營改增試點改革是1994年分稅製改革以來最為(wei) 深刻的一次財稅改革，取得了非同尋常的改革成效，彰顯了守正出奇的改革智慧。

　　營改增試點改革期間，恰逢我國經濟進入新常態。營改增試點改革從(cong) 上海起步，從(cong) 擴大區域試點，到轉向行業(ye) 試點，並漸漸擴展，於(yu) 2016年5月1日實現全覆蓋。營改增試點改革5年來，世界經濟持續低迷，主要發達國家政府債(zhai) 務高企，各國政府陷入減稅和增稅的“兩(liang) 難”之境，經濟合作與(yu) 發展組織(OECD)等主要國家陸續提高了增值稅稅率，從(cong) 2011年的18.7%上升到2016年的19.2%。我國的稅改之路卻與(yu) 眾(zhong) 不同：從(cong) “營增並存”到“營改增”，既簡化、統一了稅製，又實現了漸進性減稅。其涉及麵之廣、改革力度之大，放在其他國家幾乎不可想象。充分發揮我國的政治優(you) 勢，用稅改的“減法”，轉化為(wei) 稅源的“加法”和市場活力的“乘法”，財政經濟風險得到了有效化解，企業(ye) 效益明顯好轉。

　　營改增試點改革從(cong) 局部地區、局部行業(ye) 試點，逐步擴大至全覆蓋，突破了稅製改革的曆史路徑、傳(chuan) 統理念。“漸進到位”的改革路徑難度大，不確定性因素多，且給中央、地方帶來了減收的風險，需要改革者有高超的推進技巧。創新性的改革路徑，有利於(yu) 及時發現問題、總結經驗，同時避免了改革的震蕩，通過時間上的巧妙把握，最大限度地規避了局部試點中“抵扣鏈條斷裂”導致的問題，實現了稅製運行的巧妙平衡。

　　營改增試點改革，遵循問題導向。從(cong) 重點領域切入，層層推進，即生產(chan) 服務業(ye) 優(you) 先改革，在與(yu) 製造業(ye) 關(guan) 係密切，以及創新能力強的行業(ye) 首批試點，如交通運輸業(ye) 、研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產(chan) 租賃服務、鑒證谘詢服務等。之後又將電信、郵政等行業(ye) 納入。最後將不動產(chan) 、金融業(ye) 、建築業(ye) 以及生活服務業(ye) 納入試點範圍。這種以點帶麵、分層推進的方式，既考慮了改革的難易，又兼顧了經濟增長動能轉換的需要，遠近結合，擴大了改革效果。

　　營改增試點改革具有牽一發而動全身的改革效應，成為(wei) 經濟改革的先手棋，消除了“營增並存”二元稅製，實現了稅製統一，促進了市場公平競爭(zheng) ;增強稅收中性，激發了產(chan) 業(ye) 分工;減少市場扭曲，提高了市場效率，市場在資源配置中的決(jue) 定性作用得到了有效發揮。

　　不僅(jin) 如此，2012年起步的營改增成為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的重要舉(ju) 措之一。營改增試點改革有擴大需求的作用，其著力點主要是在供給側(ce) ，促進創業(ye) 就業(ye) ，改善供給結構，提升供給效率，擴大優(you) 質供給。隨著消費水平提高，消費結構不斷升級，服務消費比產(chan) 品消費增長更快。營改增改革直接針對服務業(ye) ，同時帶動製造業(ye) ，其改革紅利惠及所有產(chan) 業(ye) 和企業(ye) ，與(yu) 消費水平、消費結構的變化趨勢高度吻合，提升了社會(hui) 供給與(yu) 需求之間的協調性、平衡性，經濟發展可持續性得到了實實在在的改善。

　　營改增試點改革還牽引了財政體(ti) 製改革。營改增改變了中央與(yu) 地方之間的收入劃分格局，由此牽引財政體(ti) 製改革，對中央與(yu) 地方之間事權劃分、支出責任劃分以及轉移支付都產(chan) 生了輻射性作用，實質上倒逼中央與(yu) 地方財政關(guan) 係的改革。從(cong) 長期看，這是國家治理結構重塑的觸發器和推動力，有利於(yu) 調整優(you) 化地方政府行為(wei) ，踐行新發展理念，加快我國經濟社會(hui) 整體(ti) 轉型升級，實現效率與(yu) 公平的融合、發展與(yu) 環境的統一。

　　營改增實施5年多來，改革紅利逐漸釋放，促進創業(ye) 創新，擴大產(chan) 業(ye) 分工，發展服務業(ye) ，提升製造業(ye) ，催生新業(ye) 態，緩解了風險，增強了發展後勁，實現了多贏。

　　據國家稅務總局統計，截至2017年7月底，我國生活服務業(ye) 、建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 等四大行業(ye) 納稅人共計1218萬(wan) 戶，比2016年5月1日四大行業(ye) 改革前國地稅交接戶數增加207萬(wan) 戶。其中，戶數增加最多的行業(ye) 是生活服務業(ye) ，累計增加151萬(wan) 戶。前期試點的“3+7”行業(ye) 2017年月均增加11.2萬(wan) 戶，其中專(zhuan) 業(ye) 技術服務業(ye) 、信息技術服務業(ye) 和研發技術服務業(ye) 納稅人戶數的增加最為(wei) 顯著。

　　從(cong) 製造業(ye) 企業(ye) 購進服務的金額來看，2017年前8個(ge) 月，全國製造業(ye) 企業(ye) 購進服務金額同比增長37.6%，同時製造業(ye) 實現銷售額同比增長21.9%。其中，高技術製造業(ye) 購進的服務金額同比增長54.1%，占製造業(ye) 購進服務金額的比重達17.3%。這說明製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 的融合發展加速，提升了製造業(ye) 水平。

　　5年來，營改增試點改革共為(wei) 納稅人減負1.7萬(wan) 億(yi) 元，企業(ye) 減負帶來了經濟增長及其質量的提高。

　　營改增試點改革所獲得的經驗值得深刻總結。

　　——搞好頂層設計。中央高度重視，多次部署。在試點之初，中央就將營改增作為(wei) 一項重要工作來抓，並一再強調推進營改增是深化財稅體(ti) 製改革的“重頭戲”，這項改革不隻是簡單的稅製轉換，更重要的是有利於(yu) 消除重複征稅，減輕企業(ye) 負擔，培育新稅源，促進工業(ye) 轉型、服務業(ye) 發展和商業(ye) 模式創新。在營改增的每個(ge) 環節、每一階段，國務院都及時部署，僅(jin) 2016年3月份到4月份的一個(ge) 月之內(nei) ，就三次專(zhuan) 題部署營改增工作，並強調“營改增是深化改革一招很重要的‘棋’，是要動利益、動‘奶酪’的。但我們(men) 下定決(jue) 心，必須確保改革順利推進，確保所有行業(ye) 稅負隻減不增!”。2017年8月份至9月份，國務院又連續兩(liang) 次召開會(hui) 議，研究部署營改增試點改革。

　　——精心實施。一分部署，九分落實。例如，為(wei) 保障營改增試點改革全覆蓋，財政部和國家稅務總局製定下發了《關(guan) 於(yu) 全麵推開營業(ye) 稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)。之後，國家稅務總局又配套出台了一係列關(guan) 於(yu) 行業(ye) 管理、納稅申報、發票使用方麵的公告。財稅部門精心操作，5年持續改革出台的文件和培訓材料累計達百萬(wan) 字。

　　——協同改革。各部門和地方積極配合，投入了大量人力物力，改革的協同性明顯增強。國務院直接部署，財政部、國家稅務總局具體(ti) 組織、實施這次持續5年的改革，相關(guan) 部委積極參與(yu) 。地方政府，特別是地方財政、稅務部門在營改增試點改革宣傳(chuan) 、釋疑解惑、納稅服務等方麵做了大量工作，保證了營改增的順利推進。涉及改革的1100萬(wan) 戶企業(ye) ，不僅(jin) 組織人員係統學習(xi) 試點政策，還通過調整組織架構、定價(jia) 策略等主動適應新稅製。在全麵推開營改增試點推行兩(liang) 個(ge) 月的時間，稅務部門組建6500多個(ge) 輔導隊，有針對性地培訓了2130多萬(wan) 戶次。從(cong) 上到下，係統動員，改革協同，充分反映出大國稅改的超強能力。