黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央審時度勢，準確把握全球大勢和中國現實的變化，作出了經濟發展進入新常態的重大判斷。五年來，以新發展理念為(wei) 指導，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，在實踐中不斷探索完善宏觀調控手段，保證了經濟的中高速持續增長。

　　認清形勢，作出經濟發展進入新常態的重大判斷

　　在黨(dang) 的十八大提出的全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革開放以及實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的戰略指引下，麵對國際金融危機後的國際局勢和國內(nei) 經濟發展現實，黨(dang) 中央作出經濟發展進入新常態的重大判斷，並對經濟發展新常態的本質內(nei) 涵和趨勢性變化作了詳細闡述。

　　經濟發展新常態是相對於(yu) 改革開放30多年的傳(chuan) 統趕超階段而言的，是邁向未來均衡的、內(nei) 生的經濟發展模式之前的一個(ge) 必經階段，它具有如下三個(ge) “中高”特征或要求：第一，相對於(yu) 年均10%左右高速增長的傳(chuan) 統發展模式，經濟發展新常態下的發展是中高速的，並通過適當的減速治理實現動力轉換和體(ti) 製變革。第二，發展不是簡單的數量擴張，而應是以質量為(wei) 導向的，產(chan) 品和產(chan) 業(ye) 要逐步擺脫低質低端狀態，向著中高端水平升級，參與(yu) 國際競爭(zheng) 的不僅(jin) 僅(jin) 是中國製造，更是中國服務、中國智造或中國創造。第三，人均國民收入正向著1.2萬(wan) 美元以上的中高級收入階段邁進，居民消費將成為(wei) 生產(chan) 的主要目的，並替代傳(chuan) 統模式下的投資而成為(wei) 驅動經濟發展的主要力量。除了上述三個(ge) “中高”目標特征或要求外，經濟發展新常態有著明顯的時間跨度，需要一定時間才能完成。經濟發展進入新常態的論斷，無疑是事關(guan) 國計民生的重大戰略研判，為(wei) 中國經濟發展作了準確定位，從(cong) 而也為(wei) 下一步的宏觀經濟政策定下了基調。

　　明晰方向，提出新發展理念

　　適應經濟發展新常態，不是盲從(cong) 發達國家經驗，而是要從(cong) 我國作為(wei) 發展中大國的基本國情、任務以及當前經濟增長的階段性特征出發，保持戰略上的平常心態，堅持穩中求進的工作方法論。首先，在發展的指導思想上，中央提出要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，更加強調經濟社會(hui) 環境可持續發展，強調社會(hui) 公平正義(yi) 。其次，圍繞三個(ge) “中高”的階段性發展目標，提出了五大政策支柱及其具體(ti) 要求，即宏觀政策要穩、產(chan) 業(ye) 政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會(hui) 政策要托底。再次，圍繞上述理念與(yu) 任務要求，確立了清晰的四大宏觀經濟政策目標，即“穩增長、促改革、調結構、防風險”。這四大任務不僅(jin) 囊括了傳(chuan) 統宏觀經濟政策“充分就業(ye) 、價(jia) 格穩定、經濟增長和國際收支平衡”的四大總量目標，而且結合中國當前現實和發展要求，強調經濟發展、體(ti) 製改革、結構轉型和風險防範等的統一性，在提出總量目標要求的同時，更關(guan) 注結構性指標的改善。

　　從(cong) 上述經濟發展新常態階段的戰略目標、發展理念和政策要求出發，我國在近年的宏觀經濟政策實踐中，始終注重平衡好發展、改革與(yu) 穩定三者之間的關(guan) 係，堅持把經濟發展的速度、改革開放的力度、轉型升級的幅度和社會(hui) 環境的可承受程度統一起來，走出一條以人為(wei) 本，全麵、協調和可持續的發展道路。

　　創新手段，完善宏觀經濟政策框架

　　適應經濟發展新常態的新時期宏觀政策框架，對於(yu) 減弱增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期等“三期疊加”效應起到了重要作用。總體(ti) 來看，它有以下幾項內(nei) 容或特點：

　　一是實施區間管理。黨(dang) 的十八大以來我國宏觀經濟政策的區間管理內(nei) 容更寬泛，對於(yu) 經濟增長率、通貨膨脹率、新增就業(ye) 人數等指標均設定了一個(ge) 上下限，以穩增長、保就業(ye) 為(wei) 下限，以防通脹、控風險為(wei) 上限，力求使經濟運行保持在合理區間，當超過這個(ge) 區間時政府要幹預和進行托底管理。而且，依據不同發展時段，上下限是可以動態調整的。實施區間管理，使得近年的宏觀調控更明確、更具有針對性。

　　二是進行精準“滴灌”，掌握好宏觀調控的力度和幅度。在市場經濟的環境中，政府幹預難免會(hui) 有一定的副作用，特別是需求管理的刺激政策帶來的副作用是較大的，尤其是“大水漫灌”(大規模刺激政策)後遺症更大。而“滴灌”式的微調手段帶來的副作用較小。

　　三是采取逆周期管理和預期管理。除了對經濟金融順周期性和跨市場“傳(chuan) 染”等情形適時出台宏觀逆周期對衝(chong) 措施外，新時期宏觀調控的一個(ge) 特點是更加注重預期管理，通過引導市場行為(wei) ，預警預防在先。

　　四是加強宏觀審慎評估與(yu) 監管。宏觀審慎政策框架包括宏觀審慎管理的政策目標、評估、工具、傳(chuan) 導機製與(yu) 治理架構等一係列組合。中國近年加緊建立了以央行為(wei) 核心的宏觀審慎監管體(ti) 係，以推動“從(cong) 數量型調控到價(jia) 格型調控”“從(cong) 封閉的央行到開放的央行”“從(cong) 監管商業(ye) 銀行到監管全市場金融機構”三方麵的政策框架轉型，涉及“資本和杠杆情況、資產(chan) 負債(zhai) 情況、流動性、定價(jia) 行為(wei) 、資產(chan) 質量、外債(zhai) 風險、信貸政策執行”七大方麵。從(cong) 2016年起，央行將已有的“差別準備金動態調整”和“合意貸款管理機製”升級為(wei) “宏觀審慎評估體(ti) 係”。

　　五是不同宏觀政策、調控手段之間的協調與(yu) 國際合作。在近年的宏觀管理中，我國始終注重財政政策與(yu) 貨幣政策、產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 貿易政策、外資政策和金融監管等宏微觀調控監管政策(甚至包括行政手段和法律手段)之間的配合，注重國際經濟金融合作，以使政策工具發揮合力，提高宏觀調控的效率。

　　轉換機製，提出並實施供給側(ce) 結構性改革

　　主要包括三個(ge) 方麵：一是以“三去一降一補”為(wei) 抓手，化解經濟發展中的突出矛盾問題，推動經濟運行狀況的改善。二是針對政府自身的“放、管、服”改革，提出日程表大幅度放寬審批限製，減少不必要的程序，但加強事中、事後的過程監管，提高政府服務效率。三是鼓勵並引導大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，提高經濟活力和創新能力，加快推動自主創新和轉型升級。上述供給側(ce) 結構性改革，不僅(jin) 是為(wei) 了應對目前麵臨(lin) 的問題，而且更注重培育長效機製，通過引導增量，激活存量，降低製度性交易成本，提高了整體(ti) 經濟效率。

　　重點防控，對重大矛盾問題實施專(zhuan) 項治理

　　長時間較高的經濟趕超發展使經濟、社會(hui) 和資源體(ti) 係處於(yu) 高度緊張狀態，累積了一些負麵問題，近年的經濟增長減速又導致了一些風險點的出現，黨(dang) 中央對此有著清醒的認識。2013年12月中央經濟工作會(hui) 議指出：“要注重處理好經濟社會(hui) 發展各類問題，既防範增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態;既強調改善民生工作，又實事求是調整一些過度承諾;既高度關(guan) 注產(chan) 能過剩、地方債(zhai) 務、房地產(chan) 市場、影子銀行、群體(ti) 性事件等風險點，又采取有效措施化解區域性和係統性金融風險，防範局部性問題演變為(wei) 全局性風險。”五年來，針對產(chan) 能過剩、影子銀行、地方政府債(zhai) 務等重大問題進行了專(zhuan) 項治理，從(cong) 中央到地方針對房地產(chan) 問題實施了多輪嚴(yan) 厲調控，2015年針對股市泡沫和股災維穩進行了重點調控，近兩(liang) 年對匯率與(yu) 外匯儲(chu) 備波動加以著力調控，這一係列調控措施較好地穩定了經濟，化解了風險，使我國保持了一個(ge) 相對穩定的宏觀經濟環境，這是推動中國經濟持續穩定健康發展的重要保證。

　　五年來宏觀調控取得的經驗與(yu) 成績

　　縱觀五年來的宏觀經濟政策實踐與(yu) 探索，可以得出幾點經驗：一是把充分發揮市場機製的作用和更好發揮政府的作用有機結合;二是把總量政策與(yu) 結構性調控相結合，更強調結構轉型和資源配置優(you) 化;三是需求側(ce) 管理與(yu) 供給側(ce) 改革相結合，在穩定需求的同時，更強調供給側(ce) 的提質增效和機製轉變;四是微刺激、區間調控與(yu) 定向調控相結合，更強調托底管理和相機精準調控;五是重大風險防控與(yu) 逆周期管理相結合，在防控風險、處理隱患的同時，更強調經濟金融趨勢和問題的逆周期管理、預期引導和預警預防。

　　由於(yu) 宏觀經濟調控行之有效，黨(dang) 的十八大以來我國經濟盡管麵臨(lin) 不小的挑戰，但經濟發展與(yu) 改革仍取得了非凡的成績。一是經濟運行比較平穩，綜合國力顯著提高。2012年以來，我國經濟的平均增速達到7.2%，在世界主要經濟體(ti) 中位居前列。二是居民消費價(jia) 格指數(CPI)不高，2013年至2016年CPI年均上漲2.0%;生產(chan) 者物價(jia) 指數(PPI)從(cong) 負轉正，實體(ti) 經濟由通縮轉向複蘇。三是就業(ye) 問題解決(jue) 較好，城鎮新增就業(ye) 每年都超過1200萬(wan) 人，城鎮調查失業(ye) 率穩定在4%左右。四是國際收支不平衡狀況得到改善，近年來麵臨(lin) 的人民幣匯率波動風險得到控製，外匯儲(chu) 備水平趨於(yu) 穩定，投資者對中國經濟的信心在提高。五是經濟結構深刻調整，最終消費支出對GDP的貢獻率從(cong) 2012年的55%大幅提高到2016年的65%;服務業(ye) 在GDP中所占的比重不斷提高，2013年達到46%，首次超過第二產(chan) 業(ye) ，2015年進一步達到51%，開始占據“半壁江山”。六是“三去一降一補”等供給側(ce) 的改革取得明顯成效，產(chan) 業(ye) 升級快速推進，經濟發展質量得到改善，環保約束增強。七是我國經濟呈現諸多新亮點，創新驅動發展戰略持續推進，以“互聯網+”、智能製造為(wei) 代表的新經濟蓬勃發展，掀起了一輪創業(ye) 創新的熱潮，新設工商企業(ye) 數量持續增加，地方股權市場迅猛發展，新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式不斷湧現。八是守住了不發生係統性經濟、金融風險的底線，避免了大的經濟社會(hui) 動蕩。

　　回顧這五年來的中國經濟發展，可謂風險與(yu) 機會(hui) 同在，挑戰與(yu) 機遇並存。由於(yu) 對策得力，措施有效，保障了經濟穩中求進、穩中向好，實現了經濟社會(hui) 協調而較快地發展，其中的種種探索和積累的經驗，必將成為(wei) 中國下一步改革開放的寶貴財富。

　　(作者：王宏淼 張平 單位：中國社科院經濟研究所)