去年以來，河南開封市以“互聯網+政務服務”為(wei) 突破口，堅持不懈推進“放管服”改革，在“多證合一”、不動產(chan) 統一交易登記、自貿區改革創新等方麵取得了顯著成效。今年5月8日，李克強總理在開封調研時，對開封“互聯網+政務服務”工作給予高度評價(jia) ：“開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿區試驗照樣創出了一流經驗。”5月26日，在國務院召開的全麵推進“多證合一”改革電視電話會(hui) 議上，開封代表河南省作了典型發言。7月24日，在全省深化簡政放權放管結合優(you) 化服務改革電視電話會(hui) 議上，開封作為(wei) 唯一的省轄市就深化“放管服”改革作了經驗介紹。

　　一、探索曆程

　　開封的“放管服”工作中，大體(ti) 經曆了三個(ge) 階段：

　　第一個(ge) 階段(2015—2016年)：提質增效、加速推進。根據國務院《關(guan) 於(yu) 印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發〔2015〕29號)精神，開封市提出要依靠改革破解開封發展難題，四措並舉(ju) ，轉變職能。提質，明確部門權力清單，規範權力運行機製和監督體(ti) 係;規範中介服務、消除審批管理“灰色地帶”。增效，建立行政服務標準化，提供無差異政務服務。融合，建立市縣鄉(xiang) 村四級便民服務平台，向基層延伸政務服務。深化商事製度改革，在全省率先進行企業(ye) 設立登記“三證合一”和“五證合一”。

　　第二個(ge) 階段(2016—2017年)：便捷普惠，服務創新。深入學習(xi) 貫徹《國務院關(guan) 於(yu) 加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》和《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發“互聯網+政務服務”技術體(ti) 係建設指南的通知》等文件精神，開封市針對網上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(ye) 和群眾(zhong) 辦事仍然不便等問題，市委、市政府提出，要攻堅克難，大膽創新，堅決(jue) 推進“互聯網+政務服務”，優(you) 化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行網上政務服務，最大程度利企便民，打造“一門集中、一口受理、一網運行、一鏈監管、全網審批”線上線下一體(ti) 化的智慧政務服務模式。

　　第三個(ge) 階段(2017年)：敢闖敢試，夯實提升。以河南自貿區開封片區建設為(wei) 契機，市委、市政府主要領導帶隊赴外地學習(xi) 先進經驗，大膽試、大膽闖、自主改。堅持以轉變政府職能、提高政府服務效率和透明度、便利群眾(zhong) 辦事創業(ye) 為(wei) 目標，以政府權力清單為(wei) 基礎，以優(you) 化服務流程為(wei) 重點，以數據共享全程電子化為(wei) 抓手，進一步完善《關(guan) 於(yu) 加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》，著力打造“技術有支撐、清單規範化、流程最簡便、運行最暢通、監督強有力、經驗可複製”的全方位智慧政務服務體(ti) 係，促進政府職能“大轉變”、政務數據“大整合”、行政效能“大提升”。

　　二、主要做法

　　開封市緊緊圍繞處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係，堅持以“互聯網+政務服務”為(wei) 有效載體(ti) ，更新觀念，創新機製，最大限度減少審批，多措並舉(ju) 加強監管，不斷創新優(you) 化服務。

　　(一)以“減證”帶動“簡政”，整合實現“多證合一”。在省工商局、省編辦等部門的直接指導和幫助下，開封市主動改革以審批發證為(wei) 主要內(nei) 容的傳(chuan) 統管理體(ti) 製。一是“刀刃”向內(nei) ，自我革“命”，建立了嚴(yan) 格的獎懲和問責機製，主動革除與(yu) 審批發證相關(guan) 聯的尋租權力和不當利益。今年3月份，在“五證合一”的基礎上，又整合10個(ge) 部門17個(ge) 證照的審批流程和材料，在全國率先推出“22證合一”、“48證聯辦”。目前，“35證合一”商事製度改革與(yu) 全省進度一致，正在穩步推進中。二是於(yu) 法有據，合規推進，改革中，秉持“於(yu) 法有據、惠企利民”的原則，梳理出能夠整合的涉企證照，積極與(yu) 國家工商總局、省工商局匯報對接，對法律依據、政策界限、實施範圍、方法步驟等嚴(yan) 格把關(guan) ，確定了登記、備案合並事項，既順應企業(ye) 需求又合法合規。三是搭建平台，技術支撐，整合所有部門網上審批服務資源，全力打通信息孤島，建成了線上線下一體(ti) 化的“互聯網+政務服務”統一受理審批平台，將工商、工信、商務等部門的業(ye) 務係統進行端口對接，打造了“技術有支撐、清單規範化、流程最簡便、監督強有力”的全方位智慧政務服務體(ti) 係。通過改革，審批轉變為(wei) 一個(ge) 窗口受理、一個(ge) 平台運行的快捷並聯審批模式，對外受理由多單位多窗口集中至1個(ge) 窗口，商事登記申請材料精簡80%，全流程辦理時間最快壓縮至24小時以內(nei) ，最多3個(ge) 工作日。

　　(二)以“便捷”倒逼“集中”，推動不動產(chan) 登記服務轉型升級。將原來分散在“三個(ge) 辦事大廳、四個(ge) 查檔地點”的業(ye) 務，全部集中到不動產(chan) 登記服務大廳。一是實行交易一體(ti) 登記，整合不動產(chan) 權籍調查、交易管理、登記發證、檔案管理及信息查詢服務等職能和機構，完善了不動產(chan) 登記中心職能，實現了不動產(chan) 交易、登記一體(ti) 化。二是實行一門統一辦理，將不動產(chan) 登記業(ye) 務納入服務大廳統一管理，協調稅務、銀行等部門進駐大廳聯合辦公，實現納稅、登記、審核、繳費、出證等“一條龍”服務。三是實行一窗統一受理，將原有的9個(ge) 單項受理窗口整合為(wei) 12個(ge) 綜合受理窗口，建立了“窗口綜合受理，後台同步審核，結果統一反饋”的並聯工作機製。四是實行後台限時辦結，全麵清理各類審核服務事項，優(you) 化業(ye) 務流程，精簡辦理環節，辦理時限由30個(ge) 工作日壓減至不超過3個(ge) 工作日，形成“預審—受理—審核—登簿—發證”新的業(ye) 務鏈。五是實行效能全網監察，將45項業(ye) 務審核服務事項統一納入政務服務平台，建成業(ye) 務效能監督和實時監控係統，構建了“即時糾錯、承諾時限超時提醒、績效評估、廉政防控”一體(ti) 化管理模式。通過改革，開封市不動產(chan) 交易登記各項業(ye) 務得到了“瘦身、提速”，申請要件整體(ti) 精簡54.4%，辦理環節減少61.5%，辦結時限整體(ti) 壓縮90%，絕大部分業(ye) 務1—2個(ge) 工作日內(nei) 即可辦結。

　　(三)大膽試、自主改，加快自貿區以“新”出彩。河南自貿區開封片區自掛牌之日，始終把製度創新作為(wei) 核心任務。一是準入階段突出“放”，推出商事改革50條，能放盡放，放寬經營範圍限製，推行名稱自主選用，實行企業(ye) “一址多照、一照多址”集群注冊(ce) 等，推行“許可默認備案製、信用承諾即入製、證照分離助推製、特色套餐便捷製、專(zhuan) 家團隊幫扶製”等五大類創新舉(ju) 措。二是準建階段突出“快”，在全省率先啟動企業(ye) 投資項目承諾製，印發企業(ye) 投資項目承諾製實施辦法及五個(ge) 配套文件，梳理出8個(ge) 部門62個(ge) 監管風險點，在首批確定的3個(ge) 項目上進行試運行。針對項目建設的重點難點問題，在自貿區開封片區範圍內(nei) 推行“多規合一、以規劃代立項、整體(ti) 評勘、聯合圖審、統一驗收”等五大強製性措施。目前，自貿區20平方公裏內(nei) 的多規合一已全部完成，並提交市人大常委會(hui) 審查，為(wei) 項目承諾製的順利推進奠定了基礎。三是準營階段突出“服”，建立了互聯網、手機、微信辦事大廳等立體(ti) 智慧服務平台，率先在全省實現100%網上審批， 246項行政審批服務事項一口受理、一網通辦。建立了綜合監管平台，實施事中事後服務式監管，完善“一單兩(liang) 庫一細則”，深化“雙隨機抽查、雙智能監察、雙告知推送、聯合執法、聯合懲戒、信息互聯共享”等六項監管創新。積極籌建自貿通126綜合服務體(ti) 係，籌建開封片區巡回法庭、商事仲裁庭、知識產(chan) 權綜合快速維權中心等機構，努力探索構建商事便捷、快捷高效、一次通辦的政務服務體(ti) 係和機製健全、仲調結合、一律平等的法律服務體(ti) 係。截至目前，自貿區開封片區新入駐企業(ye) 超過1000家，注冊(ce) 資本330多億(yi) 元，形成製度創新點62個(ge) 。在自貿效應帶動下，全市新增市場主體(ti) 2.2萬(wan) 戶，同比增長20.7%。

　　三、幾點體(ti) 會(hui)

　　“放管服”改革是一個(ge) 係統的整體(ti) ，也是一個(ge) 艱難複雜的過程。

　　(一)搞好頂層設計是基礎。一是領導重視，市委、市政府領導親(qin) 自抓，成立了高規格的“互聯網+政務服務”工作領導小組，要求各部門全力以赴，參與(yu) 配合。定期召開工作例會(hui) ，研究解決(jue) 工作中的重大問題;明確了目標任務和時間節點，把“互聯網+政務服務”做細做實。二是明確思路，堅持把“政務服務標準化、政務服務精準化、政務服務便捷化、政務服務平台化、政務服務協同化”作為(wei) 總體(ti) 目標，以“業(ye) 務支撐體(ti) 係、基礎平台體(ti) 係、關(guan) 鍵保障技術體(ti) 係、評價(jia) 考核體(ti) 係”四個(ge) 體(ti) 係為(wei) 重點任務，對照建設“政務服務門戶、政務服務管理平台、業(ye) 務辦理係統和政務服務數據共享平台”四部分內(nei) 容;三是倒逼進度，嚴(yan) 格按照省委、省政府提出的“開封市要在行政審批方麵率先實現網上審批100%目標”的要求，今年3月底在全省率先建成全市線上線下一體(ti) 化網上政務服務平台，統一服務入口，全麵公開政務服務事項，市本級實現行政審批服務事項100%網上辦事。在此基礎上，推動市、縣兩(liang) 級統籌運行、整體(ti) 聯動，逐步促進市、縣、鄉(xiang) 三級深度融合，最終實現與(yu) 省級政務服務平台無縫對接。

　　(二)堅持問題導向是關(guan) 鍵。針對“不能建”、“不願通”、“不會(hui) 用”等問題，聚焦主要矛盾，破解工作瓶頸，從(cong) 構建平台、實現互通、突出運用三個(ge) 方麵著力解決(jue) 。一是打造五個(ge) 平台，解決(jue) “建得好”問題。建成網上政務服務統一受理平台、網上政務服務數據共享平台、網上公共資源交易平台、網上政府信息公開平台、網上電子監察平台等五個(ge) 平台，有力地支撐政務服務業(ye) 務融合、技術融合、數據融合以及跨層級、跨部門協同。二是打通五個(ge) 渠道，解決(jue) “通得暢”問題。融合政務服務統一受理係統、“市縣鄉(xiang) 村”四級政務服務便民網上辦事大廳、24小時市民之窗自助終端、手機網上辦事客戶端、微信公眾(zhong) 服務客戶端等五個(ge) 互聯網渠道，促進數據共享，推動政務服務與(yu) 互聯網一體(ti) 化深度融合。三是推行五項舉(ju) 措，解決(jue) “用得真”問題。加快升級政務服務平台、打破網絡壁壘實現網上運行、推進“線上+線下”政務服務標準化建設、持續擴大網上政務服務功能、全麵公開服務信息，助力“互聯網+政務服務”加速推進。要求所有政務服務事項必須全部網上辦理，全市統一的政務服務入口，各級部門全麵使用全市行政審批和行政效能電子監察平台。

　　(三)強化部門聯動是保障。“互聯網+政務服務”是一項係統工程，形成聯動合力，顯得尤為(wei) 必要和迫切。工作中，開封市要求各級各單位，立足全局，工作上加強聯係，推進中加強溝通，落實責任，緊密配合，通力協作。

　　下一步，開封市將在更大範圍、更深層次、以更有力的舉(ju) 措推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革。一是改革由麵上到點上發力，盯準市場主體(ti) 和人民群眾(zhong) 需求，在行政審批和便民服務領域最難最慢的地方精準發力，以行政權力清單為(wei) 線索對行政審批和政務服務進行流程再造。二是服務向基層延伸，把市級層麵“互聯網+政務服務”體(ti) 係做成熟，向縣區延伸，進鄉(xiang) 鎮社區，使大量的便民服務事項走近群眾(zhong) 身邊。三是行政審批製度改革從(cong) 局部到全市複製，行政審批製度改革方麵，河南自貿區開封片區行政審批製度改革把別的地方的改革最高點拿來作為(wei) 探索創新的起點，集中行使行政審批權改革在自貿片區先行先試，總結經驗在全市推廣。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)