3月24日下午，財政部和國稅總局下發通知，經國務院批準，自2016年5月1日起，在全國範圍內(nei) 全麵推開營業(ye) 稅改征增值稅試點，建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 、生活服務業(ye) 等全部營業(ye) 稅納稅人納入試點範圍，由繳納營業(ye) 稅改為(wei) 繳納增值稅。

　　此前外界關(guan) 注的政策安排，得以一一落定。比如對於(yu) 房地產(chan) 開發企業(ye) 而言，土地成本不計入銷售額；企業(ye) 從(cong) 銀行貸款等融資成本，不屬於(yu) 進項抵扣範疇等。

　　有多項過渡政策，保障行業(ye) 稅負隻減不增。如個(ge) 人二手房買(mai) 賣交易中的增值稅，完全平移原營業(ye) 稅政策，交易環節稅負不會(hui) 加重；如建築業(ye) 中，針對一些人員成本占比較高的業(ye) 務模式，允許企業(ye) 選擇簡易計征模式，適用3%的征收率，相較營業(ye) 稅條件下，不增加企業(ye) 稅負。

　　此次營改增中，帶來的最大減稅額莫過於(yu) 不動產(chan) 納入抵扣，預計全年帶來減稅額度超3000億(yi) 元。不動產(chan) 抵扣政策得以明確，新購進不動產(chan) 分2年抵扣，第一年抵扣比例為(wei) 60%，第二年抵扣比例為(wei) 40%。

　　行業(ye) 稅負隻減不增

　　此次下發的通知共包含四個(ge) 附件，包括試點實施辦法、試點有關(guan) 事項規定、過渡政策規定、適用增值稅零稅率和免稅率政策的規定。

　　一家大型房地產(chan) 企業(ye) 區域財務總監對21世紀經濟報道記者表示，他們(men) 集團財務部門還在組織研究營改增文件，測算下來營改增後企業(ye) 稅負不會(hui) 上升。

　　由於(yu) 營業(ye) 稅改征增值稅後，稅率從(cong) 5%提高到11%，在未見到具體(ti) 文件之前，房地產(chan) 企業(ye) 不少認為(wei) 稅負會(hui) 上升。

　　房地產(chan) 企業(ye) 稅負不上升的一大原因在於(yu) ，土地成本不計入銷售額。占房地產(chan) 企業(ye) 成本約30%-50%土地成本能否納入抵扣，此前一直為(wei) 外界所關(guan) 注。

　　上海財經大學公共經濟與(yu) 管理學院教授胡怡建對21世紀經濟報道記者表示，房地產(chan) 企業(ye) 稅負應該不會(hui) 上升，因為(wei) 土地成本不計入銷售額，另外房企購進其他機器設備、辦公用品、不動產(chan) 等都可以進行抵扣。

　　建築行業(ye) 稅負也有望下調，因為(wei) 有較多過渡政策。建築業(ye) 在剩下的四大行業(ye) 中，稅率提升得最多，從(cong) 營業(ye) 稅3%的稅率，提高到增值稅11%的稅率。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，建築業(ye) 上遊建材可抵扣的項目很多，能抵消掉稅率的上升。對於(yu) 那些進項不多的業(ye) 態，這次試點出台很多過渡政策，保證不同業(ye) 態的稅負不會(hui) 出現上升。如清包工等業(ye) 務模式，允許企業(ye) 選擇簡易計稅方法計稅。簡易計稅辦法征收率為(wei) 3%，與(yu) 營業(ye) 稅3%的稅率基本相當，還略有下降。

　　針對建築服務，營改增試點有關(guan) 事項的規定裏明確，一般納稅人以清包工方式提供建築服務、一般納稅人為(wei) 甲供工程提供的建築服務、一般納稅人為(wei) 建築工程老項目提供的建築服務，可以選擇適用簡易計稅方法。

　　增值稅是對貨物和服務流轉過程中產(chan) 生的增值額征收的稅種，一般計征辦法是逐節征收、環環抵扣，簡易計征辦法則類似營業(ye) 稅做法、對銷售額一定比例（即征收率）繳納增值稅。

　　建築業(ye) 此前反映較多的是，改成增值稅後上遊抵扣發票難以獲取的問題。據21世紀經濟報道記者了解，稅務部門會(hui) 增加代開發票點，方便為(wei) 上遊如沙、石等供應商代開增值稅發票。

　　金融業(ye) 和生活服務業(ye) ，則從(cong) 營業(ye) 稅5%的稅率，變成增值稅6%的稅率。張斌表示，這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 稅率隻提升了1個(ge) 百分點，因為(wei) 允許進項抵扣，如銀行業(ye) 購入自動取款機等設備、辦公用品等，行業(ye) 稅負能保證有所下降。

　　不動產(chan) 納入抵扣

　　營改增試點辦法也進一步明確了增值稅進項可抵扣的範疇。不動產(chan) 可納入抵扣，但貸款服務不能納入抵扣。

　　2016年營改增預計減稅5000億(yi) 元，其中因為(wei) 不動產(chan) 納入抵扣，將帶來占比超60%的減稅規模。

　　財政部相關(guan) 負責人介紹，不動產(chan) 納入抵扣曾經想分10年，後來政策製定時，征求行業(ye) 、地方的意見，對政策有所調整，現在政策安排是2年，而且還允許第一年抵扣60%，是為(wei) 了更好地幫助企業(ye) 減負。

　　通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chan) 的企業(ye) 都將因此獲益，原增值稅納稅人、前期試點納稅人總體(ti) 稅負會(hui) 因此下降。

　　截止到2015年底，營改增累計實現減稅6412億(yi) 元，其中試點納稅人因稅製轉換減稅3133億(yi) 元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億(yi) 元。原增值稅納稅人，主要為(wei) 製造業(ye) 、工業(ye) 企業(ye) ，因可抵扣項目增多，總體(ti) 減稅規模比營改增試點納稅人減稅規模大。

　　胡怡建表示，不動產(chan) 納入抵扣，原增值稅納稅人將進一步獲益。增值稅第一次轉型時，將機器設備納入抵扣範疇，機器設備是允許一次性抵扣，不動產(chan) 分兩(liang) 年抵扣，在照顧到企業(ye) 減負的同時，也考慮到財政的承受能力。

　　外界此前關(guan) 注的企業(ye) 貸款是否能抵扣的問題，答案是不能抵扣。具體(ti) 而言，“納稅人接受貸款服務向貸款方支付的與(yu) 該筆貸款直接相關(guan) 的投融資顧問費、手續費、谘詢費等費用，其進項稅額不得從(cong) 銷項稅額中抵扣”。

　　上述房地產(chan) 公司區域財務總監對21世紀經濟報道記者表示，財務成本這塊不能納入抵扣，對於(yu) 大型開發商企業(ye) 而言影響不大。因為(wei) 大型企業(ye) 從(cong) 銀行貸的開發貸，基本為(wei) 基準利率，現在不會(hui) 超過5%，這塊占企業(ye) 成本不太大，對於(yu) 一些通過信托等渠道的小開發商影響會(hui) 大一些。

　　“雖然營改增稅負不會(hui) 上升，但可能帶來後續土地增值稅的增加。有了增值稅，土地增值稅是否會(hui) 相應調整，這是業(ye) 內(nei) 普遍的疑問。”該人士表示。

　　安永大中華區間接稅主管合夥(huo) 人梁因樂(le) 對21世紀經濟報道記者表示，綜合來看，營改增後企業(ye) 稅率會(hui) 有一定程度下降，但企業(ye) 不應僅(jin) 僅(jin) 關(guan) 注稅負，還應關(guan) 注自身盈利——技術上來看，企業(ye) 成本會(hui) 下降，也會(hui) 減收，要看哪個(ge) 變動比較多。

　　而這四大行業(ye) ，稅製轉換過程中後續要做的工作不少。梁因樂(le) 表示，離5月1日隻剩下一個(ge) 多月時間，像金融行業(ye) 多依賴係統開票，需要企業(ye) 開發出適合的係統，建立較完整的數據信息係統並不容易，要搜集客戶納稅人識別號、交易信息、銀行賬號等。而像生活服務業(ye) ，現在很多綜合服務提供商，比如一個(ge) 酒店裏既賣貨物，又提供住宿、餐飲等服務，不同業(ye) 務稅率不同，要分割開來繳稅，經營管理的工作任務也比較重。