《經濟參考報》記者獲悉，我國正在加快稅收信息係統建設，有望在2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成個(ge) 人稅收征管係統，並實現該征管係統與(yu) 個(ge) 人收入和財產(chan) 信息係統互聯互通。同時，為(wei) 了順應自然人納稅人數量多、管理難的趨勢，我國將從(cong) 法律框架、製度設計、征管方式、技術支撐、資源配置等方麵構建以高收入者為(wei) 重點的自然人稅收管理體(ti) 係。

　　接受記者采訪的專(zhuan) 家表示，之所以需要建立針對個(ge) 人的稅收管理體(ti) 係，主要是為(wei) 了順應隨著我國稅製改革的推進，直接稅比重逐步提高的現實狀況。

　　長久以來，我國一直實行的是以間接稅為(wei) 主體(ti) 的稅收製度。直接稅占全部稅收的比重過低，缺乏對個(ge) 人收入、財富進行全方位調節的重要稅種；而間接稅占比過高，遠超過世界其他國家。《十八屆三中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》指出要完善稅收製度，並強調深化稅收製度改革，完善地方稅體(ti) 係，逐步提高直接稅比重。

　　相關(guan) 專(zhuan) 家指出，與(yu) 直接稅比重提高相伴隨的，必然會(hui) 產(chan) 生更多的自然人納稅人。與(yu) 企業(ye) 納稅人相比，自然人納稅人數量多、管理難的特點不容忽視，因此，建立針對自然人的稅收管理體(ti) 係是我國稅收征管發展的必由之路。

　　中國財稅法學研究會(hui) 副會(hui) 長施正文接受《經濟參考報》記者采訪時表示：直接稅就是要以自然人，也就是個(ge) 人作為(wei) 納稅人。具體(ti) 在我國，直接稅最主要的稅種包括個(ge) 人所得稅以及房地產(chan) 稅。

　　在剛剛結束的全國兩(liang) 會(hui) 上，財政部部長樓繼偉(wei) 在回答記者提問時表示，個(ge) 人所得稅改革的方案已經提交國務院，按照全國人大立法規劃和國務院的要求，今年將把綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅法的草案提交全國人大審議。而全國人大常委會(hui) 預算工作委員會(hui) 副主任劉修文也於(yu) 全國兩(liang) 會(hui) 期間透露，全國人大常委會(hui) 今年的立法工作計劃將房地產(chan) 稅法列為(wei) 預備項目。

　　專(zhuan) 家表示，直接稅改革的基礎和前提是個(ge) 人信息體(ti) 係的建設能否取得突破。《經濟參考報》記者從(cong) 權威渠道獲悉，如果一切順利，我國有望今年全麵完成“金稅三期”工程建設任務，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環節、運行安全穩定、國內(nei) 領先的信息係統，並於(yu) 2018年實現征管數據向稅務總局集中。

　　專(zhuan) 家表示，建立個(ge) 人信息體(ti) 係，一方麵需要把個(ge) 人的基本信息納入，另一方麵需要把個(ge) 人的收入和財產(chan) 等經濟信息納入。“要建立統一的納稅人識別號製度，一個(ge) 納稅人有一個(ge) 唯一的、終身不變的納稅人識別號。這個(ge) 納稅人識別號以前主要是麵向企業(ye) ，下一步重點就是個(ge) 人，這在正在修訂的《稅收征管法》中也有體(ti) 現。”施正文介紹說：“首先需要稅務部門內(nei) 部信息統一起來，其次需要稅務部門和其他部門，比如不動產(chan) 登記部門、海關(guan) 、金融監管機構、公安、民政等相關(guan) 政府部門，實現信息共享。很多信息涉及個(ge) 人隱私、企業(ye) 商業(ye) 秘密，必須立法保障，政府部門、金融機構、交易相對人等第三方機構應當按照法律規定履行提供信息的義(yi) 務。”

　　此外，記者了解到，在具體(ti) 的稅收管理上，正在建立的針對個(ge) 人的稅收征管體(ti) 係將更多關(guan) 注高收入人群。我國將從(cong) 法律框架、製度設計、征管方式、技術支撐、資源配置等方麵構建以高收入者為(wei) 重點的自然人稅收管理體(ti) 係。稅務總局、省級稅務局集中開展對高收入納稅人的稅收風險分析，將分析結果推送相關(guan) 稅務機關(guan) 做好應對，不斷提高自然人稅收征管水平。

　　專(zhuan) 家分析，之所以要構建以高收入人群為(wei) 重點的稅收管理體(ti) 係，主要基於(yu) 以下兩(liang) 點考慮：一是直接稅應該具有調節收入分配、縮小貧富差距的正向調節功能；二是相對而言高收入人群更有避稅動機，稅源管理風險較高。

　　施正文告訴記者，以個(ge) 人所得稅為(wei) 例，理想的情況是個(ge) 稅具有調節功能，讓高收入者多繳稅、低收入者少繳稅，從(cong) 而縮小貧富差距。“然而目前的實際情況是，我國個(ge) 人所得稅絕大多數來自工薪階層。工薪階層個(ge) 稅通過單位代扣代繳，征管比較容易，而很多高收入人群的收入來自資本所得、轉讓不動產(chan) 所得、特許權使用費所得等，收入比較分散、隱蔽，征管難度大。”施正文表示：“因此我們(men) 需要重點管理高收入人群的稅源，這也符合我們(men) 增加直接稅比重的目的，即發揮稅收的正向調節作用，實現國家治理的現代化。”

　　此外，他還表示，稅收征管現代化的一個(ge) 重要方麵是注重風險管理和稅源專(zhuan) 業(ye) 化管理。不同類型納稅人的稅收風險不同，逃避稅情況不同。“低收入人群逃避稅動機不高，而高收入人群收入高，相應稅收流失也較多。由於(yu) 征管資源是有限的，所以應該有重點地開展對高收入納稅人的稅收風險分析。”