深化改革激活發展新動能

　　改革激發了職業(ye) 技術院校參與(yu) 扶貧開發的積極性。貧困戶通過參加各縣市和職業(ye) 技術院校合作開辦的精準扶貧勞動力轉移就業(ye) 培訓班，掌握了一技之長，實現了依靠職業(ye) 技能減貧脫貧，增強了貧困家庭的自我發展能力。

　　10月6日，昌吉市中山路街道小渠子一村59歲的村民馬貴付給筆者拿出一個(ge) 紅本本，“股權證”三個(ge) 字印在本子封麵中央。“有了這個(ge) 紅本本，我每年都能從(cong) 村上領到分紅。”他笑著說。

　　馬貴付說，全村有407位股民，每年可從(cong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 產(chan) 生的利潤中分紅。小渠子一村是自治區農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股權改革試點之一，也是昌吉回族自治州全麵深化改革的一個(ge) 縮影。

　　黨(dang) 的十八大以來，昌吉回族自治州緊緊圍繞社會(hui) 穩定和長治久安總目標，把改革作為(wei) 最大“動力源”和“關(guan) 鍵一招”，紮實推進全麵深化改革工作，一批改革創新成果正在形成，一批改革試點成效逐步顯現，一批與(yu) 群眾(zhong) 利益密切相關(guan) 的改革紅利加快釋放，一批標誌性引領性的重點改革不斷突破，為(wei) 創新發展注入了新動能、增添了新活力。

　　以改革思維創立工作新機製

　　改革事，從(cong) 不易。習(xi) 近平總書(shu) 記曾多次指出，“改革是決(jue) 定中國命運的關(guan) 鍵一招。”對全麵深化改革這樣涉及方方麵麵的大事，隻有統一思想，凝聚共識，才能步調一致。

　　上世紀九十年代初，曾在全疆率先深化國企改革的昌吉州，創造了原新疆線纜廠與(yu) 昌吉市變壓器廠兼並重組，誕生了今日特變電工的奇跡。現在，昌吉州再次成為(wei) 自治區的改革前沿。一場場深刻的改革大戲，正在庭州大地上演。

　　對於(yu) 全麵深化改革，昌吉州黨(dang) 委強調，全州上下充分認識全麵深化改革的重要作用，切實增強改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺，使改革真正成為(wei) 推動昌吉州經濟社會(hui) 發展的強大動力。

　　昌吉州堅持凡是屬於(yu) 中央、自治區安排部署的改革事項，不折不扣加緊組織實施;凡是屬於(yu) 州縣(市)事項的改革，積極探索，大膽試點，抓緊實施，加快推進。緊緊圍繞社會(hui) 穩定和長治久安總目標，堅持問題導向，突出重點領域和關(guan) 鍵環節，強力推進。

　　昌吉州以改革的思維和方法，建立起推動改革的工作新機製。

　　2016年2月25日，昌吉州黨(dang) 委深化改革領導小組第八次會(hui) 議審議通過《自治州2016年重點改革任務清單》，成為(wei) 全疆最早出台改革要點的地州之一。以清單的形式，清晰地列出每項改革事項的責任主體(ti) 、牽頭領導、牽頭單位、配合單位及完成時限，有效解決(jue) 了權責不清、目標不明、不便考核的問題。

　　昌吉州建立黨(dang) 委全麵統籌、州領導分工負責、改革辦協調推進、部門牽頭實施、縣市(園區)全麵落實的工作機製;建立了重大改革方案牽頭州領導把關(guan) 、法製部門合法性審查、黨(dang) 委改革辦審核評估的“三審把關(guan) ”製度，確保各項改革於(yu) 法有據、合法合規。

　　昌吉州在全疆率先出台了《關(guan) 於(yu) 支持黨(dang) 員幹部改革創新建立容錯免責機製的實施辦法》，營造了“允許試錯、合理容錯、科學糾錯”的良好環境，激發了黨(dang) 員幹部幹事創業(ye) 的激情和活力;出台了《自治州全麵深化改革第三方評估實施辦法》，倒逼各牽頭單位切實提高改革方案的質量和“含金量”，著力破解改革“最後一公裏”難題;突出黨(dang) 政主要領導“四個(ge) 親(qin) 自”，出台了《自治州黨(dang) 委關(guan) 於(yu) 加強全麵深化改革督察工作辦法(試行)》，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好態勢，推動各項改革任務落地、落細、落到實處，見到實效。

　　穩步挺進改革“深水區”

　　改革是一場深刻的革命，改的是體(ti) 製機製，動的是既得利益，需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風。

　　2014年是深化改革元年。幾年來，圍繞中央和自治區明確的改革事項，昌吉州堅持“摸著石頭過河”，不等不靠，積極探索、穩步推進。在行政審批製度改革、事業(ye) 分類改革、國企國資改革、資源類央企法人屬地注冊(ce) 、農(nong) 村綜合產(chan) 權改革、融資擔保模式創新、“兩(liang) 好三往”試點和鄉(xiang) 鎮站所管理體(ti) 製改革等方麵實現了關(guan) 鍵突破，各項改革工作有序推進，為(wei) 經濟社會(hui) 發展增添了動力活力，為(wei) 推進全麵深化改革探索積累了經驗。

　　真刀真槍的改革，考驗的是政府的智慧，更需要“壯士斷腕”的勇氣和決(jue) 心。

　　今年，昌吉州在全力抓好維護社會(hui) 穩定的基礎上，堅持“發展出題目、改革做文章”，以改革創新謀發展、求突破、立標杆，著力破解發展難題，厚植發展優(you) 勢。年初，昌吉州研究確定了57項改革任務;年中又結合自治區今年全麵深化改革工作要點，梳理出需要地州承接及打好反恐維穩“組合拳”、深化社會(hui) 事業(ye) 及黨(dang) 的建設製度改革等方麵的18項改革任務。此外，昌吉州積極爭(zheng) 取國家和自治區級改革試點項目，目前承擔國家級改革試點達12項。

　　從(cong) 夯基壘台到立柱架梁，全麵深化改革必須抓住主要矛盾，堅持問題導向，實現關(guan) 鍵突破。

　　圍繞保穩定促發展，昌吉州進一步推進體(ti) 製管理創新。按照“一套班子集中抓穩定、一套班子集中抓發展”的工作機製，實行州領導聯係重點產(chan) 業(ye) 、重點項目建設目標管理，實現對重點產(chan) 業(ye) 、重點項目的精準幫扶，突出抓好十大重點領域的投資任務落實。截至8月底，十大領域累計完成固定資產(chan) 投資1395.9億(yi) 元，完成全年任務的59.15%。深入推進投融資體(ti) 製改革，組建了五大投資集團，健全完善了法人治理結構和內(nei) 部運作機製，壯大了國有資本市場化運作專(zhuan) 業(ye) 平台實力，擴大了社會(hui) 資本有效投資;大力推廣PPP+EPC等多種投資、融資、建設新模式，今年計劃實施PPP項目45個(ge) ，目前已簽約落地項目25個(ge) ，已完成投資44億(yi) 元。

　　以轉變政府職能為(wei) 核心的行政體(ti) 製改革向縱深推進。昌吉州做好簡政放權“減法”，打造權力瘦身的“緊身衣”，加強監管的“加法”，優(you) 化服務的“乘法”，啃政府職能轉變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優(you) 。

　　昌吉州在去年公布“三張清單兩(liang) 張網”政務服務改革中的權力清單、責任清單的基礎上，今年開展了“回頭看”工作，並製定了《自治州政府部門行政許可基本流程規範管理辦法》;“互聯網+政務服務”實施方案已下發，電子政務內(nei) 網正在建設中，年內(nei) 可建成並投入使用。

　　商事登記製度改革已全麵推行，全州換發“三證合一、一照一碼”營業(ye) 執照12858戶，“五證合一、一照一碼”營業(ye) 執照8586戶，辦理“兩(liang) 證整合”個(ge) 體(ti) 工商戶營業(ye) 執照24150戶。此外，昌吉市城市管理綜合執法體(ti) 製改革成為(wei) 全疆樣板，提供了可複製的經驗。

　　敢為(wei) 善為(wei) 創造改革“新亮點”

　　改革需要創新，改革更需要探索出可複製的經驗。為(wei) 此，昌吉州在推動全麵深化改革進程中，敢於(yu) 創新，敢於(yu) 探索，也探索出很多可資借鑒複製的經驗。

　　“政治體(ti) 製改革無先例可循。昌吉州從(cong) 現實中的問題出發，從(cong) 解決(jue) 實際問題中選擇突破口，沿著正確政治方向積極穩妥推進政治體(ti) 製改革。”昌吉州改革辦主任魯誌榮說。

　　昌吉州圍繞全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，出台了緊緊圍繞社會(hui) 穩定和長治久安總目標深化全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、建立全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “七個(ge) 一”工作機製、嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活、開展黨(dang) 員領導幹部五級示範引領基層聚民心工作等4個(ge) 《實施意見》;圍繞強基層基礎，建立“四聯四定一住訪一結對認親(qin) ”工作機製，推行“六心六促”群眾(zhong) 工作法;圍繞建立維穩長效機製，昌吉州積極開展社會(hui) 治理領域改革，推出了一係列工作新機製;圍繞健全安全生產(chan) 監管體(ti) 製，出台了《安全生產(chan) 領導責任追究辦法(試行)》，建立問責機製，壓實主體(ti) 責任，推進全州安全生產(chan) 形勢持續穩定向好。

　　改革紅利惠民生

　　發生在昌吉州大地上如火如荼的改革，推動經濟社會(hui) 發生了可喜變化，也給人民群眾(zhong) 帶來了實實在在的紅利。

　　金秋的吉木薩爾縣，景色絢爛。在三台鎮“互助幸福院”裏，老人們(men) 正在安享晚年的幸福生活。

　　從(cong) 2013年開始，吉木薩爾縣創新性地實施了農(nong) 村養(yang) 老“互助幸福院”建設工程，目前共建成15所農(nong) 村養(yang) 老“互助幸福院”，已經解決(jue) 了292戶、600多名老人的低成本安居、養(yang) 老問題。“互助幸福院”功能設施完善，既配套了文化活動、健身娛樂(le) 等設施，還在院外建設了菜地、果園等，從(cong) 物質保障和精神享受兩(liang) 個(ge) 層麵滿足了農(nong) 村老人養(yang) 老需求，使“互助幸福院”成為(wei) 農(nong) 村老人的“養(yang) 老歡樂(le) 園”。

　　昌吉州推進全麵深化改革以來，把增強群眾(zhong) 獲得感作為(wei) 謀劃改革的出發點、推進改革的著力點、檢驗改革的落腳點。始終堅持問題導向、需求導向、民生導向，直麵社會(hui) 事業(ye) 和民生保障。在深化民生領域改革中，突出在公共服務均等化、形成均等化共享機製等方麵勇於(yu) 探索，大膽創新，讓人民群眾(zhong) 共享改革發展紅利。

　　2014年，呼圖壁縣率先在全疆啟動實施了統籌城鄉(xiang) 低保一體(ti) 化工作，2015年被確定為(wei) 自治區城鄉(xiang) 低保製度有效銜接改革試點縣。通過建章立製，完善配套相關(guan) 措施，使困難群眾(zhong) 社會(hui) 保障製度日趨健全和規範。

　　近年來，昌吉州始終堅持民生優(you) 先、民生先動，把保障和改善民生作為(wei) 事關(guan) 社會(hui) 穩定和長治久安的重大改革舉(ju) 措。通過民生領域改革，不斷拉高群眾(zhong) “幸福指數”，讓老百姓真切地分享改革帶來的成果，增加更多獲得感。2016年，昌吉州民生支出207億(yi) 元，占一般公共預算支出的75%。

　　近日，昌吉州深改領導小組決(jue) 定，全麵實施公立醫院改革，這標誌著昌吉州全麵深化改革正在持續推進並不斷引向深入。改革無止境。昌吉州正在將改革觸角向多領域延伸。隨著一批具有標誌性引領性的重點改革不斷突破，昌吉州全麵深化改革的脈絡也更加清晰，成效也日漸顯現。

　　改革，釋放創造活力;改革，激發發展動力。在全麵深化改革的征途上，昌吉州正在大步向前。(明文團)

　　國資國企改革取得重大突破

　　隨著昌吉州農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革不斷深化，昌吉國家農(nong) 業(ye) 園區“孵化”出了像天山羽人農(nong) 業(ye) 航空科技有限公司這樣的高科技企業(ye) 。圖為(wei) 天山羽人農(nong) 業(ye) 航空科技有限公司技術人員正在組裝無人機。

　　黨(dang) 的十八大以來，昌吉州主動適應經濟發展新常態，積極組建自治州五大投資集團，做實做強國有投融資運營平台，進一步深化國資國企改革，強化管理，防範風險，保持了國有經濟平穩增長、國有企業(ye) 健康發展、國資監管工作逐步加強的良好態勢。

　　截至2016年底，昌吉州納入國有資產(chan) 統計範圍的企業(ye) 40家，資產(chan) 總額和利潤總額分別為(wei) 394.1億(yi) 元和1.86億(yi) 元，同比增長116.48和%和35.8%。為(wei) 了進一步實現“大國資、一盤棋”的發展方向，昌吉州研究製定了五大投資集團組建方案，明確了集團的發展目標和定位，目前注冊(ce) 資本金為(wei) 10億(yi) 元的國投集團、城投集團、文旅投集團、農(nong) 投集團和注冊(ce) 資本金為(wei) 5億(yi) 元的庭州能源集團已全部完成設立並投入運營。

　　近幾年，昌吉州國資係統共爭(zheng) 取70個(ge) 項目，大項目分別是州國投公司實施與(yu) 新投公司合作建設總投資10億(yi) 元的新型能源設備、煤化工裝備製造項目;昌糧集團主導實施的良種繁育基地和優(you) 質種子技術研發中心項目;原電機廠綜合樓、昌吉棉紡廠閑置土地、昌糧集團所屬昌吉市儲(chu) 備庫和瑪納斯縣儲(chu) 備庫資產(chan) 盤活項目。

　　按照《做實做強國有投融資平台的實施方案》，昌吉州從(cong) 規範平台架構、做實平台資產(chan) 、規範平台運營、防範債(zhai) 務風險和加強平台監督五個(ge) 方麵做實做強國有投融資平台。今年，各縣市、園區整合和新設立的國有投資公司平台架構不斷優(you) 化，州、縣市、園區共搭建兩(liang) 級投融資平台32個(ge) ，為(wei) 縣市、園區棚戶區改造、城市基礎設施建設、農(nong) 村道路工程、改善農(nong) 村人居環境建設項目和幼兒(er) 園建設項目提供資金保障，有效解決(jue) 了政府類投資項目資金短缺的問題。今年，投融資平台累計為(wei) 全州390個(ge) 、總投資額1142.53億(yi) 元的項目提供融資服務，已申請到位資金338.58億(yi) 元，資金到位率59.46%。

　　昌吉州在國有企業(ye) 負責人薪酬改革工作中以科學的薪酬設計激勵人。製定了《昌吉州國資監管企業(ye) 負責人薪酬管理辦法》《昌吉州國資監管企業(ye) 負責人綜合考核評價(jia) 辦法》和《州直管企業(ye) 法人治理結構實施辦法》，建立起了短期激勵與(yu) 中長期激勵相結合的薪酬激勵製度，指導各企業(ye) 建立完善了“以崗定薪、按績取酬、崗變薪變”的內(nei) 部分配製度，疏通國有企業(ye) 領導人員能上能下、能進能出渠道，有效激發了各類人才的創新精神和創造活力。(海映文)

　　金融服務實體經濟能力不斷提升

　　昌吉州推動公共文化體(ti) 育社會(hui) 化運營改革，促進了文化事業(ye) 繁榮發展，進一步豐(feng) 富了各族群眾(zhong) 的精神文化生活。圖為(wei) 昌吉藝術劇院在農(nong) 村開辦的文化夜市。

　　昌吉州是新疆率先發展的重點地區，完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係以及和諧的人文環境為(wei) 金融業(ye) 發展奠定了良好基礎。2016年，昌吉州貸款餘(yu) 額首次破千億(yi) 元，取得了突破性的進展，金融對實體(ti) 經濟的支撐作用不斷增強，有力促進了全州經濟更快更好的發展。

　　截至2016年底，昌吉州有銀行業(ye) 金融機構22家、證券公司主體(ti) 5家、保險機構24家、小額貸款公司36家、融資性擔保機構10家。

　　黨(dang) 的十八大以來，昌吉州主動適應經濟新常態，充分發揮金融第一支撐作用，探索經濟金融融合發展新模式，采取多項措施不斷提升金融服務實體(ti) 經濟的能力，取得了一定的效果。

　　昌吉州資本市場日趨活躍，全州在證券交易方麵主板上市公司共4家，新三板掛牌企業(ye) 有9家，區域市場掛牌企業(ye) 有13家。自治州擬上市後備企業(ye) 106家、自治州擬上市重點培養(yang) 企業(ye) 32家、列入自治區百家重點培育成長性企業(ye) 名單32家。與(yu) 2012年相比，主板上市公司增加了2家，翻了一番，新三板掛牌企業(ye) 9家、區域市場掛牌企業(ye) 13家均是2014年以來新增的。

　　昌吉州創新開展“四位一體(ti) ”融資模式，緩解企業(ye) 融資難融資貴矛盾，全州以“四位一體(ti) ”方式獲得貸款的企業(ye) 達705家，獲得貸款37.3億(yi) 元，中小微企業(ye) 貸款增幅有明顯提高，融資成本明顯下降。昌吉州先後與(yu) 中國人民銀行烏(wu) 魯木齊中心支行、中國銀河證券簽訂了戰略合作協議，與(yu) 國家開發銀行新疆分行、農(nong) 業(ye) 發展銀行新疆分行等銀行業(ye) 金融機構簽訂了綜合金融服務協議，縣市園區分別與(yu) 轄內(nei) 銀行業(ye) 金融機構簽訂了千億(yi) 元的融資協議。製定了《關(guan) 於(yu) 加快金融業(ye) 發展的實施意見》，強化金融支持經濟社會(hui) 發展能力建設。 (唐臨(lin) 江)