黨(dang) 的十九大召開在即，如何看待過去五年政府為(wei) 企業(ye) 減稅降費的成效?麵對期盼進一步減負的呼聲，如何理性看待稅製改革的公平性?稅收征管效率的提升，在更好服務納稅人的同時，又如何進一步為(wei) 企業(ye) 減負?針對社會(hui) 關(guan) 注的稅收熱點問題，多位權威專(zhuan) 家接受了新華社記者采訪。

　　作為(wei) 本屆政府最重頭的財稅改革舉(ju) 措和減稅政策，試點5年來，營改增累計減輕企業(ye) 稅負1.7萬(wan) 億(yi) 元，一定意義(yi) 上引領了當前世界性減稅趨勢。

　　但記者發現，也有輿論認為(wei) ，營改增受益者多為(wei) 大企業(ye) ，國企受益尤為(wei) 明顯。相比之下，民營企業(ye) ，尤其是科技型的小微企業(ye) 獲得感不強，甚至稅負不降反升。

　　“這是不成立的。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬(wan) 甫告訴記者，“從(cong) 稅收製度來看，我國是統一規定的，尤其是在增值稅方麵，充分體(ti) 現稅收中性原則，國企和民企不存在稅收上的差別。”

　　一組數據也可證明“國益民損”說法不切實際。營改增改革，涉及近1600萬(wan) 戶企業(ye) 納稅人、1000萬(wan) 戶自然人納稅人和超過2萬(wan) 億(yi) 元的營業(ye) 稅收入改成增值稅。自去年5月全麵推開試點以來，26個(ge) 小行業(ye) 全部實現減稅。今年前7個(ge) 月，建築、房地產(chan) 、金融和生活服務業(ye) 四大行業(ye) 累計繳納增值稅7568億(yi) 元，與(yu) 應繳營業(ye) 稅相比，減稅1404億(yi) 元，稅負下降15.65%。

　　國家稅務總局數據顯示，營改增實施以來，超過98%的試點納稅人實現了稅負下降或持平，總體(ti) 減稅規模越來越大，越來越多的納稅人享受到改革帶來的紅利。

　　伴隨營改增、資源稅等一係列稅製改革的推進，隨著金稅三期信息化係統的全麵推廣使用，我國稅收征管效率近年來大幅提升。今年7月，營改增改革邁出最新步伐，即取消13%的稅率，四檔稅率簡並至三檔。有人認為(wei) ，雖然稅率在簡並，但征收力度在加強，因而一些企業(ye) 感受到的實際稅負在增加，日子不好過。

　　“這也說不通，因為(wei) 稅製改革和稅收征管質量提高其實是兩(liang) 個(ge) 問題。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚說，營業(ye) 稅製下，有些企業(ye) 稅收存在該征未征情況，到了增值稅製下，這種情況難以繼續。“同時也要看到，征管質量的提高確實把以前偷稅漏稅行為(wei) 的空間壓縮了不少。”

　　李萬(wan) 甫認為(wei) ，近年來，政府部門的著力點一直在落實減稅政策上，有些企業(ye) 感覺征收力度加強，實際上是增值稅製度改革後自發帶動了對稅收征收率的改進。

　　“營改增之後，把企業(ye) 之間交易環節的鏈條全部串聯起來了，使得每個(ge) 企業(ye) 都成為(wei) 整個(ge) 抵扣鏈條上的一點，導致企業(ye) 逃避稅收的激勵變小了。”李萬(wan) 甫說。

　　國務院發展研究中心宏觀部研究員孟春認為(wei) ，我國減稅政策早於(yu) 世界其他主要經濟體(ti) ，2012年初啟動的營改增是近20年來我國實施的規模最大、涉及麵最廣的一次稅製改革，有利於(yu) 打通抵扣鏈條，避免重複征稅，提高了增值稅的公平性和有效性。

　　孟春說，2015年後，我國減稅降費力度明顯加大，本屆政府把簡政放權作為(wei) 一件大事，多項減稅降費政策並舉(ju) 顯著降低企業(ye) 負擔，“放管服”改革推動營商環境不斷改善。

　　不過，專(zhuan) 家們(men) 也表示，麵對經濟增速放緩的下行壓力，包括民營企業(ye) 在內(nei) 不乏有企業(ye) 感覺稅負重，實際更多是經營成本上升所致。在經濟麵臨(lin) 下行壓力和結構調整的過程中，部分企業(ye) 麵臨(lin) 轉型陣痛和盈利下降，這時對稅收負擔的感受會(hui) 格外明顯。

　　“實際上，從(cong) 宏觀角度來看，營改增等減稅措施對經濟運行、對供給側(ce) 改革、對經濟新動能的培養(yang) 都發揮了重要作用，對當前經濟形勢穩中向好提供了有力支撐。”李萬(wan) 甫說，進一步為(wei) 企業(ye) 減負，關(guan) 鍵還需要繼續深入推進營改增等重要稅費改革，繼續推進“放管服”改革，為(wei) 企業(ye) 營造更好的營商環境。同時，企業(ye) 也要苦練內(nei) 功，跟上供給側(ce) 結構性改革的步伐，加快調整自身的生產(chan) 經營和財務核算製度，更好適應我國日益完善的稅收製度。