習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，黨(dang) 政領導幹部有權必有責，有責要擔當，失責必追究。《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》等相關(guan) 文件的出台，為(wei) 新形勢下黨(dang) 政領導幹部決(jue) 策失誤問責提供了製度依據。要從(cong) 規範決(jue) 策程序、明確問責主體(ti) 、細化問責內(nei) 容、開展決(jue) 策失誤評估、嚴(yan) 格問責執行方式、加強配套辦法製定等六個(ge) 方麵精準發力，聯動配合，不斷提升黨(dang) 政領導幹部決(jue) 策實效。

　　規範決(jue) 策程序

　　程序化決(jue) 策是能夠規範決(jue) 策行為(wei) ，保障決(jue) 策科學的有效辦法。重大決(jue) 策都是由一係列相關(guan) 的程序銜接形成的，如果能夠做到決(jue) 策程序的每個(ge) 關(guan) 口科學規範，那麽(me) 決(jue) 策失誤風險就會(hui) 大大降低。在決(jue) 策目標的選取階段，要特別注意信息的收集、分析和整理，防止決(jue) 策信息缺失和決(jue) 策信息不透明;在決(jue) 策方案的設計和論證階段，要建立多種形式的民意調查和反饋機製，要把重大事項向社會(hui) 公開，廣泛調查民情、傾(qing) 聽民意，還要召集相關(guan) 利益群體(ti) 的決(jue) 策聽證會(hui) ，以及專(zhuan) 家學者組成的論證會(hui) ，以預估決(jue) 策可能帶來的風險，提高決(jue) 策的可行性;在決(jue) 策實施階段，要根據形勢的變化和相關(guan) 執行機關(guan) 信息的反饋，對具體(ti) 決(jue) 策事項適時進行修正完善。如果領導幹部在以上幾個(ge) 方麵能做到決(jue) 策環節的科學有效，將會(hui) 大大減少決(jue) 策失誤行為(wei) 出現，反之，決(jue) 策環節方麵的表現，就將成為(wei) 他在決(jue) 策失誤發生後被問責的重要依據。

　　細化問責內(nei) 容

　　以往對決(jue) 策失誤問責的規定多存在內(nei) 容界定不清，範圍涵蓋不廣，針對性和可操作性不強等問題。為(wei) 此，有必要對適用問責的決(jue) 策失誤情況進行明細。比如，可將決(jue) 策失誤進行問責的情形界定為(wei) ：黨(dang) 政領導幹部個(ge) 人由於(yu) 盲目隨意決(jue) 策造成失誤的，要予以問責;個(ge) 人專(zhuan) 權造成決(jue) 策失誤的，要予以問責;違反決(jue) 策程序和法律法規規定的，要予以問責;為(wei) 了追求政績、急功近利、謀取個(ge) 人私利導致決(jue) 策失誤的，要進行問責;在集體(ti) 決(jue) 策時，提出錯誤意見的也要進行問責，等等。這樣可把對社會(hui) 造成重大財產(chan) 損失、重大社會(hui) 影響和不主動作為(wei) ，甚至亂(luan) 作為(wei) 的各類行為(wei) 納入問責範疇，提高問責的覆蓋麵，讓黨(dang) 政幹部充分認識到“誰主管，誰負責”“誰決(jue) 策，誰負責”，避免人人有權、人人不負責現象的出現。

　　明確問責主體(ti)

　　當決(jue) 策失誤發生了並且予以確認後，那麽(me) 由誰對決(jue) 策失誤的黨(dang) 政領導幹部進行問責，就成為(wei) 至關(guan) 重要的問題。由於(yu) 對決(jue) 策失誤問責涉及麵廣，事項複雜，牽涉利害關(guan) 係多，那麽(me) 能夠對決(jue) 策失誤者進行責任追究的主體(ti) 最好是官方的主體(ti) ,而且是地位高於(yu) 決(jue) 策失誤者的主體(ti) ，以權力去製約權力才能取得較好的問責效果。

　　成立問責領導小組。為(wei) 體(ti) 現重視，由各地各部門黨(dang) 政一把手擔任組長，這個(ge) 小組主要起到協調和組織的作用，增強決(jue) 策失誤問責工作開展的權威性。

　　成立問責建議機構。這個(ge) 機構主要由黨(dang) 的紀委(包括合署辦公的監察局)的人員組成，工作職能是根據查明的決(jue) 策失誤性質和問題的嚴(yan) 重程度，出具問責意見和建議。

　　成立決(jue) 策問責執行機構。因為(wei) 很多黨(dang) 政幹部身份的多重性，也就造成追究責任時既有黨(dang) 紀處分，又會(hui) 有行政處分，嚴(yan) 重的還要法紀處理。為(wei) 此，要綜合紀委、人大常委會(hui) 、檢察院和法院的力量進行處理。總之，通過明確責任追究主體(ti) ，維護其權威地位，加強其進行決(jue) 策失誤問責工作開展的領導力。

　　組建決(jue) 策失誤評估機構

　　黨(dang) 政領導幹部決(jue) 策失誤造成的損失有多大，問題嚴(yan) 重程度怎樣，我們(men) 既要看問責建議機關(guan) 的調查取證，同時還需要引入第三方機構進行評估鑒定。第三方評估機構應該是獨立於(yu) 問責與(yu) 被問責主體(ti) 之外，既可以是官方性質的，也可以是非官方的，而且以非官方的組織為(wei) 主，其從(cong) 業(ye) 人員往往具有黨(dang) 政部門相關(guan) 工作經曆，有相當的專(zhuan) 業(ye) 知識背景，熟悉各類黨(dang) 紀條例和法律法規，具有較高職業(ye) 素養(yang) 。由於(yu) 該機構是獨立的法人，從(cong) 業(ye) 人員具有經濟和社會(hui) 地位的相對獨立性，與(yu) 問責、被問責主體(ti) 都沒有太多利益關(guan) 聯，所以選取其進行決(jue) 策失誤評估對於(yu) 提高辦案透明度，提高可行性和公信力具有十分重要的作用。

　　此外，進行決(jue) 策失誤調查時，問責處理機關(guan) 還會(hui) 根據掌握的材料和第三方機構出具的評估報告，向決(jue) 策失誤責任人進行審核，決(jue) 策失誤責任人如果對相關(guan) 調查結果不滿意，或者認為(wei) 違背事實的，本人還可以就某些事項進行申訴，合理的意見將作為(wei) 減輕處分的依據，如果沒有事實證明評估報告的不當之處，就應該嚴(yan) 格按照評估報告進行問責。這種引進第三方的評估模式，既解決(jue) 了辦案方涉及利害關(guan) 係放不開手腳、有時難以做到公正的問題，又可以解決(jue) 被問責者的心理質疑，可謂是一種問責雙方和社會(hui) 大眾(zhong) 都能接受的較好方式。

　　嚴(yan) 格問責執行

　　再好的問責製度，如果不能執行也將是一紙空文，起不到應有的震懾作用，達不到提高決(jue) 策科學性和規範性的目的。為(wei) 此，要對造成決(jue) 策失誤的黨(dang) 政領導幹部進行積極問責，嚴(yan) 格問責執行方式。當然，由於(yu) 造成決(jue) 策失誤的原因多樣，損失程度不一，相對應的問責方式也有不同的針對性。

　　在《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》宏觀界定的通報、誡勉、組織調整、紀律處分等原則性規定基礎上，進一步優(you) 化細化。對於(yu) 那些因客觀原因或者過錯程度比較輕微的決(jue) 策者，主要是從(cong) 批評教育的方式進行處理，如責令作出檢查或者公開道歉、通報批評;對於(yu) 因領導不力、措施不得當造成決(jue) 策失誤的黨(dang) 政幹部，對其要作出扣除績效薪金、降級、責令辭職等處罰;對於(yu) 由主觀臆斷、謀求私利等原因造成重大經濟損失的，要對其進行撤職、賠償(chang) 經濟損失等懲罰;對於(yu) 決(jue) 策失誤造成人民生命財產(chan) 受到較大損失、社會(hui) 影響極為(wei) 惡劣、涉及違法犯罪的，還要移送司法機關(guan) 處理。

　　另外，對那些因決(jue) 策失誤造成群體(ti) 性事件的，事件曝光後弄虛作假、隱瞞事實真相的，幹擾阻礙決(jue) 策失誤問責調查的，對檢舉(ju) 控告人進行打擊報複的情況等，要對決(jue) 策失誤責任人從(cong) 重懲處。通過對決(jue) 策失誤責任人的嚴(yan) 格問責，形成強大威懾氣場，使得黨(dang) 政領導幹部提高對科學決(jue) 策的重視，減少決(jue) 策失誤行為(wei) 的發生。

　　完善配套辦法

　　問責的目的，不僅(jin) 在於(yu) 懲戒，更在於(yu) 強化責任意識，更好推動工作持久高效。對此，應加強配套辦法製定，放大問責效應。一是建立被問責幹部後續管理使用辦法，不搞一棍子打死，給他們(men) “出路”，讓他們(men) “東(dong) 山再起”規範化、合法化，使其能夠更好地吸取經驗教訓，在以後的工作中發揮聰明才智。二是加快建立操作性強的容錯減責免責辦法。讓那些出於(yu) 公心幹事，因為(wei) 不可抗力或者客觀條件限製，出現的失誤能夠被包容、減責甚至免責，切實解除一些黨(dang) 政領導幹部怕“因公受傷(shang) ”的後顧之憂。三是高度重視推進依法問責。問責必須沿著法治化道路前進才有出路，才能長久。所以，各地各部門製定問責辦法、細則，確定黨(dang) 政領導幹部責任清單，必須注重與(yu) 已有的法律法規、黨(dang) 紀黨(dang) 規等有機結合，做到依法確責、依法問責。四是注重問責的係統性建設。當前不少地方和部門的問責辦法不可謂不多，問責力度不可謂不大，但是效果卻不盡如人意，其中一個(ge) 重要原因就是問責呈現了“叢(cong) 林化”“孤島化”“碎片化”，缺乏體(ti) 係性、協調性，而要解決(jue) 這個(ge) 問題，就必須從(cong) 當前的監督體(ti) 製改革、政府職能轉變、權責體(ti) 例設計等著手，解決(jue) 問責的體(ti) 製“缺位”問題，為(wei) 問責提供製度保障。通過以上努力，真正達到為(wei) 敢於(yu) 擔當者擔當，為(wei) 敢於(yu) 負責者負責。