糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製將進一步完善

　　農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革政策體(ti) 係漸形成

　　突出綠色生態和長效機製，調整資金投入結構成重點

　　正在深入推進的農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，其政策體(ti) 係正在加速形成。《經濟參考報》記者日前獲悉，根據此前規劃，政府將在今年年內(nei) 對糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製進行進一步完善。專(zhuan) 家表示，加上此前通過和發布的幾個(ge) 重磅文件，政策的指向性和精確性在逐漸提高，主要方向就是要通過調整資金投入結構，達到綠色生態和長效發展的改革目的。

　　今年是推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵年。記者了解到，在資金投入結構調整方麵，政策主要是要改革財政支農(nong) 投入機製，探索建立涉農(nong) 資金統籌整合長效機製，落實以綠色生態為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 補貼製度等。而其中一項重要任務，就是要出台實施完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製的意見。

　　早在2013年，國務院就已經提出完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，要求建立健全農(nong) 業(ye) 投入增長、生態補償(chang) 、糧食產(chan) 業(ye) 發展保護等機製，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農(nong) 業(ye) 補貼向主產(chan) 區和優(you) 勢產(chan) 區集中。此後每年的全國兩(liang) 會(hui) ，都有代表和委員提出，要加大對糧食主產(chan) 區的支持力度，健全完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製。

　　“過去的利益分配主要是依據產(chan) 量，產(chan) 量越大獎勵越多，地方政府就隻抓產(chan) 量，導致很多農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量很高賣不出去，農(nong) 產(chan) 品結構性失衡，農(nong) 民也不增收。”

　　中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥告訴《經濟參考報》記者，完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製的意義(yi) 在於(yu) 提高地方政府在農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革中的積極性。“以前地方政府由於(yu) 財政困難，認為(wei) 搞農(nong) 業(ye) 劃不來，沒有改革的積極性。現在農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革就是要促進農(nong) 業(ye) 轉型、解決(jue) 結構性失衡，推動農(nong) 業(ye) 由數量向質量、安全、可持續的方向發展。”他說，中央財政通過調整利益補償(chang) 機製、加大轉移支付力度等來緩解地方政府的財政困難，保障糧食主產(chan) 區的利益，使地方更好地發展農(nong) 業(ye) 。

　　除了今年年底前要出台並實施完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製的意見外，其他農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的相關(guan) 政策此前也陸續推出。8月29日，中央全麵深化改革領導小組第三十八次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 探索建立涉農(nong) 資金統籌整合長效機製的意見》，提出要加強財政支農(nong) 政策頂層設計，推進行業(ye) 內(nei) 資金整合與(yu) 行業(ye) 間資金統籌相互銜接配合，切實提高國家支農(nong) 政策效果和支農(nong) 資金使用效益等。國慶節前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 創新體(ti) 製機製推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的意見》，更是黨(dang) 中央出台的第一個(ge) 關(guan) 於(yu) 農(nong) 業(ye) 綠色發展的文件，是指導當前和今後一個(ge) 時期農(nong) 業(ye) 綠色發展的綱領性文件。

　　對此，農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦表示，當下農(nong) 業(ye) 主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，推進農(nong) 業(ye) 綠色發展成為(wei) 了農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的主攻方向，兩(liang) 辦出台的文件描繪出了推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的“路線圖”“時間表”，首次全麵提出農(nong) 業(ye) 綠色發展的總體(ti) 目標，並首次明確提出農(nong) 業(ye) 綠色發展的四方麵任務，還首次係統提出推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的體(ti) 製機製安排，對推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革和農(nong) 業(ye) 綠色發展具有深遠意義(yi) 。

　　對於(yu) 資金投入結構的調整，韓長賦表示，農(nong) 業(ye) 綠色發展是一個(ge) 長期的任務，因此要加快建立以綠色生態為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 補貼製度體(ti) 係。根據財政部、農(nong) 業(ye) 部此前聯合印發的《建立以綠色生態為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 補貼製度改革方案》，建立與(yu) 耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機製，完善耕地、草原、森林等生態補償(chang) 政策，創新綠色生態農(nong) 業(ye) 金融保險產(chan) 品等，都是今後農(nong) 業(ye) 支持保護政策完善的方向和改革的重點。

　　值得一提的是，在改革投入結構的同時，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構的政策調整也在同步推進。今年的政策重點是積極穩妥推進糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度改革，堅持並完善稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策，完善棉花目標價(jia) 格政策，調整大豆目標價(jia) 格政策等。對此，李國祥表示，之前的玉米收儲(chu) 製度改革取得了明顯成效，接下來將繼續對稻穀、小麥進行市場化改革，推動農(nong) 產(chan) 品全部由市場調節、向市場放開。糧食收儲(chu) 製度改革是一個(ge) 順應市場的行為(wei) ，要從(cong) 以往的政府定價(jia) 收購，變為(wei) 政府不定價(jia) 不收購的同時，市場主體(ti) 參與(yu) 收購。(記者 林遠 實習(xi) 生 張雅舒)