國有企業(ye) 改革是我國經濟體(ti) 製改革的重要組成部分。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視國有企業(ye) 改革，在總結以往我國國有企業(ye) 改革實踐經驗的基礎上，從(cong) 新的曆史起點和時代要求出發，根據我國經濟發展進入新常態和國有企業(ye) 承擔的曆史使命，對全麵深化國有企業(ye) 改革作出了一係列新的部署，提出了一係列新的思路，采取了一係列新的舉(ju) 措。這些新思路新實踐彌足珍貴，應加以提煉和概括，並在今後的國有企業(ye) 改革實踐中進一步堅持和發展。

　　一是把提高國有資本效率和增強國有企業(ye) 活力作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的中心任務。國有企業(ye) 作為(wei) 獨立市場主體(ti) ，要在激烈的市場競爭(zheng) 中發展壯大，必須不斷提高經營效率，增強內(nei) 在活力。習(xi) 近平總書(shu) 記2014年7月指出，“要把提高效率、增強活力作為(wei) 國有企業(ye) 改革的目標，推動國有企業(ye) 做強做優(you) 做大”。2016年6月他再次指出，“必須理直氣壯做強做優(you) 做大國有企業(ye) ，提高核心競爭(zheng) 力和資源配置效率，不斷增強活力、控製力、影響力、國際競爭(zheng) 力、抗風險能力”。黨(dang) 中央、國務院印發的《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》指導思想部分明確提出，“以提高國有資本效率、增強國有企業(ye) 活力為(wei) 中心”“做強做優(you) 做大國有企業(ye) ”。圍繞提高效率、增強活力做強做優(you) 做大國有企業(ye) ，這是全麵深化國有企業(ye) 改革的新思路，既為(wei) 國有企業(ye) 提高效率和增強活力進一步指明了實現途徑，也為(wei) 做強做優(you) 做大國有企業(ye) 進一步明確了中心任務，同時也要求，全麵深化國有企業(ye) 改革必須堅持問題導向，切實破除製約國有資本效率和國有企業(ye) 活力的體(ti) 製性、結構性、曆史性障礙，堅定不移把國有企業(ye) 做強做優(you) 做大。

　　二是把建立中國特色現代國有企業(ye) 製度作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的目標取向。黨(dang) 的十四大把建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製作為(wei) 經濟體(ti) 製改革的目標。與(yu) 此相適應，黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 提出，“建立產(chan) 權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(ye) 製度”。總結現代企業(ye) 製度建設的實踐經驗，適應全麵加強黨(dang) 的領導的根本要求，習(xi) 近平總書(shu) 記強調指出，“要把加強黨(dang) 的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業(ye) 製度”。他還指出，“中國特色現代國有企業(ye) 製度，‘特’就特在把黨(dang) 的領導融入公司治理各環節，把企業(ye) 黨(dang) 組織內(nei) 嵌到公司治理結構之中”。從(cong) 現代企業(ye) 製度到中國特色現代國有企業(ye) 製度，進一步明確了國有企業(ye) 改革的目標和方向，也要求國有企業(ye) 改革必須根植於(yu) 中國國情，體(ti) 現中國特色，同時必須遵循市場經濟規律和企業(ye) 發展規律，堅持現代企業(ye) 製度的改革方向，並把它們(men) 統一於(yu) 建立中國特色現代國有企業(ye) 製度的實踐中。目前，98家中央企業(ye) 都完成了黨(dang) 建工作總體(ti) 要求進公司章程這一工作，更好體(ti) 現了中國特色現代國有企業(ye) 製度的根本要求。

　　三是把供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的工作主線。推進供給側(ce) 結構性改革是新常態下我國經濟發展和經濟工作的主線，國有企業(ye) 是我國國民經濟的骨幹和中堅力量，國有企業(ye) 改革作為(wei) 基礎性和關(guan) 鍵性改革，必須緊緊圍繞供給側(ce) 結構性改革這個(ge) 主線來推進和深化，充分發揮國有企業(ye) 的帶動和引領作用。2016年7月2日習(xi) 近平總書(shu) 記在給全國國有企業(ye) 改革座談會(hui) 的批示中強調，“要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優(you) 化，使國有企業(ye) 在供給側(ce) 結構性改革中發揮帶動作用”。

　　這一重要論述既明確了國有企業(ye) 在供給側(ce) 結構性改革中的地位和作用，也指出了全麵深化國有企業(ye) 改革必須圍繞供給側(ce) 結構性改革這個(ge) 經濟工作的主線來展開。5年來，落實黨(dang) 中央、國務院的戰略部署，國有企業(ye) 緊緊圍繞“三去一降一補”五大任務，深入推進結構調整、布局優(you) 化、瘦身健體(ti) 、提質增效。化解過剩產(chan) 能的任務提前超額完成，2016年全國國有企業(ye) 化解的鋼鐵和煤炭產(chan) 能分別占全國總量的80%和73%;處置“僵屍企業(ye) ”的工作積極推進，500戶“僵屍企業(ye) ”和困難企業(ye) 得到了整治和處理，直屬企業(ye) 虧(kui) 損減少885億(yi) 元;降杠杆的工作穩步推進，圍繞降低企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率積極探索市場化債(zhai) 轉股等措施;壓減管理層級和法人單位的工作取得明顯效果，已壓減法人單位6395戶。同時，創新驅動正在向縱深推進，國有資本正在向戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和關(guan) 係國計民生的關(guan) 鍵領域集中，推動了我國經濟結構向中高端邁進。

　　四是把功能界定和分類推進作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的前置工作。我國國有企業(ye) 數量眾(zhong) 多，不同行業(ye) 和領域的國有企業(ye) 功能作用有所不同甚至區別很大。長期以來，由於(yu) 沒有進行科學分類，給國有企業(ye) 改革和管理帶來一些問題，包括國有資本功能不清、定位不準、目標多元，國有資產(chan) 監督管理針對性不強、考核評價(jia) 不科學，部分國有企業(ye) 盲目決(jue) 策、粗放擴張等。全麵深化國有企業(ye) 改革需要準確界定不同國有企業(ye) 的功能定位，更好明確國有企業(ye) 改革發展的目標和路徑。習(xi) 近平總書(shu) 記2015年10月指出，“要立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業(ye) 在經濟社會(hui) 發展中的作用、現狀和發展需要，根據主營業(ye) 務和核心業(ye) 務範圍，將國有企業(ye) 界定為(wei) 商業(ye) 類和公益類”。商業(ye) 類國有企業(ye) 又分為(wei) 兩(liang) 類，一類是主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 的行業(ye) 和領域，另一類是主業(ye) 處於(yu) 關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域以及主要承擔重大專(zhuan) 項任務。科學分類是全麵深化國有企業(ye) 改革的一項基礎性和前置性工作，在此基礎上對國有企業(ye) 分類推進改革、分類促進發展、分類定責考核、分類實施監管，以提高國有企業(ye) 改革的針對性和有效性。中央企業(ye) 及所屬各級子企業(ye) 的功能界定與(yu) 分類工作2017年可以基本完成，省級國資委分類推進國有企業(ye) 改革的意見或方案已經基本出台。

　　五是把混合所有製改革作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的重要突破口。國有企業(ye) 改革是一個(ge) 複雜的係統工程，各項改革任務之間存在著緊密聯係，國有企業(ye) 改革要在重要領域和關(guan) 鍵環節取得決(jue) 定性成果，必須找準全麵深化改革的突破口。2016年底召開的中央經濟工作會(hui) 議強調指出，“混合所有製改革是國有企業(ye) 改革的重要突破口”。把混合所有製改革確立為(wei) 深化國有企業(ye) 改革的重要突破口，這是由混合所有製改革的內(nei) 在屬性和具有的突破作用決(jue) 定的。理論和實踐證明，產(chan) 權製度改革是全麵深化國有企業(ye) 改革的重要基礎和必要前提。不進行產(chan) 權製度改革，不進行產(chan) 權結構調整，國有企業(ye) 改革麵臨(lin) 的一些深層次矛盾和問題很難從(cong) 根本上解決(jue) 。因此，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 再次強調，“產(chan) 權是所有製的核心。健全歸屬清晰、權責明晰、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度”。無論是股份製改革還是混合所有製改革，其實質都是產(chan) 權製度改革和產(chan) 權結構調整。把混合所有製改革作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的重要突破口，為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革指明了推進方向和提供了強勁動能。目前，超過三分之二的中央企業(ye) 已經或者正在引入各類社會(hui) 資本積極推進股權多元化，中央企業(ye) 混合所有製改革麵達到68.9%。

　　六是把公司製改革基本完成作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的剛性目標。公司製是現代企業(ye) 製度的有效組織形式，是建立中國特色現代國有企業(ye) 製度的必要條件。完善公司法人治理結構是建立中國特色現代國有企業(ye) 製度的關(guan) 鍵所在，完善公司法人治理結構，前提是完成公司製改革。經過多年改革，全國國有企業(ye) 公司製改製麵已達到90%以上，但仍有部分國有企業(ye) 特別是中央企業(ye) 集團層麵尚未完成公司製改製。截至2015年底，中央企業(ye) 集團層麵71%還是按《全民所有製工業(ye) 企業(ye) 法》登記。《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》把“國有企業(ye) 公司製改革基本完成”確定為(wei) 到2020年在國有企業(ye) 改革重要領域和關(guan) 鍵環節取得決(jue) 定性成果的主要目標之一。國務院辦公廳印發的《中央企業(ye) 公司製改革實施方案》明確要求，2017年底前國務院國資委監管的中央企業(ye) 全部改製為(wei) 公司製企業(ye) 。國有企業(ye) 完成公司製改革不是簡單的“翻牌”，追求形式上的改變，而是要通過深化改革真正建立適應市場經濟要求的體(ti) 製機製。根據要求，國有企業(ye) 公司製改革要結合產(chan) 權多元化特別是混合所有製改革推進，加快形成有效製衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製。中央企業(ye) 公司製改革基本可以按照時間表完成，省市國資委監管企業(ye) 的公司製改革也在積極推進。

　　七是把管資本為(wei) 主作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的重要抓手。國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革與(yu) 國有企業(ye) 改革之間聯係緊密，對全麵深化國有企業(ye) 改革具有強烈的牽引作用。國有企業(ye) 改革長期麵臨(lin) 的政企不分、政資不分、所有權與(yu) 經營權不分等體(ti) 製性矛盾和問題，需要通過深化國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革來解決(jue) ;建立“產(chan) 權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(ye) 製度”，需要通過深化國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革來實現。根據黨(dang) 的十六大以來國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革出現的新情況新問題，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 強調，“完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製，以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管”，同時強調，改革國有資本授權經營體(ti) 製，改組組建若幹國有資本運營和投資公司。從(cong) 管國有企業(ye) 為(wei) 主轉向管國有資本為(wei) 主，這是國有資產(chan) 管理體(ti) 製的重大創新，也是深化國有企業(ye) 改革的重要動力。根據黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神，《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》進一步明確了以管資本為(wei) 主完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製的方向和任務，即，以管資本為(wei) 主推進國有資產(chan) 監管機構職能轉變，推進國有資本授權經營體(ti) 製改革，推進國有資本合理流動優(you) 化配置，推進經營性國有資產(chan) 集中統一監管。落實以管資本為(wei) 主完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製的要求，國務院國資委取消和下放了43項職能，各地國資委下放了563項職能;中央企業(ye) 投資公司、運營公司試點達到了10家，國務院國資委將18項權利授權或下放給試點企業(ye) ;大多數省級國資委初步建立了監管權力清單和責任清單。

　　八是把國有企業(ye) 重組整合作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的重要切入點。重組整合是調整和優(you) 化國有經濟布局和結構的有效方式和重要途徑，有利於(yu) 更好體(ti) 現國有資本的屬性和功能、提高國有資本配置的效率和質量、增強國有資本的控製力、影響力和做強做優(you) 做大國有企業(ye) 。改革開放以來，國有經濟布局和結構調整取得重大進展，但國有經濟分布過寬、投資涉及領域過多等問題仍然存在。在國民經濟398個(ge) 行業(ye) 中，國有經濟涉及380個(ge) ，占比達95.5%。國有資本投資領域過寬分散了寶貴的資本資源，導致國有企業(ye) 的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和核心主業(ye) 不突出，而真正需要國有資本發揮作用的行業(ye) ，國有資本力量反而不足。《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》把“國有資本布局結構更趨合理”確定為(wei) 到2020年國有企業(ye) 改革取得決(jue) 定性成果的主要目標之一。黨(dang) 的十八大以來，國有企業(ye) 特別是中央企業(ye) 重組整合力度加大，步伐加快，共有34家中央企業(ye) 進行了重組整合，中央企業(ye) 總數從(cong) 117家減少到98家，省級國資委監管企業(ye) 有136家進行了重組。通過重組整合，國有企業(ye) 得到優(you) 化，資產(chan) 質量得到提升，國有資本更加集中，資本投向更加明確，重組效果開始顯現。

　　九是把加強國有資產(chan) 監管和防止國有資產(chan) 流失作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的必要前提。國有資產(chan) 屬於(yu) 全民所有，是全體(ti) 人民的共同財富，同時應該看到，一些國有企業(ye) 存在的內(nei) 部人控製、權力缺乏製約、腐敗案件多發等問題還比較嚴(yan) 重，深化國有企業(ye) 改革必須加強國有資產(chan) 監管，這是深化國有企業(ye) 改革的重要任務，也是國有企業(ye) 改革順利推進的重要保障。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央十分重視加強國有資產(chan) 監管、防止國有資產(chan) 流失的問題，習(xi) 近平總書(shu) 記2014年3月指出，“要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chan) 變成謀取暴利的機會(hui) ”。2015年1月他又指出，“國有企業(ye) 改革要先加強監管、防止國有資產(chan) 流失，這一條不做好，國有企業(ye) 其他改革就難以取得預期成效”。《關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》把“堅持增強活力和強化監管相結合”確立為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革必須堅持的主要原則和必須把握的重要關(guan) 係，並專(zhuan) 列一章論述和部署“強化監督防止國有資產(chan) 流失”。落實黨(dang) 中央、國務院的要求，各級國資委在探索有效的監管新機製新辦法方麵采取了一係列措施，在加快推進以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管的同時，健全了監管製度，近兩(liang) 年國務院國資委製定和修訂的國有資產(chan) 監管方麵的製度就有27個(ge) ;加強了協同配合，突出了出資人監督和巡視監督全覆蓋並與(yu) 外派監事會(hui) 監督、審計監督等努力形成合力;構建了監督閉環，形成了從(cong) 發現問題到分類處置再到督促整改和責任追究的工作體(ti) 係;突出了監督重點，把國有企業(ye) 改製重組、產(chan) 權交易、重大投資、海外經營等作為(wei) 重點監督環節，集中力量進行監管;強化了責任追究，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 建立國有企業(ye) 違規經營投資責任追究製度的意見》，國務院國資委黨(dang) 委、中央紀委駐國資委紀檢組對中國鐵路物資(集團)總公司、中國冶金科工集團有限公司兩(liang) 起國有資產(chan) 重大損失案件開展了專(zhuan) 項調查、責任認定和嚴(yan) 肅處理，起到了警示和震懾的作用。

　　十是把堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革的政治方向和根本原則。中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，這也是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。國有企業(ye) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎，毫無疑問，全麵深化國有企業(ye) 改革必須堅持和加強黨(dang) 的領導。在國有企業(ye) 發展的曆程中，部分國有企業(ye) 腐敗問題頻發和不少國有企業(ye) 黨(dang) 建工作虛化、弱化、淡化、邊緣化等現象，從(cong) 另一方麵提醒我們(men) 加強黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導是十分重要和緊迫的任務。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設是國有企業(ye) 的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(ye) 的獨特優(you) 勢”。“國有企業(ye) 黨(dang) 的領導、黨(dang) 的建設隻能加強，不能削弱。”他還強調，“國有企業(ye) 黨(dang) 委(黨(dang) 組)要履行主體(ti) 責任，增強管黨(dang) 治黨(dang) 意識，堅持從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、思想建黨(dang) 、製度治黨(dang) ”。把堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導作為(wei) 全麵深化國有企業(ye) 改革必須堅持的政治方向和根本原則，是對國有企業(ye) 黨(dang) 的建設實踐尤其是這5年實踐的深刻總結，是對國有企業(ye) 落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求的充分體(ti) 現。圍繞解決(jue) 國有企業(ye) 黨(dang) 建工作的突出問題，落實中央加強黨(dang) 對國有企業(ye) 領導的指示和要求，各級國資委和廣大國有企業(ye) 努力做到黨(dang) 建工作與(yu) 國企改革同頻共振、同步加強。從(cong) 嚴(yan) 管黨(dang) 治黨(dang) 的主體(ti) 責任進一步落實，在認真做好黨(dang) 建工作進公司章程的同時，黨(dang) 委書(shu) 記和董事長基本實現了“一肩挑”，中央企業(ye) 黨(dang) 組織負責人向國資委黨(dang) 委述職的工作已形成製度，大多數中央企業(ye) 黨(dang) 委(黨(dang) 組)普遍開展了基層黨(dang) 組織黨(dang) 建述職和評議工作;黨(dang) 建工作力量不斷充實，中央企業(ye) 專(zhuan) 職副書(shu) 記實現了“應配盡配”，絕大多數企業(ye) 的黨(dang) 務部門編製達到了規定要求;黨(dang) 建工作的製度建設進一步加強，大多數國有企業(ye) 做到了“四同步”和“四對接”，即在國有企業(ye) 改革中做到黨(dang) 的建設同步謀劃、黨(dang) 的組織和工作機構同步設置、黨(dang) 組織的負責人和黨(dang) 務工作人員同步配備和黨(dang) 的工作同步開展，實現體(ti) 製對接、機製對接、製度對接和工作對接;黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作深入推進，國有企業(ye) 巡視實現了全覆蓋，中央企業(ye) 巡視整改督查做到了無空白，一些群眾(zhong) 反映強烈的突出問題得到及時解決(jue) ，大批腐敗案件得到查處，與(yu) 此同時，找到國有資產(chan) 流失的很多製度漏洞，為(wei) 從(cong) 製度上加強國有資產(chan) 監管提供了有力保證。

　　黨(dang) 的十八大以來的5年，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，深化國有企業(ye) 改革呈現全麵推進、重點突破、亮點紛呈的局麵，改革紅利已經顯現。2017年1月至8月，全國國有及國有控股企業(ye) 營業(ye) 總收入33.07萬(wan) 億(yi) 元，同比增長15.5%;利潤總額1.91萬(wan) 億(yi) 元，同比增長21.7%。國有企業(ye) 改革和發展取得的這些成就充分證明，黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 全麵深化國有企業(ye) 改革的戰略部署和方針政策是完全正確的，全麵深化國有企業(ye) 改革的新思路新實踐是成功的。當然也應該看到，實現全麵深化國有企業(ye) 改革的目標任重道遠，站在新的曆史起點上謀劃和推進國有企業(ye) 改革，必須認真總結黨(dang) 的十八大以來全麵深化國有企業(ye) 改革的新思路新實踐，同時，要根據國有企業(ye) 改革向縱深推進出現的新情況和提出的新要求，加深對中國特色現代國有企業(ye) 改革和發展規律的認識和把握，形成新的戰略思路和改革對策，堅定不移把全麵深化國有企業(ye) 改革不斷推向深入。