推動沈陽老工業(ye) 基地新一輪振興(xing) 發展，目標、方向和任務非常清晰，關(guan) 鍵是抓好落實。近日，沈陽市召開市委十三屆五次全會(hui) ，按照以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出的明確要求，深入貫徹省委、省政府決(jue) 策部署，全麵落實市第十三次黨(dang) 代會(hui) 描繪的宏偉(wei) 藍圖，堅持咬定青山不放鬆、一張藍圖繪到底，全麵踐行新發展理念和“四個(ge) 著力”“三個(ge) 推進”，緊緊圍繞優(you) 化政治生態和實現振興(xing) 發展兩(liang) 大任務，出台了8個(ge) 具有很強針對性和操作性的政策文件，推出一係列破解體(ti) 製機製難題的創新舉(ju) 措，以務實管用的、製度化的剛性約束，保障振興(xing) 發展各項任務落地落實、取得實效，切實把沈陽振興(xing) 大業(ye) 不斷引向深入、推向前進。

　　一、以正確選人用人為(wei) 導向，旗幟鮮明激發幹部改革創新幹事創業(ye) 的熱情與(yu) 活力

　　選什麽(me) 人、用什麽(me) 人，關(guan) 係地方發展，關(guan) 係振興(xing) 成敗。沈陽市堅持選人用人“看德才、看實績、看人品、看公認”，按照新時期好幹部標準和“忠誠、幹淨、擔當”要求，堅決(jue) 匡正選人用人風氣，切實形成“有為(wei) 者有位、不為(wei) 者讓位”的幹部能上能下機製，真正使“幹在實處、走在前列”的幹部受到重用，成為(wei) 沈陽黨(dang) 員幹部的鮮明特質。

　　1.明確“九重用”“九不用”的幹部選拔“標尺”。《關(guan) 於(yu) 堅持和貫徹正確選人用人導向的若幹意見》提出：“九重用”，注重從(cong) 履行崗位職責、執行重大任務、關(guan) 鍵時刻表現等方麵考核評價(jia) 幹部德才素質，注重選拔麵對大是大非敢於(yu) 亮劍、麵對矛盾敢於(yu) 迎難而上、麵對危機敢於(yu) 挺身而出、麵對失誤敢於(yu) 承擔責任、麵對歪風邪氣敢於(yu) 堅決(jue) 鬥爭(zheng) 的幹部。“九不用”，對照作風建設的有關(guan) 要求，從(cong) 嚴(yan) 治庸治懶，加大對“為(wei) 官不為(wei) ”的查處問責力度，對嚴(yan) 重缺乏擔當、敷衍塞責、履職不力、作風不實的幹部，堅持“有錯無為(wei) 皆問責、不換狀態就換人”。通過“五看”“五抓”，確保好幹部標準落到實處，即：看政治表現、看考核結果、看工作實效、看社會(hui) 影響、看群眾(zhong) 公認，抓好信息收集、抓好調查核實、抓好分析研判、抓好程序履行、抓好跟蹤管理。

　　2.構築鼓勵幹部擔當負責的體(ti) 製機製“防護牆”。《關(guan) 於(yu) 為(wei) 敢於(yu) 擔當的幹部擔當為(wei) 敢於(yu) 負責的幹部負責的若幹意見》從(cong) 體(ti) 製機製入手，激勵和引導廣大黨(dang) 員幹部放下包袱、打消顧慮，主動履職盡責、積極擔當作為(wei) 。一是加強正向激勵。對敢於(yu) 擔當、敢於(yu) 負責的幹部，明確了鼓勵、表彰、提拔的8種情形，各級黨(dang) 組織要公平對待、公道評價(jia) 、公正使用。二是明確容錯免責情形。嚴(yan) 格按照“三個(ge) 區分開來”的要求，對幹部出現失誤或錯誤的12種情形，黨(dang) 組織應在職權範圍內(nei) 及時主動為(wei) 幹部擔當，可依據有關(guan) 規定容錯免責或減責。三是嚴(yan) 懲誹謗誣告行為(wei) 。經依法依規快速核查，確屬誹謗、誣告陷害行為(wei) 的，堅決(jue) 予以查處。四是加大澄清關(guan) 懷力度。尊重保護幹部權利，對經組織認定予以容錯免責的幹部，可以在單位實績考核、幹部選拔任用等6種事項中不受影響，及時消除負麵輿論的影響，做好思想引導和心理疏導，切實為(wei) 幹部減壓減負，讓幹部卸下包袱、輕裝上陣。

　　3.建立容錯糾錯機製為(wei) 敢想敢幹的幹部“兜底”。《沈陽市容錯糾錯實施辦法》，明確了容錯、糾錯的具體(ti) 情況，鼓勵黨(dang) 員幹部敢啃“硬骨頭”、敢於(yu) “涉險灘”，爭(zheng) 當想為(wei) 、敢為(wei) 、勤為(wei) 、善為(wei) 的標兵。在容錯方麵，可免予追究責任或從(cong) 輕、減輕處理的情形有7種：不違反政治紀律、政治規矩的;法律法規沒有明令禁止的;符合中央大政方針，符合省委、省政府以及市委、市政府決(jue) 策精神的;經過集體(ti) 研究、民主決(jue) 策並有相關(guan) 證實材料的;沒有為(wei) 個(ge) 人和部門謀取私利的;積極配合調查，主動采取措施最大限度挽回損失、消除不良影響的;當事人一貫表現良好的。在糾錯方麵，主要規定了對幹部在改革創新、履職擔當過程中出現失誤或錯誤，同級黨(dang) 組織應采取約談等方式，指出錯誤和問題所在，幫助分析原因，並督促落實整改。對同一類問題重複出現或同一行業(ye) 、領域集中出現的易錯情形，找出易錯風險點和問題症結並警示提醒，堵塞漏洞，防止類似問題再次發生。

　　二、以轉型創新發展為(wei) 路徑，堅定不移振興(xing) 實體(ti) 經濟、推進產(chan) 業(ye) 轉型升級

　　在新一輪振興(xing) 發展滾石上山、爬坡過坎的大背景下，轉型創新發展已經成為(wei) 大勢所趨、責任所係、現實所迫。沈陽要在新一輪振興(xing) 發展中打頭陣當先鋒、當好排頭兵，必須堅定不移走轉型創新發展之路，推動經濟更有效率、更有質量、更可持續發展。

　　1.把實體(ti) 經濟作為(wei) 轉型創新發展的堅實根基。實體(ti) 興(xing) ，則經濟興(xing) 。出台《關(guan) 於(yu) 振興(xing) 實體(ti) 經濟的若幹政策措施》，從(cong) 降低企業(ye) 成本、降低企業(ye) 杠杆率、推動軍(jun) 民融合等10個(ge) 方麵，推出了78條政策措施，既體(ti) 現市委市政府振興(xing) 實體(ti) 經濟的決(jue) 心和信心，也為(wei) 實體(ti) 經濟注入了新的動力與(yu) 活力。一是樹立“項目為(wei) 王”意識，以項目建設評績效、論英雄，突破項目建設的瓶頸製約，明確項目推進的時間表、責任書(shu) ，促進項目建設順利進行。二是著力為(wei) 企業(ye) “降本減負”，將“零收費”和免征工業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 投資項目基礎設施配套費試點範圍擴大到全市，免收建築基坑降水汙水處理費和水資源費，誠信企業(ye) 免繳農(nong) 民工工資保證金等34條。三是加大招商特別是招大引強力度，對新設立的世界500強企業(ye) 直接投資和國內(nei) 500強先進製造業(ye) 企業(ye) ，形成不含代建部分的實際固投給予5%補貼，在此基礎上，對投資達到5億(yi) 美元及以上帶動力強的特別重大項目可以股權投資或固定資產(chan) 投資補貼加大支持力度。四是聚焦先進裝備製造業(ye) ，支持龍頭企業(ye) 做大做強、首台(套)重大技術裝備研發及推廣應用和製造業(ye) 智能升級的補助政策，全力推動沈陽市工業(ye) 向高端化、智能化、服務化邁進。

　　2.把產(chan) 業(ye) 升級作為(wei) 轉型創新發展的關(guan) 鍵環節。產(chan) 業(ye) 強，則經濟強。《關(guan) 於(yu) 促進產(chan) 業(ye) 轉型升級三年行動計劃》提出了全市轉型升級發展目標，要經過三年的努力，初步建立創新驅動的產(chan) 業(ye) 轉型升級動力機製，產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力進一步增強，建立以園區為(wei) 核心載體(ti) 的平台支撐體(ti) 係，形成戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統製造業(ye) 並駕齊驅、現代服務業(ye) 和傳(chuan) 統服務業(ye) 相互促進、信息化和工業(ye) 化深度融合、軍(jun) 民融合發展的結構新格局。明確了轉型升級的任務措施，加快製造業(ye) 轉型升級，用信息技術改造提升傳(chuan) 統製造業(ye) ，促進製造業(ye) 向智能化、高端化、服務化轉變。著力培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，大力發展機器人及智能裝備、航空、IC裝備、新一代信息技術、生物醫藥及數字醫療等高端優(you) 勢產(chan) 業(ye) 以及新能源汽車、大數據、節能環保等成長型產(chan) 業(ye) ，積聚發展新動能。突出了轉型升級的工作重點，加快國家產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區建設，重點推進自貿區沈陽片區、自主創新示範區、經濟技術開發區、輝山經濟技術開發區、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、中德(沈陽)裝備園等“五區一園”建設，著力在促進投資貿易便利化、打造數字化工廠、承接國際國內(nei) 先進產(chan) 業(ye) 、培育產(chan) 業(ye) 生態圈、科技體(ti) 製改革和機製創新等方麵開展先行先試。

　　3.把人才集聚作為(wei) 轉型創新發展的“第一資源”。著眼於(yu) 深化人才發展體(ti) 製機製改革，《沈陽市建設創新創業(ye) 人才高地的若幹政策措施》推出了“1+N”政策體(ti) 係，努力為(wei) 人才發展提供一流服務、創造良好環境。重點在五個(ge) 方麵創新突破：一是打破人才體(ti) 製機製束縛。充分落實用人主體(ti) 在人才招聘、人才評價(jia) 和職稱評聘等方麵的自主權。二是加大海外高層次人才引進力度。對入選國家“千人計劃”的外國專(zhuan) 家，給予100萬(wan) 元配套獎勵;對博士給予15萬(wan) 元生活補貼;對外籍人才實行“同規則，同待遇”。三是政策激勵力度顯著提升。給予每名頂尖人才1000萬(wan) 元資助，給予每名傑出人才500萬(wan) 元資助，對頂尖、傑出、領軍(jun) 人才領銜的創新創業(ye) 團隊，給予一次性最高1000萬(wan) 元項目啟動資金資助。開展科技成果所有權“先確權、後轉化”工作，提升科研成果轉化熱情。四是重視中青年人才的培養(yang) 。對國家“千人計劃”創業(ye) 人才等給予資金獎勵;實施大學生留沈倍增計劃，在未來五年，吸引儲(chu) 備70萬(wan) 名大學畢業(ye) 生在沈就業(ye) 創業(ye) 。五是完善人才服務保障體(ti) 係。優(you) 化人才配偶隨遷和子女入學服務、提升人才醫療服務水平、構建一體(ti) 化人才綜合服務平台和完善高層次人才榮譽體(ti) 係，妥善解決(jue) 高層次人才的後顧之憂。

　　三、以推進作風轉變為(wei) 保障，凝心聚力弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神、全力優(you) 化營商環境

　　推動振興(xing) 發展，幹部作風轉變是關(guan) 鍵。麵對仍有少數幹部“不擔當、不作為(wei) 、不落實”，工作“庸懶散拖”，在服務群眾(zhong) 、服務企業(ye) 方麵還存在“中梗阻”“最後一公裏”等問題，沈陽市加強幹部隊伍作風建設，大力弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神，增強各級幹部工作執行力，加快構建“親(qin) ”“清”新型政商關(guan) 係，提高行政效能和服務質量，更好地服務群眾(zhong) 、服務企業(ye) 、服務項目，形成良好的營商環境，確保將振興(xing) 發展的各項任務辦好辦實、釘準釘牢。

　　1.以弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神為(wei) 抓手，紮紮實實地推動幹部作風轉變。出台了《關(guan) 於(yu) 堅持和弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神的實施意見》，首先，明確豐(feng) 富內(nei) 涵，“馬上辦”強調對工作要聞風而動，雷厲風行，有緊迫感、責任感，體(ti) 現的是一種工作效率和時代精神，蘊含著人民至上、事業(ye) 為(wei) 重的政治情懷;“釘釘子”強調做工作要集中精力、傳(chuan) 導壓力、增強動力、保持定力，堅持鍥而不舍、一抓到底，體(ti) 現的是一種工作態度和工作方法，蘊含著知行合一、止於(yu) 至善的價(jia) 值追求;“馬上辦”和“釘釘子”相輔相成、相互促進、有機統一，是每一名領導幹部無愧於(yu) 黨(dang) 、無愧於(yu) 民的實踐遵循。其次，提出明確要求，把功夫下在抓落實上，不為(wei) 不辦找理由、隻為(wei) 辦好想辦法，以隻爭(zheng) 朝夕、時不我待的幹勁謀劃工作，以踏石留印、抓鐵有痕的拚勁開展工作，以持之以恒、久久為(wei) 功的韌勁推進工作。第三，構建工作製度，推進“放管服”改革、推行“平台化”工作機製、推進網上辦理、實行公開承諾製度、實行限時辦結製度、實行延時服務製度、實行“最多跑一次”製度、完善協調聯動機製、完善基礎工作保障機製、完善一抓到底機製等10項製度。第四，強化責任落實，提出要保持工作的穩定性和連續性，提高執行能力、加強督查考核、嚴(yan) 格追責問責、營造濃厚氛圍，形成狠抓落實、一抓到底、善作善成的工作導向和工作機製。

　　2.以構建“親(qin) ”“清”政商關(guan) 係為(wei) 重點，進一步打造國際化營商環境。《沈陽市構建“親(qin) ”“清”新型政商關(guan) 係的意見》推出了規範政商交往的12條措施，鼓勵公職人員與(yu) 企業(ye) 坦誠交往、靠前服務，加強對企業(ye) 的政策供給和法治保障，推動形成既親(qin) 切親(qin) 密、融洽和諧，又清白幹淨、清純清爽的新型政商關(guan) 係，形成政商合力、共創雙贏的良好局麵。主要包括三個(ge) 方麵：一是提升政務服務水平。從(cong) 搭建政商溝通的平台、提高政務服務的質量、營造公平的市場環境、完善政府守信踐諾的體(ti) 係、推進重大項目落實落地、維護企業(ye) 的正當權益等方麵提出了一係列改革性措施，鼓勵公職人員與(yu) 企業(ye) 坦誠交往，靠前服務，既杜絕“親(qin) ”而不“清”、搞官商勾結，又要防止“清”而不“親(qin) ”，為(wei) 官不為(wei) 、懶政怠政。二是營造良好社會(hui) 環境。加強重商親(qin) 商文化建設，尊重、理解、支持、愛護企業(ye) 家，通過宣傳(chuan) 重商親(qin) 商的典型、表獎優(you) 秀的企業(ye) 家、保證企業(ye) 家的話語權和監督權等措施，提高企業(ye) 家的地位，努力形成重商親(qin) 商的社會(hui) 環境。三是鼓勵領導幹部親(qin) 商重商。堅持“三個(ge) 區分開來”的原則，把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為(wei) 區分開來;把上級尚無明確限製的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為(wei) 區分開來;把為(wei) 推動發展的無意過失，同為(wei) 謀取私利的違紀違法行為(wei) 區分開來，積極營造人人幹事創業(ye) 、個(ge) 個(ge) 勇爭(zheng) 一流的濃厚氛圍。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)