新華社北京10月11日電 題：五年七步走　中國這項重大稅改令世界矚目

　　韓潔、申铖、楊學嘉

　　走進北京展覽館“砥礪奮進的五年”大型成就展，紅色的“四梁八柱”改革主體(ti) 框架模型立在展廳中央，梁上書(shu) 寫(xie) 的“夯基壘台，立柱架梁，構建改革主體(ti) 框架”格外引人注目。

　　黨(dang) 的十八大以來，中國走過了全麵深化改革的五年，各領域確立了具有四梁八柱性質的改革主體(ti) 框架，一係列具有標誌性、關(guan) 鍵性、引領性的重大改革舉(ju) 措陸續出台……

　　這其中，營改增無疑是關(guan) 鍵領域的一項重大改革。五年七步走，中國終結了具有66年曆史的營業(ye) 稅，向世界展現了經濟轉型路上的中國稅改樣板。

　　減稅1.7萬(wan) 億(yi) 元　這項改革牽動2600多萬(wan) 戶納稅人

　　5年，減稅1.7萬(wan) 億(yi) 元——官方最新數據，印證著營改增這一本屆政府最重頭財稅改革的成效。

　　“營改增給電商企業(ye) 帶來實實在在的減稅，京東(dong) 的配送、倉(cang) 儲(chu) 、客服等業(ye) 務皆受益於(yu) 此。”京東(dong) 集團首席執行官劉強東(dong) 說，去年京東(dong) 減稅過億(yi) 元。

　　“全麵推開營改增試點，是一項非常正確的抉擇。從(cong) 試點的實施情況看，已經做到了所有行業(ye) 的稅負隻減不增。”財政部部長肖捷說。這一改革影響廣泛，涉及近1600萬(wan) 戶企業(ye) 納稅人、1000萬(wan) 戶自然人納稅人和超過2萬(wan) 億(yi) 元的營業(ye) 稅收入改成增值稅。

　　財稅部門數據顯示，自去年5月全麵推開營改增試點以來，26個(ge) 小行業(ye) 全部實現減稅。今年前7個(ge) 月，建築、房地產(chan) 、金融和生活服務業(ye) 四大行業(ye) 累計繳納增值稅7568億(yi) 元，與(yu) 應繳營業(ye) 稅相比，減稅1404億(yi) 元，稅負下降15.65%。

　　“營改增實施以來，超過98%的試點納稅人實現了稅負下降或持平，總體(ti) 減稅規模越來越大，越來越多的納稅人享受到改革帶來的紅利。”國家稅務總局局長王軍(jun) 表示。

　　營改增的作用遠不限於(yu) 減稅。過去一年，僅(jin) 新增試點四大行業(ye) 的新辦企業(ye) 戶數就累計增加153萬(wan) 戶。

　　“營改增打通了抵扣鏈條，表麵看是減輕企業(ye) 的納稅義(yi) 務，實質是降低了企業(ye) 的成本費用。”中國人民大學教授朱青說，全麵推進營改增，是落實供給側(ce) 結構性改革的重要舉(ju) 措，對於(yu) 大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新起到積極推動作用。

　　在最早試點的上海，實施營改增後經濟結構持續優(you) 化，2011年至2016年，第一產(chan) 業(ye) 和第二產(chan) 業(ye) 占比分別由0.7%和41.3%，降為(wei) 0.4%和29.1%，第三產(chan) 業(ye) 占比則由58%提高至70.5%，並逐年上升。

　　“中國營改增，無論是政策還是管理方麵都是非常成功的。”維也納經濟大學全球稅收政策研究中心主任傑弗裏·歐文斯表示，這一改革不僅(jin) 減輕納稅人負擔，還助力企業(ye) 發展、促進經濟轉型。

　　推進這項改革　中國七步走“過河”

　　“摸著石頭過河”，是近40年改革開放路上富有中國特色、符合中國國情的成功經驗。

　　“砥礪奮進的五年”大型成就展上，2016年5月1日零點溫州商人陳生在北京民族飯店開具的全國首張增值稅專(zhuan) 用發票，成為(wei) 營改增試點在全國各地各行業(ye) 全麵推開的曆史見證。

　　英國《經濟學人》雜誌評價(jia) 說，中國全麵實施擴大增值稅征收範圍的政策，完成了20年來規模最大、最漫長的一次稅製改革。

　　從(cong) 五年前在上海率先試點，中國用七步走完成這一曆史跨越：

　　——2012年1月1日，在上海市針對交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 啟動營改增試點;

　　——2012年8月1日至年底，兩(liang) 行業(ye) 試點分批擴至北京等11省市;

　　——2013年8月1日，兩(liang) 行業(ye) 試點在全國推開;

　　——2014年1月1日，鐵路運輸和郵政業(ye) 納入試點;

　　——2014年6月1日，電信業(ye) 納入試點;

　　——2016年5月1日，建築、房地產(chan) 、金融和生活服務業(ye) 納入試點，營改增試點全麵推開;

　　——2017年7月1日，取消13%的稅率，四檔稅率簡並至三檔。

　　先部分行業(ye) 部分地區試點、再部分行業(ye) 分批全國試點、後全麵推開——中國以獨有模式逐步實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，建立了較為(wei) 完整的消費型增值稅製度。

　　增值稅是我國第一大稅種，收入超過稅收收入的三成;營業(ye) 稅在我國實施66年之久，改革涉及部門行業(ye) 多、組織實施的難度是空前的。改革之所以分步走，還在於(yu) 近年來國際政治經濟形勢多變，國際增值稅改革路徑產(chan) 生了較大差異，需要結合我國實際，摸索出適合我國國情的改革道路。

　　這項改革還將深化　培育經濟新動能

　　黨(dang) 的十九大召開在即，kaiyun官方地址新動向全球關(guan) 注。

　　國慶前夕，國務院舉(ju) 行的營改增工作座談會(hui) ，明確提出要堅持問題導向，繼續完善政策。

　　從(cong) 更深遠角度看，實施營改增，使積極財政政策加力增效，是推進供給側(ce) 結構性改革的重大舉(ju) 措，將為(wei) 經濟轉型升級增添新動能。

　　稅率結構不合理、稅收政策和征管措施不完善、少數納稅人因抵扣不充分導致稅負增加……業(ye) 內(nei) 人士表示，下一步營改增應針對試點中暴露出的問題迎難而上。

　　上海財經大學公共政策與(yu) 治理研究院院長胡怡建表示，在全球新一輪國際稅收競爭(zheng) 大背景下，我國全麵深化增值稅改革，應重點加快增值稅立法，全麵提升中國稅收治理能力和國際競爭(zheng) 力。

　　進一步健全增值稅抵扣鏈條、完善小規模納稅人和簡易計稅等政策、提高征管服務水平、嚴(yan) 厲打擊虛開增值稅發票等偷騙稅行為(wei) 、抓緊推進增值稅製度後續改革……在改善營商環境、培育經濟新動能的大背景下，改革方向日漸清晰。

　　“改革越深入，營改增對經濟發展的引領作用越凸顯。”北京大學經濟學院教授劉怡建議，在繼續完善營改增、推進減稅降費的同時，還需要聯動簡政放權共同發力，讓實體(ti) 經濟企業(ye) 對減負有切身感受，為(wei) 中國經濟轉型升級增添新的動能。

　　“稅收能力是構建國家治理能力的根本支柱。”國際貨幣基金組織財政事務部主任維托爾·加斯帕爾表示，中國不斷深化增值稅改革，無疑將推動財稅體(ti) 製改革和國家治理能力現代化取得重大進展。