2015年以來，唐山市圍繞激發幹部幹事創業(ye) 的內(nei) 生動力，探索建立了以“幹什麽(me) 、怎麽(me) 幹、誰來幹、什麽(me) 時間幹成”為(wei) 主要內(nei) 容的“四個(ge) 幹”抓落實機製，把奮發有為(wei) 、擔當幹事的要求變為(wei) 剛性工作製度、清晰考核標準，同時依據“四個(ge) 幹”業(ye) 績選賢任能，樹立憑幹成事“自己提拔自己”的鮮明用人導向，充分調動了幹部創業(ye) 熱情、有力推動了經濟社會(hui) 各項事業(ye) 發展。

　　一、產(chan) 生背景

　　唐山作為(wei) 一個(ge) 因煤而建、因鋼而興(xing) 的資源型重化工業(ye) 城市，承載著習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“努力建成東(dong) 北亞(ya) 地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業(ye) 化基地、首都經濟圈重要支點”的重大使命，擁有著京津冀協同發展、“一帶一路”戰略實施和環渤海地區加速崛起等難得機遇，同時也麵臨(lin) 著經濟下行壓力、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 萎縮等嚴(yan) 峻挑戰。市委清醒認識到，擔當使命、搶抓機遇、戰勝挑戰，關(guan) 鍵靠幹部。隻有各級幹部夙興(xing) 夜寐、激情工作，才能讓“英雄的城市”再創輝煌。但從(cong) 現實情況看，一些幹部的精神狀態、工作作風、能力素質等與(yu) 發展新常態不相適應，存在著動力不足不願為(wei) 、擔當不足不敢為(wei) 、能力不足不善為(wei) 等問題，特別是少數幹部麵對攻堅任務畏難逃避、推諉扯皮、拖延應付，貽誤了轉型戰機、遲滯了發展進程，迫切需要一種管用機製來明責任、促實幹、祛怠政、助落實。正是在這一背景下，市委出台了《關(guan) 於(yu) 建立“四個(ge) 幹”抓落實機製的實施意見》，把“以事責人”“憑績用人”變成剛性製度，發出了“實幹興(xing) 唐”的動員令。

　　二、主要做法

　　“四個(ge) 幹”機製以“幹什麽(me) ”為(wei) 前提，明確每年要幹成的大事要事;以“誰來幹”為(wei) 主體(ti) ，明確任務責任單位和責任人;以“怎麽(me) 幹”為(wei) 核心，明確具體(ti) 推進措施;以“什麽(me) 時間幹成”為(wei) 保證，明確任務完成時限。在具體(ti) 實現形式上，以《年度工作要點》設定目標，以“四個(ge) 幹”運行圖細化任務，以“幹部幹事檔案”績效激勵，以“自我提拔”選賢任能，以《約談辦法》問責倒逼。

　　以“清單”定責任。全市按照“四個(ge) 幹”要求逐級公布《年度工作要點》，形成幹事創業(ye) 的“任務清單”，同時製訂更為(wei) 細化的“四個(ge) 幹”運行圖，使每項工作都目標清晰化、責任具體(ti) 化、措施精細化、時限剛性化，從(cong) 根本上解決(jue) 了任務不清、分工不明造成的落實不到位問題。一是明目標，精準發力。圍繞“三個(ge) 努力建成”，層層明確“幹什麽(me) ”。市委首先製訂《年度工作要點》，確定全市要重點抓好的發展沿海經濟、構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係等10方麵、38項目標任務，為(wei) 發展指明方向;各級各部門對接市委部署，立足自身實際，提出本單位《工作要點》，搭建上下貫通、環環相扣的幹事鏈條。二是明職責，鼓勁加壓。圍繞市委《工作要點》，層層明確“誰來幹”，從(cong) 市領導做起，明職定責，以上率下，形成了“一級帶一級、層層抓落實”的工作格局。市委把項目建設等重點工作任務分包給各級領導幹部，推行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作模式，要求分包領導對項目全程服務、精準幫扶，定期向分包領導要進度、要突破、要成果。通過領導幹部幹在實處、走在前列，帶動全市上下幹事創業(ye) 、奮發有為(wei) 。三是明路徑，引領攻堅。對列入《年度工作要點》的事項，逐一製訂重點任務“四個(ge) 幹”運行圖，在列明幹事事項，明確責任單位、協同單位、責任人的同時，確定重點任務推進過程中的關(guan) 鍵點、製約因素，理清工作思路和重點推進措施，層層明確“怎麽(me) 幹”，引導幹部找準路徑、狠抓落實。四是明時限，掛賬督考。市委對大事要事、重大項目、重點民生工程等，按月度、季度確定時間節點和完成時限，倒排工期、掛賬督辦。在此基礎上，由市委督查室、市幹部考核辦共同組建督導考評組，實行聯合督考、定期要賬、貼身緊逼，在督工作、核進度的同時，考班子、評幹部、查作風、促落實。

　　以“檔案”察績效。按照幹部管理權限，為(wei) 每一名科級以上幹部建立“幹事檔案”，作為(wei) 創業(ye) 攻堅的“責任狀”、憑績用人的“功勞薄”，對幹部重點任務逐項記錄，既“論功行賞”，又“按條追責”。一是定責謀事，以謀促幹。年初，組織各級幹部結合崗位職責精心謀事，記入“幹事檔案”，強調“不采華名、不興(xing) 偽(wei) 事”，謀要事、挑重擔、打硬仗、破難題。二是全程察事，以察促幹。對“幹事檔案”記載內(nei) 容，分謀事、幹事、成事三個(ge) 階段進行全程考核：謀事看擔當，幹事看進展，成事看作為(wei) 。三是曬績評事，以評促幹。利用政府網站、政務公開欄等公示幹部幹成事情況;結合年度考核，對幹部幹事情況進行民主評議;在全市評選“十大亮點”工作，以市委、市政府名義(yi) 進行通報表彰，通過報紙、電視、網絡宣傳(chuan) 報道。

　　以容錯鼓幹勁。市委出台“一支持、一強化、一保護”政策，作為(wei) 幹事創業(ye) 的“保護傘(san) ”、探索創新的“護身符”。“一支持”，即支持銳意改革的幹部。圍繞鼓勵支持改革創新、轉型發展，建立容錯機製。對市委管理的領導班子和領導幹部勇於(yu) 改革、大膽創新、轉型發展成效突出，但受外部因素影響個(ge) 別單項工作未能完全實現預期目標的，不做負麵評價(jia) 。“一強化”，即強化黨(dang) 管幹部。明確規定領導幹部的考核等次，主要由所在黨(dang) 委(黨(dang) 組)根據幹部幹事創業(ye) 情況提出，民主測評情況僅(jin) 作為(wei) 參考。通過提升領導和組織的“話語權”，為(wei) 實幹者撐腰鼓動，使埋頭幹事、敢抓敢管的幹部不再為(wei) “票”而苦惱、為(wei) “分”而糾結，而是一門心思抓轉型、心無旁騖謀發展。“一保護”，即保護勇於(yu) 擔當的幹部。在考核體(ti) 係內(nei) 專(zhuan) 門設置針對勇於(yu) 擔當幹部的“保護條款”，規定：“對因勇於(yu) 擔當、不怕傷(shang) 人、敢抓敢管而觸犯某些人利益、造成民主測評結果不理想的幹部，其測評結果不作為(wei) 考核評價(jia) 的依據，對其綜合考核結果不產(chan) 生影響。”

　　以實績選賢才。把攻堅一線作為(wei) 選賢任能的“賽馬場”，結合幹部日常調整、班子換屆，以“四個(ge) 幹”為(wei) 基礎，大力選拔忠誠、幹淨、擔當、實幹的幹部，樹起憑業(ye) 績“自我提拔”的風向標。一是嚴(yan) 格標準。堅持總書(shu) 記提出的“好幹部”標準和省委“五個(ge) 重用、五個(ge) 不用、五個(ge) 調整”原則，努力把對黨(dang) 絕對忠誠、勇於(yu) 擔當實幹、具有豐(feng) 富基層經曆、願做善做群眾(zhong) 工作特別是能幹會(hui) 幹善於(yu) 幹，苦幹事、幹成事的幹部選出來用起來，不想幹事、不能幹事、幹不成事的幹部堅決(jue) 不用。二是深入考察。在幹部考察、年度考核中實施“五問式座談”：問亮點—幹出了哪些突出政績;問舉(ju) 措—圍繞打造亮點采取了哪些措施;問成效—收到了哪些實際效果;問貢獻—是亮點工作的分管領導、協管領導還是直接負責人;問虛實—如何證明業(ye) 績真偽(wei) ，知情人是誰，印證材料有哪些。采取與(yu) 領導談、到現場看、與(yu) 知情人核等方式，進行核實印證，甄別政績虛實、厘清政績歸屬。三是大膽使用。對“幹成事、出亮點”的幹部，不唯票、不唯分、不唯資曆大膽使用。2015年以來，共提拔重用132名業(ye) 績突出的市管幹部和市管後備幹部，鮮明樹立起以發展論英雄、從(cong) 實幹看優(you) 劣、幹成事“自我提拔”的用人導向。

　　以“約談”祛庸懶。推行約談問責製度，鐵腕祛怠政、鐵麵治庸懶。一是嚴(yan) 政策、明底線。市委出台《唐山市重大決(jue) 策部署貫徹落實情況約談辦法(試行)》，列出重點工作落實不力且主要經濟發展指標持續負增長、不能按期完成過剩產(chan) 能化解等應約談問責的10種情形，設置罰庸治懶的高壓線。二是嚴(yan) 警示、強約束。對存在庸懶散拖現象的班子，由市委市政府主要領導直接約談其黨(dang) 政主要負責人。約談對象實事求是陳述情況、剖析原因，匯報整改目標、措施、時間表;約談領導須對約談事項進行分析評價(jia) ，提出批評和整改要求。通過雙向約束，確保約談真刀真槍、不走形式。三是嚴(yan) 督查、促整改。市紀委、市委組織部、市委督查室對約談對象整改情況進行跟蹤督辦、檢查評估，對整改不力的追究責任，並據情況對班子進行組織調整。近兩(liang) 年來，已對130名不作為(wei) 、慢作為(wei) 的領導幹部進行了約談。

　　三、工作成效

　　淨化了政治生態，鼓舞了幹部士氣。“幹成事才能得到重用，幹不成事就等於(yu) 自動放棄了提拔機會(hui) ”。通過建立幹事檔案，憑實績看幹部、用幹部，讓埋頭苦幹者揚眉吐氣，讓跑官要官、投機取巧者沒機會(hui) 、難立足，有效淨化了政治生態。同時，把改革發展的主戰場變成選賢任能的主考場、主賽場，讓幹部在業(ye) 績比選中比出了幹勁、比出了激情、比出了競相發展的內(nei) 生動力。遷西縣委主要負責同誌說，“幹事檔案製度推行以來，明顯感覺幹部拈輕怕重的少了，主動擔當的多了”。遷西縣在壓減1000萬(wan) 噸鐵精粉產(chan) 能的情況下，經濟仍然保持了持續發展的好勢頭。原因就是幹部真幹事、苦幹事，短時間內(nei) 引進了中核冀東(dong) 太陽能發電等大批新興(xing) 產(chan) 業(ye) 項目，填補了采礦業(ye) 退出造成的“真空”。

　　推動了轉型攻堅，促進了工作落實。“四個(ge) 幹”機製把重點任務落實到每級班子、每名幹部，形成上下貫通、層層負責的主體(ti) 責任鏈條。同時，掛賬督導、跟蹤盯辦，使幹部始終繃緊抓落實的弦。2015年以來，在“四個(ge) 幹”機製推動下，廣大幹部以踏石留印作風抓落實，促成首鋼二期、航天國軒、京唐城際等一批多年未獲實質進展的項目取得重大突破，全市產(chan) 業(ye) 結構調整邁出堅實步伐。2016年，全市固定資產(chan) 投資達到4975.1億(yi) 元，其中戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資占比達41.2%，裝備製造業(ye) 對工業(ye) 增長貢獻率達到30.3%，成為(wei) 拉動工業(ye) 經濟增長的第一動力。

　　振奮了改革精神，催生了創新熱潮。市委出台的支持保護政策，讓幹部的改革熱情得到充分釋放。唐山開誠特種機器人公司產(chan) 品“叫好不叫座”，2014年僅(jin) 賣出一台機器人。高新技術開發區領導積極引導企業(ye) 搞股權改革，與(yu) 中信集團聯姻，借助中信的品牌、資源優(you) 勢，開誠特種機器人2016年僅(jin) 前5月就銷售701台套，超過過去三年的總和。

　　提升了辦事效率，優(you) 化了發展環境。“四個(ge) 幹”機製擦亮了“唐山效率”的品牌。在世園會(hui) 會(hui) 址建設中，廣大幹部職工對照“四個(ge) 幹”運行圖按天算、拚命幹，55個(ge) 會(hui) 址項目僅(jin) 用一年半時間就全部建成，創造了世園會(hui) 建設史上的奇跡。向高新區放權，基層呼籲了多年、相關(guan) 部門研究了多年，始終懸在半空無法落地。“四個(ge) 幹”機製推行後，市委、市政府對相關(guan) 部門列清單、定期限，指令立即放、全麵放，誰逾期問責誰。短時間內(nei) ，用地、規劃、城管等審批事項全部下放到位。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)