yu) 河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協作任務。確定東(dong) 部267個(ge) 經濟較發達縣市區，與(yu) 西部地區434個(ge) 貧困縣開展“攜手奔小康”行動。對口支援新疆、西藏和四省藏區工作在現有機製下更加聚焦精準扶貧精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口精準發力，提高對口支援實效。進一步加強中央單位定點扶貧工作，推動定點扶貧工作重心下沉，提高精準度和有效性。310家中央單位定點幫扶592個(ge) 扶貧開發工作重點縣。軍(jun) 隊和武警部隊定點幫扶3500個(ge) 貧困村，實施了1萬(wan) 多個(ge) 扶貧項目。中央企業(ye) 設立貧困地區產(chan) 業(ye) 投資基金、開展“百縣萬(wan) 村”扶貧行動。民營企業(ye) 實施“萬(wan) 企幫萬(wan) 村”精準扶貧行動。2014年，國務院將10月17日確定為(wei) 全國扶貧日，每年組織開展扶貧日係列活動。建立扶貧榮譽製度，設立全國脫貧攻堅獎，表彰脫貧攻堅模範，激發全社會(hui) 參與(yu) 脫貧攻堅的積極性。

　　(五)建立脫貧攻堅監督體(ti) 係。製定脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決(jue) 策部署開展督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導向，著力解決(jue) 突出問題。國務院扶貧開發領導小組連續兩(liang) 年組織開展督查巡查。8個(ge) 民主黨(dang) 派中央分別對應8個(ge) 貧困人口多、貧困發生率高的省份開展脫貧攻堅民主監督，成為(wei) 彰顯我國多黨(dang) 合作製度優(you) 勢的新實踐。扶貧部門加強與(yu) 審計、財政等部門和媒體(ti) 、社會(hui) 等監督力量的全方位合作，綜合運用各方麵監督結果，加強對各地工作指導。設立12317扶貧監督舉(ju) 報電話，暢通群眾(zhong) 反映問題渠道，接受全社會(hui) 監督。

　　(六)建立脫貧攻堅考核體(ti) 係。為(wei) 確保脫貧成效真實，得到社會(hui) 和群眾(zhong) 認可，經得起曆史和實踐檢驗，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發省級黨(dang) 委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，從(cong) 2016年到2020年，國務院扶貧開發領導小組每年開展一次考核。主要涉及減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方麵內(nei) 容。在2016年對上年度工作進行試考核基礎上，2017年組織實施正式考核。經黨(dang) 中央、國務院同意，對綜合評價(jia) 好的8省通報表揚，對綜合評價(jia) 一般或發現某些方麵問題突出的4省，約談省分管負責人，對綜合評價(jia) 較差且發現突出問題的4省，約談省黨(dang) 政主要負責人。各地均開展了省級考核評估和整改督查巡查，對整改責任不到位、整改措施不精準、整改效果不明顯的進行嚴(yan) 肅問責，22個(ge) 市州和150個(ge) 縣黨(dang) 政主要負責同誌被約談。

　　三、推進脫貧攻堅重點工作

　　緊緊抓住識別、幫扶、退出精準和資金使用等重點環節，著力解決(jue) 扶持誰、誰來扶、怎麽(me) 扶、如何退的問題，全麵推進重點工作，確保脫貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。

　　(一)開展建檔立卡。2014年開始，在全國開展建檔立卡工作。對貧困人口按照收入低於(yu) 國家扶貧標準，綜合考慮“不愁吃、不愁穿，義(yi) 務教育、基本醫療和住房安全有保障”情況進行識別。對貧困村依據“貧困發生率高於(yu) 全省貧困發生率一倍以上、農(nong) 民人均純收入低於(yu) 全省平均水平60%、沒有集體(ti) 經濟收入”的標準進行識別。全國共識別2948萬(wan) 貧困戶、8962萬(wan) 貧困人口、12.8萬(wan) 個(ge) 貧困村，基本摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息。以每年12月31日為(wei) 節點，各地對建檔立卡貧困人口進行動態調整，標注脫貧人口，建卡返貧人口。2015年8月至2016年6月，開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬(wan) ，剔除識別不準人口929萬(wan) ，數據精準度進一步提高。2017年2月，組織各地對2016年脫貧不實的問題開展自查自糾。2017年6月，組織各地完善動態管理，把已經穩定脫貧的貧困戶標注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進來，確保應扶盡扶。建檔立卡在我國扶貧開發曆史上第一次實現貧困信息精準到戶到人，第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求，第一次構建起全國統一的扶貧開發信息係統，為(wei) 實施精準扶貧精準脫貧基本方略、出台“五個(ge) 一批”政策舉(ju) 措提供了數據支撐，扣好脫貧攻堅工作的“第一顆扣子”。

　　(二)強化駐村幫扶。為(wei) 加強脫貧攻堅一線工作力量，2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關(guan) 於(yu) 創新機製紮實推進農(nong) 村扶貧開發工作的意見，要求每個(ge) 貧困村都有駐村工作隊。2015年4月，中央有關(guan) 單位印發關(guan) 於(yu) 做好選派機關(guan) 優(you) 秀幹部到村任第一書(shu) 記工作的通知。各地在以前工作基礎上，深入推進抓黨(dang) 建促脫貧攻堅，進一步加大駐村幹部選派力度，按照因村派人原則，選派政治素質好、工作能力強、工作作風實的幹部駐村扶貧。要求駐村幹部一般要任滿兩(liang) 年。對幹得好的予以表彰宣傳(chuan) 、提拔使用，對不符合要求、不勝任工作的及時召回撤換。十八大以來，全國累計選派駐村幹部277.8萬(wan) 人，實現駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。各地逐步完善第一書(shu) 記和駐村工作隊管理，嚴(yan) 格選派條件，明確職責任務，建立管理製度，強化考核獎懲。據不完全統計，兩(liang) 年來，全國共提拔工作業(ye) 績突出的第一書(shu) 記1.2萬(wan) 名，召回調整不勝任的第一書(shu) 記7200名。第一書(shu) 記和駐村幹部廣泛宣傳(chuan) 黨(dang) 的政策，落實精準扶貧精準脫貧基本方略，把黨(dang) 的溫暖送到千家萬(wan) 戶，不僅(jin) 幫助貧困村貧困戶實現脫貧，而且自己得到鍛煉和提高。

　　(三)實施“五個(ge) 一批”。按照因地製宜、因村因戶因人施策的工作要求，推進“五個(ge) 一批”工程。發展特色產(chan) 業(ye) 脫貧，支持貧困村、貧困戶因地製宜發展種養(yang) 業(ye) 和傳(chuan) 統手工業(ye) 。培育貧困地區農(nong) 民合作社和龍頭企業(ye) ，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用。引導勞務輸出脫貧，支持農(nong) 村貧困家庭新成長勞動力接受職業(ye) 教育，動員全國千所技能培訓學校為(wei) 有就業(ye) 意願的建檔立卡貧困人口免費提供培訓就業(ye) 服務;湖南、湖北兩(liang) 省與(yu) 廣東(dong) 省開展扶貧勞務協作試點並在全國推開;在貧困村建設扶貧車間，實現貧困人口就近轉移就業(ye) 。截至2017年8月，481萬(wan) 貧困人口通過務工實現穩定就業(ye) 。實施易地搬遷脫貧，對居住在“一方水土養(yang) 不起一方人”地區的貧困群眾(zhong) 實施易地扶貧搬遷，堅持搬遷與(yu) 產(chan) 業(ye) 、就業(ye) 、公共服務同步規劃，確保搬得出、穩得住、能致富。黨(dang) 的十八大以來，共實施易地扶貧搬遷489.6萬(wan) 人。加強教育脫貧，實施農(nong) 村義(yi) 務教育階段學生營養(yang) 改善計劃、麵向貧困地區定向招生專(zhuan) 項計劃，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。推進健康扶貧，城鄉(xiang) 居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助對建檔立卡貧困人口全覆蓋，組織實施大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批。推動農(nong) 村最低生活保障製度與(yu) 扶貧開發政策有效銜接。還積極探索生態保護扶貧、鄉(xiang) 村旅遊扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準扶貧新路徑。

　　(四)聚焦重點區域。以革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區為(wei) 脫貧攻堅重點區域，強化基礎設施和基本公共服務建設，從(cong) 政策製定、規劃編製、資金安排和項目布局等方麵予以傾(qing) 斜支持，打破瓶頸製約。推出脫貧攻堅重大工程包，積極開展交通、水利、電力等扶貧行動，調整農(nong) 村危房改造政策，提高中央補助標準，集中解決(jue) 建檔立卡貧困戶等四類重點對象的基本住房安全問題。

　　(五)加強資金監管。完善財政專(zhuan) 項扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準度。推進扶貧資金項目審批權限下放到縣，到縣比例從(cong) 2014年的70%提高到2016年的95%。開展貧困縣統籌整合使用財政涉農(nong) 資金試點，2016年整合各級財政安排用於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 發展和農(nong) 村基礎設施建設等方麵資金2340億(yi) 元，集中用於(yu) 脫貧攻堅。全麵加強扶貧資金項目監管，違紀違規問題明顯減少。審計查出問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中，嚴(yan) 重違紀違規問題金額占抽查資金的比例，由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%。

　　(六)規範貧困退出。建立貧困退出機製，明確規定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標準、程序和後續政策。指導各地製定脫貧滾動規劃和年度計劃，實施貧困縣和貧困村有序退出。各省(區、市)簽訂年度減貧責任書(shu) ，層層分解任務，落實到縣到村到戶到人。對貧困退出開展考核評估，防止數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質量。

　　四、脫貧攻堅取得明顯成效

　　黨(dang) 的十八大以來，各地各部門認真貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，脫貧攻堅成為(wei) 全黨(dang) 全社會(hui) 的思想共識和行動自覺，精準扶貧精準脫貧深入人心，脫貧攻堅形成良好態勢，取得明顯成效。

　　(一)農(nong) 村貧困人口大幅減少。2013年至2016年，我國現行標準下的農(nong) 村貧困人口由9899萬(wan) 人減少至4335萬(wan) 人，年均減少1391萬(wan) 人。農(nong) 村貧困發生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個(ge) 百分點。今年預計再減貧1000萬(wan) 人以上，5年年均減貧1300萬(wan) 人，這是從(cong) 未有過的。

　　(二)貧困地區經濟社會(hui) 全麵發展。貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會(hui) 發展全局，群眾(zhong) 收入實現較快增長，基礎設施、社會(hui) 事業(ye) 全麵進步，生產(chan) 生活條件明顯改善。截至2016年，貧困地區農(nong) 村居民人均收入連續保持兩(liang) 位數增長，年均實際增長10.7%。居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nong) 戶占到57.1%，使用管道供水的農(nong) 戶達67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達到98.2%、道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒(er) 園和上小學便利的農(nong) 戶分別達到79.7%、84.9%。91.4%的戶所在自然村有衛生站。井岡(gang) 山、蘭(lan) 考等28個(ge) 貧困縣率先脫貧摘帽，產(chan) 生了良好的示範帶動作用。

　　(三)貧困地區脫貧能力顯著提升。“隻要有信心，黃土變成金。”脫貧攻堅既是擺脫物質貧困的實踐過程，也是弘揚自強不息精神的實踐過程。貧困群眾(zhong) 在黨(dang) 和政府、社會(hui) 各界的大力幫扶下，精神麵貌變了，不但有了幹勁，而且對未來美好生活充滿了信心，脫貧的精神動力更強了。在第一書(shu) 記和駐村工作隊的幫助下，農(nong) 村基層黨(dang) 組織的凝聚力、戰鬥力得到加強，農(nong) 村治理水平得到提升。

　　(四)貧困地區幹部作風明顯轉變。脫貧攻堅帶來了幹部作風大轉變。精準扶貧精準脫貧政策需要落實到一家一戶，脫貧攻堅讓各級幹部特別是領導幹部在一線了解實情，離群眾(zhong) 更近了，了解的問題更實了。幫扶幹部履行幫扶責任，讓幹部同困難群眾(zhong) 融為(wei) 一體(ti) 、打成一片，成了共同脫貧致富一家人，黨(dang) 在人民群眾(zhong) 心中威望更高了。

　　(五)脫貧攻堅為(wei) 全球減貧事業(ye) 作出重大貢獻。我國是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為(wei) 全球減貧事業(ye) 作出重大貢獻，形成了全球減貧事業(ye) 可借鑒的“中國方案”。國際社會(hui) 高度評價(jia) 中國脫貧攻堅取得的成果，堅信中國能夠如期打贏脫貧攻堅戰，讚賞中國精準扶貧精準脫貧方略的基層落地經驗。聯合國秘書(shu) 長古特雷斯在致2017減貧與(yu) 發展高層論壇賀信中，高度評價(jia) 中國精準扶貧成就，稱讚“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現《2030年可持續發展議程》宏偉(wei) 目標的唯一途徑。中國已實現數億(yi) 人脫貧，中國的經驗可以為(wei) 其他發展中國家提供有益借鑒。”

　　十八大以來的脫貧攻堅，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路自信、理論自信、製度自信、文化自信的生動寫(xie) 照，是全球反貧困事業(ye) 的亮麗(li) 風景。在脫貧攻堅實踐中，探索形成了不少有益經驗，概括起來主要有：加強領導是根本，把握精準是要義(yi) ，增加投入是保障，群眾(zhong) 參與(yu) 是基礎，合力攻堅是條件。這些經驗彌足珍貴，我們(men) 將長期堅持，並在實踐中不斷豐(feng) 富完善。

　　五、堅定打贏脫貧攻堅戰的必勝信念

　　從(cong) 目前來看，如期完成脫貧攻堅目標任務是可以實現的。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問題越發突出，一些深層次矛盾和傾(qing) 向性問題不斷顯現。一是貧困人口總量大。截至2016年底，全國農(nong) 村貧困人口還有4335萬(wan) 人，其中貧困人口規模在300萬(wan) 人以上的省份還有6個(ge) 。到2020年還有不到4年時間，平均每年需減少貧困人口近1100萬(wan) 人，越往後脫貧成本越高、難度越大。二是深度貧困地區攻堅任務重。西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲(yun) 南怒江州、甘肅臨(lin) 夏州等深度貧困地區，生存環境惡劣，致貧原因複雜，交通等基礎設施和教育、醫療公共服務缺口大。2016年底，全國貧困發生率高於(yu) 10%的省份有5個(ge) ，貧困發生率超過20%的貧困縣和貧困村分別有近200個(ge) 和近3萬(wan) 個(ge) 。三是因病致貧占比高。建檔立卡數據顯示，貧困人口中因病致貧比例從(cong) 2015年的42%上升到2016年的44%，醫療支出負擔重，解決(jue) 這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。四是形式主義(yi) 問題凸顯。工作中存在著形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 等問題，弄虛作假、數字脫貧、虛假脫貧開始顯現。五是不落實不精準不到位問題突出，資金監管仍需加強。六是部分貧困人口內(nei) 生動力不足，“等靠要”思想嚴(yan) 重。

　　全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記扶貧開發重要戰略思想，深入推進精準扶貧精準脫貧基本方略，全力抓好各項工作落實。

　　一是堅持目標標準，確保完成任務。圍繞到2020年，現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困的總體(ti) 目標，始終堅持“兩(liang) 不愁、三保障”脫貧標準，既不提高也不降低，確保貧困人口科學合理有序退出。

　　二是堅持基本方略，夯實精準基礎。加強建檔立卡動態管理，把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。充分發揮第一書(shu) 記和駐村工作隊作用，強化駐村幫扶工作。加強村兩(liang) 委建設，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yang) “不走的工作隊”。加強扶貧資金項目監管，提高資金使用效益。

　　三是堅持突出重點，解決(jue) 深度貧困。落實深度貧困地區脫貧攻堅座談會(hui) 精神，落實特殊政策舉(ju) 措，加大對深度貧困地區、深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅決(jue) 攻下“堅中之堅”。在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時，進一步重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現“死角”和“盲區”。

　　四是堅持求真務實，力戒形式主義(yi) 。采取有效措施，糾正不嚴(yan) 不實不精準問題，特別是要糾正形式主義(yi) 問題，嚴(yan) 防弄虛作假，不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準度。建立脫貧攻堅大數據平台，推進信息共享，取消一切不必要的填表報數和檢查評估，切實減輕基層負擔。

　　五是堅持從(cong) 嚴(yan) 考核，倒逼真抓實幹。實施最嚴(yan) 格扶貧成效考核，倒逼各地落實脫貧攻堅責任，組織開展脫貧攻堅督查巡查，推動政策措施精準落實落地，確保脫貧成果經得起曆史和實踐檢驗。

　　六是堅持典型引路，總結推廣經驗。認真總結黨(dang) 的十八大以來精準扶貧精準脫貧的實踐和成就，廣泛宣傳(chuan) 脫貧攻堅先進典型，及時推廣精準扶貧精準脫貧經驗，激勵社會(hui) 各界更加關(guan) 注、支持和參與(yu) 脫貧攻堅。