黨(dang) 的十八大以來，我國著力完善重點領域和關(guan) 鍵環節價(jia) 格形成機製，堅決(jue) 放開競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格，靈活發揮價(jia) 格杠杆作用，將價(jia) 格改革不斷向縱深推進。

　　截至目前，97%以上的商品和服務價(jia) 格實現市場調節，市場決(jue) 定價(jia) 格機製基本建立。少數仍由政府定價(jia) 的自然壟斷行業(ye) 和公共服務領域，已經初步建立了以“準許成本+合理收益”為(wei) 核心的科學定價(jia) 製度。價(jia) 格改革的持續推進，幫助企業(ye) 減輕負擔超過4200億(yi) 元，為(wei) 激發市場活力、培育發展新動能發揮了重要作用。我國基本實現了價(jia) 格管理從(cong) 直接製定價(jia) 格水平向建機製、強監管的轉變。

　　已下放80多項政府定價(jia)

　　具備競爭(zheng) 條件的商品和服務價(jia) 格一律放開，是我國實施價(jia) 格改革的重要原則之一。按照這一思路，中央層麵已經放開下放80多項政府定價(jia) 項目，政府定價(jia) 限定在重要公用事業(ye) 、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。

　　5年來，農(nong) 產(chan) 品、資源能源、醫藥、交通運輸等領域的改革持續深化，價(jia) 格改革爬坡過坎、穩健推進，對行業(ye) 體(ti) 製變革起到了“牛鼻子”的牽引作用。

　　2015年，農(nong) 產(chan) 品實現了價(jia) 格全部由市場形成。為(wei) 保障口糧安全，保護種糧農(nong) 民收益，順應市場形勢變化，稻穀最低收購價(jia) 穩步下調。同時，我國還穩健推進棉花目標價(jia) 格改革，探索出一條農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格主要由市場供求形成、價(jia) 格與(yu) 政府補貼脫鉤的新路子，激發了生產(chan) 、加工、流通、紡織全產(chan) 業(ye) 鏈活力，為(wei) 農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革提供了實踐經驗。

　　電力和天然氣是關(guan) 係國計民生的基礎能源。按照“放開兩(liang) 頭、管住中間”的思路，2013年邁出非居民用天然氣價(jia) 格改革的關(guan) 鍵第一步。2014年輸配電價(jia) 改革試點從(cong) 深圳啟動。在不到3年時間裏，我國全麵完成了省級電網輸配電價(jia) 改革，市場交易電量占到電網企業(ye) 銷售電量的23%左右;理順了非居民用天然氣價(jia) 格，占消費總量80%以上的非居民用氣價(jia) 格主要由市場主導形成。長輸、短輸、配氣等天然氣全產(chan) 業(ye) 鏈和輸配電價(jia) 格科學化、精細化監管框架已基本建立。

　　藥品和醫療服務價(jia) 格改革成為(wei) 破除“以藥補醫”的突破口。2014年以來，除麻醉藥品和第一類精神藥品外的藥品價(jia) 格均已放開由市場調節。目前，醫療服務價(jia) 格改革已全麵推開，公立醫院藥品加成已全麵取消，對由此減少的醫院合理收入，通過調整醫療服務價(jia) 格補償(chang) 80%至90%。通過改革，我國將公立醫院補償(chang) 渠道改為(wei) 服務收費和政府補助兩(liang) 個(ge) 渠道，結束了60多年“以藥補醫”的曆史，初步建立了公立醫院科學運行新體(ti) 製。

　　鐵路運輸價(jia) 格改革也為(wei) 鐵路行業(ye) 發展帶來了更大動力。鐵路貨運按照與(yu) 公路貨運1∶3左右的比價(jia) 關(guan) 係，2013年至2015年分三步理順國鐵貨運價(jia) 格，並由政府定價(jia) 改為(wei) 政府指導價(jia) ，允許鐵路運輸企業(ye) 以國家規定運價(jia) 為(wei) 基準上浮不超過10%、下浮不限。

　　把握改革脈搏是關(guan) 鍵

　　農(nong) 產(chan) 品、電力、天然氣、醫藥、鐵路運輸等領域的改革，都涉及深層次的體(ti) 製機製矛盾，又關(guan) 係國計民生，牽一發而動全身。這些領域的價(jia) 格改革平穩有序推進，關(guan) 鍵在於(yu) 堅定地把握住了全麵深化改革的脈搏。

　　——方向明。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，完善主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製的總體(ti) 要求。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》從(cong) 頂層對價(jia) 格改革進行了設計。國務院多次對價(jia) 格改革作出明確部署。價(jia) 格改革嚴(yan) 格執行了中央決(jue) 策部署，凡是能由市場形成價(jia) 格的都交給市場，強化事中事後價(jia) 格監管，建立科學、規範、透明的政府定價(jia) 機製。

　　——步伐穩。價(jia) 格改革涉及麵廣，關(guan) 係到方方麵麵的利益調整，必須整體(ti) 謀劃，分步推進。價(jia) 格改革的推進，明確了重點改革的三年計劃、年度安排和推進步驟，對改革作出係統安排和具體(ti) 部署。對每項重點改革，都充分調查研究、科學論證，明確了“施工圖”，把握好時機、節奏、力度，穩步有序推進。

　　——兜底線。價(jia) 格改革涉及群眾(zhong) 切身利益，必須把保障民生放在首位。在出台電力、天然氣、醫療服務等直接關(guan) 係民生的重大改革方案時，堅持底線思維，配套製定困難群眾(zhong) 、特殊群體(ti) 基本生活保障措施。

　　——推公開。推進民主決(jue) 策、公眾(zhong) 參與(yu) 是依法治國的必然要求，也是順利推進改革的重要條件。輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等成本監審或定價(jia) 辦法，都公開征求了社會(hui) 意見。

　　價(jia) 格機製引導資源配置

　　隨著價(jia) 格改革的推進，我國基本實現了價(jia) 格管理從(cong) 直接製定價(jia) 格水平向建機製、強監管的轉變，使價(jia) 格機製真正引導資源配置，服務供給側(ce) 結構性改革方麵的成效不斷顯現。

　　市場決(jue) 定價(jia) 格機製基本建立。中央政府定價(jia) 項目由約100項縮減為(wei) 20項，地方定價(jia) 項目也由平均100項縮減為(wei) 平均45項。按照價(jia) 值量測算，中央、地方政府定價(jia) 比重分別為(wei) 1.45%、1.54%，優(you) 化了資源配置效率，調動了社會(hui) 資本投資積極性，激發了創業(ye) 創新活力。

　　“準許成本+合理收益”為(wei) 核心的定價(jia) 製度初步建立。目前保留的極少數政府定價(jia) 項目，已全麵實行清單化管理，並按照“準確核定成本、科學確定利潤、嚴(yan) 格進行監管”的思路，初步建立以“準許成本+合理收益”為(wei) 核心的科學定價(jia) 製度。

　　價(jia) 格杠杆促進降成本、調結構成效顯著。通過煤電聯動、輸配電價(jia) 改革、電力直接交易及加強天然氣價(jia) 格監管、加大收費清理規範等措施，總計降低企業(ye) 用能成本和收費負擔4000多億(yi) 元。對電解鋁、水泥、鋼鐵等產(chan) 能過剩領域用電實行階梯或差別價(jia) 格政策，形成了有利於(yu) 淘汰落後產(chan) 能的倒逼機製。

　　民生領域“保基本”政策框架初步確立。緊密結合我國中低收入群體(ti) 人數較多的國情，建立健全社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤的聯動機製，探索開展農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格保險，保障了群眾(zhong) 基本生活。(林火燦)